北京明年出臺(tái)階梯電價(jià)政策 市民憂(yōu)夏天用電超標(biāo)

　

　

??? ?？诰W(wǎng)10月10日消息? 我國(guó)將實(shí)行居民生活用電階梯式的遞增電價(jià)，擬將電價(jià)分為3檔，基礎(chǔ)電量為110度或140度，超出最高檔每度電將提價(jià)2毛錢(qián)，用電量越多，增加電費(fèi)越多。昨天，國(guó)家發(fā)改委正式公布《關(guān)于居民生活用電實(shí)行階梯電價(jià)的指導(dǎo)意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》，根據(jù)該文件，第一檔電量?jī)r(jià)格水平3年內(nèi)保持基本穩(wěn)定，今后隨著我國(guó)居民用電量的不斷增加，也可考慮對(duì)第一檔電量作適當(dāng)調(diào)整。

　　焦點(diǎn)

　　分檔 電價(jià)分三檔超標(biāo)準(zhǔn)加錢(qián)

　　國(guó)家發(fā)改委把城鄉(xiāng)居民每個(gè)月用電量按照滿(mǎn)足基本用電需求和正常合理用電需求，以及較高生活質(zhì)量用電需求分為三檔，電價(jià)實(shí)行分檔遞增。居民階梯電價(jià)的電量分檔標(biāo)準(zhǔn)以?。▍^(qū)、市）為單位，按照覆蓋一定居民用電戶(hù)的比例確定。

　　第一檔電價(jià)原則上維持比較低的價(jià)格水平，而且發(fā)改委承諾，在三年之內(nèi)保持基本穩(wěn)定，不會(huì)調(diào)高電價(jià)；第二檔電價(jià)是起步階段電價(jià)，在現(xiàn)行基礎(chǔ)上提高10%左右；第三檔是在起步階段提高標(biāo)準(zhǔn)上不低于每度電2毛錢(qián)，今后會(huì)按照略高于第二檔調(diào)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的原則來(lái)調(diào)整。

　　價(jià)格 最高檔每度電加2毛錢(qián)

　　國(guó)家發(fā)改委這一次提供了兩個(gè)方案：第一個(gè)方案中的第一檔用電量為月用電110度，在該基礎(chǔ)用電量?jī)?nèi)電價(jià)保持不變。據(jù)介紹，這一用電量是全國(guó)平均水平，將覆蓋全國(guó)70%的居民家庭用電量；第二檔電價(jià)為月用電量110度到210度區(qū)間，該檔電價(jià)每度提高5分錢(qián)，將覆蓋全國(guó)90%的居民家庭用電量；第三檔為210度以上，每度電考慮增加2毛錢(qián)，將覆蓋全國(guó)所有的居民家庭用電量。

　　在第二個(gè)方案中，第一檔電價(jià)將考慮覆蓋80%的居民用電，月用電量140度以?xún)?nèi)每度電提高1分錢(qián)；第二檔月用電140度-270度，每度提高5分錢(qián)；第三檔在270度以上，每度提高2毛錢(qián)。

　　根據(jù)這兩個(gè)方案，如果實(shí)行居民階梯電價(jià)，總體來(lái)說(shuō)，70%到80%的居民包括低收入和生活困難家庭的電費(fèi)支出將保持基本穩(wěn)定，不會(huì)發(fā)生改變。只是用電量超過(guò)了國(guó)家規(guī)定的起步用電量，它才會(huì)有一個(gè)遞增。

　　算賬 每月300度電或多掏23元

　　家庭月用電量為90度，按方案一，每月電費(fèi)支出不受影響；按方案二，則每月電費(fèi)支出增加9毛錢(qián)。

　　家庭月用電量為150度，按方案一，每月電費(fèi)支出增加2元；按方案二，每月電費(fèi)支出增加1.9元。

　　家庭月用電量為300度，按方案一，每月電費(fèi)支出增加23元錢(qián)。按方案二，每月電費(fèi)支出增加13.9元。

　　可以看出，實(shí)行階梯電價(jià)后，用電量在第一檔電量以?xún)?nèi)的居民用戶(hù)電費(fèi)支出基本不變；用電量超過(guò)第一檔的用戶(hù)，用電量越少，增加電費(fèi)越少，用電量越多，增加電費(fèi)越多。

　　釋疑 電量分檔以覆蓋率為依據(jù)

