海南09年審計報告：7市縣廉租房套型面積超標(biāo)

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　　海口網(wǎng)7月29日消息：受省政府委托，7月28日下午，省審計廳廳長陳如軍在省四屆人大常委會第十六次會議上作了《2009年度省本級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》。報告透露，通過審計為財政增收節(jié)支4.39億元，查出侵害群眾利益和損失浪費資金1643萬元，發(fā)現(xiàn)線索并移送相關(guān)部門處理的案件3起，涉案人員6名。

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　　預(yù)算執(zhí)行 審計為財政增收節(jié)支4.39億

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　　審計工作報告指出，2009省本級預(yù)算執(zhí)行情況總體較好。較好完成了海南省人大四屆二次會議批準(zhǔn)的省本級預(yù)算。收支相抵，凈結(jié)余3.86億元。實現(xiàn)收支平衡、略有結(jié)余的目標(biāo)。

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　　2009年財政收入大幅增長，省本級地方一般預(yù)算收入62.8億元，增長21.7%，完成年度預(yù)算的112.3%。稅收收入占地方一般預(yù)算收入84.9%，比上年提高1.7個百分點，收入結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

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　　2009年全年省級財政安排民生工程資金22.4億元，完成規(guī)劃數(shù)的103.7%。當(dāng)年省級財政超收安排民生項目支出達(dá)到78%，省級集中的土地出讓金中安排民生支出占總額的64.5%。

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　　但審計仍發(fā)現(xiàn)一些違紀(jì)違規(guī)和管理不規(guī)范的問題，需要通過深化改革和加強管理逐步解決。通過審計為財政增收節(jié)支4.39億元;查出侵害群眾利益和損失浪費資金1643萬元，發(fā)現(xiàn)線索并移送相關(guān)部門處理的案件3起，涉案人員6名。

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　　民生資金 3市縣擠占挪用撫恤等民政資金297.4萬

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　　2009年是我省實施民生發(fā)展規(guī)劃的關(guān)鍵年。省審計廳重點審計了幾項民生資金的使用情況。

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　　審計部門對全省撫恤金使用進(jìn)行審計。報告指出，全省基本能按規(guī)定要求足額安排資金，保證撫恤金足額發(fā)放。但審計發(fā)現(xiàn)：3個市縣有6位優(yōu)撫經(jīng)辦人員以冒領(lǐng)、假名單、重復(fù)造單和多報等造假手法，騙取撫恤金15.3萬元;3個市縣擠占挪用撫恤等民政資金297.4萬元用于修建道路和辦公樓等支出，超范圍發(fā)放撫恤金62.1萬元和撫恤物資350.3噸。此外，還存在撫恤資金配套不到位、發(fā)放不及時、發(fā)放手段落后和政策宣傳不到位等問題。

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　　針對存在問題，省民政廳及有關(guān)市縣積極整改。省民政廳研究起草了《海南省民政專項資金監(jiān)督管理暫行辦法》。

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　　重點項目 重點投資項目中挪用征地拆遷資金

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　　省級主管部門及相關(guān)市縣政府采取措施不斷推進(jìn)政府重點投資項目的實施，為完善我省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但審計發(fā)現(xiàn)，重點投資建設(shè)項目在招投標(biāo)、征地補償、資金使用和工程管理等方面仍存在一些問題：一是多報工程造價。審計共核減工程造價3.21億元，其中：審核4個工程概算，核減工程造價1.35億元，核減率8.1%;審核8個工程結(jié)算，核減1.86億元，核減率12.5%;二是3個縣未按規(guī)定配套?？谥镣筒咚俟饭こ藤Y金1.09億元，占計劃配套資金的91.6%;4個市縣未為被征地農(nóng)民辦理社會保險，也未及時上繳?？谥镣筒咚俟饭こ添椖扛卣加枚?944.5萬元;三是4個市縣挪用?？谥镣筒咚俟氛鞯夭疬w專項資金共計337.8萬元;四是4個市縣負(fù)責(zé)實施的61個工程項目僅以投標(biāo)報價作為唯一評標(biāo)依據(jù)，其他必需的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、施工組織設(shè)計等內(nèi)容均不做要求;33個工程未按規(guī)定執(zhí)行項目公開招投標(biāo)，直接指定工程施工單位;五是4個工程在未辦理開工令或施工許可證的情況下開工建設(shè);六是19個工程違反規(guī)定簡化工程建設(shè)手續(xù)，3個施工合同未按規(guī)定預(yù)留工程質(zhì)量保修金，5個施工單位未按規(guī)定提供履約保函。

