最高檢公安部：公安機(jī)關(guān)違法立案檢方可不予批捕

　　?？诰W(wǎng)10月2日消息?? 最高人民檢察院、公安部日前聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于刑事立案監(jiān)督有關(guān)問題的規(guī)定（試行）》10月1日起在全國試行，《規(guī)定》明確，檢察機(jī)關(guān)可以通過不批捕等手段，糾正公安機(jī)關(guān)不該立案而立案的做法。

　　不該立案的立案：檢察機(jī)關(guān)可不批捕糾正

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　　據(jù)了解，刑事訴訟法第八十七條規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案而不立案的法律監(jiān)督程序，但未明確規(guī)定對(duì)不應(yīng)當(dāng)立案而立案的監(jiān)督。實(shí)踐中，個(gè)別地方存在違反法律規(guī)定不應(yīng)當(dāng)立案而立案的情形。

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　　最高檢察院偵查監(jiān)督廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，《規(guī)定》出臺(tái)前，按照法律規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)對(duì)這種違法的情形，可以通過不批捕、不起訴來監(jiān)督糾正。但在實(shí)踐中，有的案件出于某種原因不能進(jìn)入檢察機(jī)關(guān)審查環(huán)節(jié)，使得檢察機(jī)關(guān)難以監(jiān)督。

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　　明顯違法違規(guī)立案：檢察機(jī)關(guān)應(yīng)要求說明原因

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　　該負(fù)責(zé)人說，檢察機(jī)關(guān)對(duì)不服立案的投訴的處理，應(yīng)當(dāng)突出監(jiān)督的重點(diǎn)，即主要監(jiān)督那些明顯違反法律規(guī)定不應(yīng)立案而立案的情形，對(duì)于一般執(zhí)法不規(guī)范的投訴，可以移送立案的公安機(jī)關(guān)處理，使公安機(jī)關(guān)自行糾正。

　　《規(guī)定》第六條規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)審查投訴后，有證據(jù)證明公安機(jī)關(guān)可能存在違法動(dòng)用刑事手段插手民事、經(jīng)濟(jì)糾紛，或者辦案人員利用立案實(shí)施報(bào)復(fù)陷害、敲詐勒索以及謀取其他非法利益等違法立案情形，且已采取刑事拘留等強(qiáng)制措施或者搜查、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制性偵查措施，尚未提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕或者移送審查起訴的，經(jīng)檢察長批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)要求公安機(jī)關(guān)書面說明立案理由。

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　　該立案的不立案：檢察機(jī)關(guān)須受理審查

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　　《規(guī)定》要求，被害人及其法定代理人、近親屬或者行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，認(rèn)為公安機(jī)關(guān)對(duì)其控告或移送的案件應(yīng)當(dāng)立案而不立案，向檢察機(jī)關(guān)提出的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)受理并審查。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)通過查閱刑事案件信息等，發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)可能存在應(yīng)當(dāng)立案偵查而不立案偵查情形的，也應(yīng)當(dāng)依法審查。

　　另外，經(jīng)檢察機(jī)關(guān)審查，認(rèn)為有犯罪事實(shí)需要追究刑事責(zé)任，屬于被投訴的公安機(jī)關(guān)管轄，且公安機(jī)關(guān)已做出不立案決定，符合立案監(jiān)督條件的案件，經(jīng)檢察長批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)要求公安機(jī)關(guān)書面說明不立案理由。

　　該負(fù)責(zé)人指出，這項(xiàng)規(guī)定有三大新意：一是明確建立了立案監(jiān)督的投訴機(jī)制；二是體現(xiàn)了行政執(zhí)法與刑事司法的銜接；三是強(qiáng)調(diào)了受理案件線索并進(jìn)行審查是檢察機(jī)關(guān)的職責(zé)，不得推諉不辦。

　　上述負(fù)責(zé)人介紹，刑事立案監(jiān)督，是1996年修改刑事訴訟法賦予檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)監(jiān)督職能。由于現(xiàn)有法律規(guī)定不夠明確，致使檢察機(jī)關(guān)對(duì)諸如不應(yīng)當(dāng)立案而立案等情形，能否監(jiān)督、如何監(jiān)督，缺乏具體的依據(jù)等?！兑?guī)定》的出臺(tái)，強(qiáng)化明確了檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能。