　　第一檔用電量如何確定是階梯電價(jià)的核心問(wèn)題。據(jù)介紹，電量分檔有三種可選方法：如根據(jù)統(tǒng)計(jì)部門(mén)統(tǒng)計(jì)的戶(hù)均用電量，這是各地城鄉(xiāng)居民家庭的平均用電量，數(shù)額較低；如按基本家用電器用電量，在家用電器范圍、使用時(shí)間等方面很難取得統(tǒng)一意見(jiàn)。比較而言，按覆蓋一定比例的居民數(shù)量確定各檔電量標(biāo)準(zhǔn)，即按滿(mǎn)足一定比例的居民家庭的月均用電量來(lái)確定各檔電量上限能夠解決各地用電量差距較大的矛盾，保證相對(duì)公平。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年全國(guó)戶(hù)均用電情況為，110度可滿(mǎn)足70%家庭用電需要；140度可滿(mǎn)足80%家庭用電需要；210度可滿(mǎn)足90%家庭用電需要；270度可滿(mǎn)足95%家庭用電需要。

　　意義

　　實(shí)施階梯電價(jià) 居民補(bǔ)貼公平

　　我國(guó)為何實(shí)行階梯電價(jià)，國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前，能源緊缺和環(huán)境污染已成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的主要矛盾。對(duì)居民用電實(shí)行階梯電價(jià)政策，是許多能源緊缺國(guó)家為應(yīng)對(duì)能源價(jià)格高漲、抑制能源不合理消耗而采取的重要措施之一。

　　在我國(guó)全面實(shí)行居民階梯電價(jià)，主要是考慮建立三個(gè)方面的機(jī)制：一是合理的電價(jià)機(jī)制。居民用電位于電網(wǎng)供電最終端，電壓等級(jí)最低，供電成本最高。國(guó)外居民電價(jià)一般是工業(yè)電價(jià)的1.5-2倍。而我國(guó)居民用電價(jià)格低于工業(yè)電價(jià)，導(dǎo)致各類(lèi)用戶(hù)之間交叉補(bǔ)貼。實(shí)行階梯電價(jià)，有利于改善我國(guó)電價(jià)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)其逐步趨于合理。二是公平負(fù)擔(dān)的用電機(jī)制。居民電價(jià)低于供電成本，造成用電越多的居民用戶(hù)，享受的補(bǔ)貼越多，用電量越少的居民用戶(hù)，享受的補(bǔ)貼越少。通過(guò)實(shí)行居民階梯電價(jià)政策，可以考慮不同居民承受能力，既保證大多數(shù)居民電價(jià)保持基本穩(wěn)定，又能促使用電量多的居民用戶(hù)多負(fù)擔(dān)電費(fèi)，建立合理的公平負(fù)擔(dān)機(jī)制。三是促進(jìn)節(jié)能減排的機(jī)制。通過(guò)實(shí)行居民階梯電價(jià)政策，可以充分發(fā)揮價(jià)格杠桿的作用，引導(dǎo)用戶(hù)特別是用電量多的居民用戶(hù)調(diào)整用電行為，促進(jìn)合理、節(jié)約用電，從而有利于建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。

　　階梯電方案1

　　第一檔

　　用電量110度以?xún)?nèi)

　　電價(jià)不變 覆蓋七成居民家庭

　　電量按滿(mǎn)足居民基本用電需求確定，電價(jià)維持較低價(jià)格水平。

　　第二檔

　　用電量110度至210度

　　每度提高5分錢(qián) 覆蓋九成居民家庭

　　電量反映正常合理用電需求，電價(jià)逐步調(diào)整到彌補(bǔ)電力企業(yè)合理成本加合理收益的水平。

　　第三檔

　　用電量210度以上

　　每度提高兩毛錢(qián)

　　覆蓋全部居民家庭

　　電量體現(xiàn)較高生活質(zhì)量用電需求，電價(jià)反映資源稀缺狀況和環(huán)境損害成本。

　　階梯電方案2

　　第一檔

　　用電量140度以下

　　每度提高1分錢(qián)

　　覆蓋八成居民家庭

　　第二檔

　　用電量140度至270度

　　每度提高5分錢(qián)

　　第三檔

　　用電量270度以上

　　每度提高兩毛錢(qián)

　　居民階梯電價(jià)是按照用戶(hù)消費(fèi)電量分段來(lái)定價(jià)，用電價(jià)格會(huì)隨著用電量的增加呈現(xiàn)出階梯狀逐級(jí)遞增的電價(jià)定價(jià)機(jī)制。