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　　校舍工程 4市縣1.57億資金未及時到位

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　　對市縣中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)情況審計。省教育廳和有關(guān)市縣政府高度重視中小學(xué)校舍安全工程，積極采取措施，推進(jìn)中小學(xué)校舍安全工程的建設(shè)。但審計抽查4個市縣發(fā)現(xiàn)：建設(shè)資金未及時到位1.57億元，造成工程進(jìn)度偏慢;中小學(xué)排查鑒定工作不到位，校舍工程質(zhì)量存在隱患;有的未嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，監(jiān)理部門履行職責(zé)不到位。

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　　保障房 7市縣1275套廉租房套型面積超標(biāo)

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　　審計部門對市縣建設(shè)保障性住房情況審計。通過審計抽查13個市縣發(fā)現(xiàn)：截至2009年9月底，13個市縣廉租住房租賃補貼資金到位2.41億元，僅發(fā)放0.32億元，結(jié)余2.09億元，占86.7%，影響資金使用效益;9個市縣未按規(guī)定簽訂工程建設(shè)合同;有的市縣未嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，部分工程建設(shè)管理人員不到位，工程質(zhì)量安全存在隱患;7個市縣1275套廉租住房套型面積超國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

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　　省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳及13個市縣政府均表示，對存在的問題將采取措施積極整改。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳針對租賃補貼資金結(jié)余過大問題，已于今年1月采取了相關(guān)措施進(jìn)行整改。

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　　房地產(chǎn) 7個項目少申報土地增值稅1.06億

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　　近年來，我省土地增值稅預(yù)征工作總體正常，清算工作逐步推進(jìn)，收入呈現(xiàn)良好勢頭。2009年全省土地增值稅收入10.17億元，比上年增長63%，但也存在清算工作難度大、進(jìn)度慢等問題。省審計廳聯(lián)合省地稅局對?？凇⑷齺?個房地產(chǎn)項目進(jìn)行土地增值稅清算審核，按照先預(yù)征、后清算、多退少補的原則，企業(yè)自行申報應(yīng)補繳稅款0.23億元，預(yù)計清算審核應(yīng)補繳稅款1.29億元，核增1.06億元。

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　　稅務(wù)部門將依據(jù)清算審核結(jié)果，征收應(yīng)補繳稅款，并加大土地增值稅清算工作力度。

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　　專項轉(zhuǎn)移支付資金 市縣年底“突擊支出”現(xiàn)象明顯

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　　報告指出，我省專項轉(zhuǎn)移支付資金管理制度進(jìn)行比較健全，各項資金均制定了相應(yīng)的管理辦法，管理使用較規(guī)范。但審計發(fā)現(xiàn)：一是資金分配效率有待進(jìn)一步提高。省級下?lián)苁锌h超過30天的達(dá)到43%，其中超過3個月的占7.4%，抽查3個市縣，每項指標(biāo)分配平均需71天;二是市縣年底“突擊支出”現(xiàn)象明顯。抽查4個市縣，11-12兩個月的支出平均占全年的37.5%。有的市縣以撥代支，將資金轉(zhuǎn)到財政專戶或部門專戶，個別市縣以撥代支達(dá)到72.6%;三是部分資金多頭管理、零星分散致使項目難以實施;四是市縣事權(quán)與財權(quán)不匹配造成項目推進(jìn)積極性不高，市縣財政配套壓力大，配套資金到位率低;五是個別市縣變相擠占挪用專項資金。

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　　省財政廳已于2009年起著手完善相關(guān)制度和深化改革，逐步解決存在的問題。

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　　審計建議 進(jìn)一步加強民生資金支出末梢管理

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　　省審計廳建議，首先要進(jìn)一步加強預(yù)算編制管理，提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性、完整性和透明度。第二要進(jìn)一步加強預(yù)算支出執(zhí)行管理，加快支出進(jìn)度。加強國庫資金管理，合理調(diào)度資金，保障支出預(yù)算執(zhí)行的資金需求。第三要進(jìn)一步落實省直管市縣管理體制改革的要求，加大轉(zhuǎn)移支付的改革力度。擴大一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和比例，逐步歸并專項資金的種類。改革現(xiàn)行的項目管理體制，給市縣政府更多的項目統(tǒng)籌支配權(quán);逐步減少部門預(yù)算中安排給市縣部門的各類指標(biāo)，減少市縣資金配套壓力。第四要進(jìn)一步加強民生資金管理，特別是資金支出末梢的管理監(jiān)督。應(yīng)切實改進(jìn)資金支付方式，最大限度地減少資金支付的中間環(huán)節(jié)。

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