　　國(guó)內(nèi)：三省試點(diǎn)情況比較好

　　我國(guó)浙江、四川、福建3個(gè)省份已對(duì)“一戶(hù)一表”的居民用戶(hù)用電實(shí)行階梯式電價(jià)，試點(diǎn)情況較好，其中浙江、四川用電量下降趨勢(shì)比較明顯。

　　浙江省2004年開(kāi)始實(shí)行居民階梯式電價(jià)，分為月用電量50度及以下、51至200度和201度以上3個(gè)階梯。各檔價(jià)差為：每度3分錢(qián)和7分錢(qián)。

　　四川省于2006年試行居民階梯式電價(jià)，分為月用電量60度及以下、61至100度、101至150度和151度以上四個(gè)階段。各檔價(jià)差為：每度8分錢(qián)、3分錢(qián)和5分錢(qián)。

　　福建省于2004年實(shí)行居民階梯式電價(jià)，分為月用電量150度及以下、151至400度和401度以上3個(gè)階梯。各檔價(jià)差為：每度2分錢(qián)和1毛錢(qián)。

　　國(guó)外：居民用電實(shí)行階梯電價(jià)情況

　　目前，多數(shù)國(guó)家采取階梯式遞增電價(jià)的形式。

　　國(guó)外居民階梯式電價(jià)一般分為3至6檔。其中，最低檔居民基本用電需求量，發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)定較高，發(fā)展中國(guó)家設(shè)定較低。最低檔電量較高的國(guó)家有：沙特2000度，澳大利亞1750度，美國(guó)新澤西州600度；最低檔用電量較低的國(guó)家如泰國(guó)為5度。此外，日本為120度，韓國(guó)為100度，香港地區(qū)為200度，印度、埃及、伊朗為50度，馬來(lái)西亞為40度。各檔電量一般相差1倍以上，最高檔電價(jià)一般為最低檔電價(jià)的1.2至2.5倍。個(gè)別國(guó)家為保障低收入群體用電需要，還設(shè)置“生命線(xiàn)電價(jià)”，如日本中部和關(guān)西電力分別對(duì)居民月用電量8度和15度以?xún)?nèi)部分實(shí)行免費(fèi)。

　　北京落點(diǎn)

　　北京明年年中出階梯電價(jià)政策

　　記者昨天從權(quán)威人士處了解到，按照啟動(dòng)的相關(guān)程序和步驟，預(yù)計(jì)北京市明年中旬將發(fā)布階梯電價(jià)的實(shí)施方案，包括階梯電價(jià)的第一檔用電量以及增加后的電價(jià)，都將統(tǒng)一發(fā)布。

　　據(jù)了解，根據(jù)國(guó)家發(fā)改委的相關(guān)精神，考慮到低收入群體的問(wèn)題，北京對(duì)16萬(wàn)余煤改電居民實(shí)施的峰谷電價(jià)的用電補(bǔ)貼政策有望繼續(xù)保留。北京市將會(huì)綜合考慮各方面的意見(jiàn)和啟動(dòng)相關(guān)的調(diào)研工作，屆時(shí)將會(huì)出臺(tái)科學(xué)合理的階梯定價(jià)方案，分檔肯定和國(guó)家的最終方案一致，但價(jià)格可能根據(jù)自身情況確定。

　　具體操作

　　預(yù)付費(fèi)磁卡表電價(jià)以年為周期

　　合表和預(yù)付費(fèi)磁卡電表用戶(hù)怎么實(shí)行階梯電價(jià)？國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，合表用戶(hù)是指由于歷史等多方面原因，多戶(hù)居民合用一個(gè)電表的情況。合表用戶(hù)需逐步改為“一戶(hù)一表”，目前合表用戶(hù)之所以尚未改造，原因是多方面的。對(duì)合表用戶(hù)按照略低于三檔電價(jià)加權(quán)平均提價(jià)水平執(zhí)行，有利于激勵(lì)電網(wǎng)企業(yè)加快“一戶(hù)一表”改造，為全面推行居民階梯電價(jià)創(chuàng)造條件。

　　我國(guó)使用普通機(jī)械表的家庭用戶(hù)占絕大多數(shù)，使用預(yù)付費(fèi)磁卡電能表的家庭用戶(hù)比重很小，不足4％，主要集中在北京、天津、河北等地。在預(yù)購(gòu)電量時(shí)，由于其用電行為并未發(fā)生，無(wú)法按用電量執(zhí)行階梯電價(jià)。這部分用戶(hù)可在實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程自動(dòng)抄表前，以日歷年為周期，按購(gòu)電量執(zhí)行階梯電價(jià)。

　　北京已研究具體實(shí)施方案，初步想法是，以年為周期，在第一檔電量限額內(nèi)所購(gòu)電量，執(zhí)行第一檔電價(jià)；超過(guò)第一檔電量且在第二檔電量限額內(nèi)的，執(zhí)行第二檔電價(jià)，依此類(lèi)推。按第二、三檔電價(jià)所購(gòu)電量，年內(nèi)若未用完可跨年結(jié)轉(zhuǎn)。

　　對(duì)話(huà)·國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司司長(zhǎng)曹長(zhǎng)慶

　　電網(wǎng)企業(yè)禁收居民改表費(fèi)

　　記者：實(shí)行階梯電價(jià)后的收益如何分配？

　　曹長(zhǎng)慶：執(zhí)行居民用電階梯式電價(jià)后，電網(wǎng)企業(yè)收入將有所增加，主要用于以下三個(gè)方面：一是彌補(bǔ)節(jié)能減排等環(huán)境成本增支因素，包括脫硫成本增加等；二是用于居民用戶(hù)電表改造支出。今后“一戶(hù)一表”改造過(guò)程中，電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)不得再向居民用戶(hù)收取電表改造費(fèi)用；三是彌補(bǔ)由于燃料成本上漲增加的電網(wǎng)企業(yè)購(gòu)電成本。實(shí)行階梯電價(jià)的目的主要不是為了增加收入，而是推進(jìn)電價(jià)改革和節(jié)能減排工作。

　　記者：征求意見(jiàn)后下一步有何打算？

　　曹長(zhǎng)慶：意見(jiàn)匯總結(jié)果將向社會(huì)公布，據(jù)此進(jìn)一步修改完善方案，指導(dǎo)各省開(kāi)展工作。具體到各?。▍^(qū)、市）的階梯電價(jià)方案，將由各省級(jí)價(jià)格主管部門(mén)組織聽(tīng)證后實(shí)施，暫時(shí)沒(méi)有具體時(shí)間表，要看各地進(jìn)展，國(guó)家發(fā)改委將進(jìn)行監(jiān)督。

　　記者：如何理解“居民用電存在特殊情況的地區(qū)，省級(jí)價(jià)格主管部門(mén)可因地制宜地采取措施處理”？

　　曹長(zhǎng)慶：這主要是考慮到各地居民用電情況差異較大，部分地區(qū)歷史上對(duì)居民用電規(guī)定了一些特殊電價(jià)政策，如北京為保護(hù)二環(huán)內(nèi)文物古跡，實(shí)施“煤改電”工程，部分居民用戶(hù)電價(jià)有優(yōu)惠。為保持政策連續(xù)性，對(duì)這些特殊情況，由省級(jí)價(jià)格主管部門(mén)因地制宜地采取措施。

　　市民反應(yīng)

　　夏天用電肯定超標(biāo)

　　孫女士一家三口，平時(shí)家里只有冰箱、洗衣機(jī)、電視、電腦、空調(diào)、照明等最基本的用電，做飯、熱水器都用燃?xì)?，如果不開(kāi)空調(diào)，一個(gè)月100度電就夠，但夏季開(kāi)空調(diào)肯定超標(biāo)。她粗略算了一下，今年夏天4個(gè)多月的時(shí)間里，家里用電1500度，平均一月近400度。她表示，今年夏天溫度過(guò)高，空調(diào)開(kāi)得比往年都多，自家的空調(diào)還是節(jié)能的，但還是很費(fèi)電。但就算沒(méi)這么熱，夏天一個(gè)月用電量也得200度以上。根據(jù)階梯電價(jià)方案，平時(shí)基本不會(huì)增加電費(fèi)負(fù)擔(dān)，但夏季電費(fèi)可能要比現(xiàn)在多交100多元。不過(guò)她表示，這點(diǎn)錢(qián)不算什么，不能為了省電，把人熱壞了。

　　減少用電綠色生活

　　張大爺一家兩口人，常用電器為電飯鍋、電炒鍋、燈具、電視、冰箱等，老兩口夏天不是特別愛(ài)開(kāi)空調(diào)，家里月用電量在100度，電費(fèi)約48元，對(duì)于實(shí)行階梯電價(jià)，老兩口沒(méi)有意見(jiàn)。

　　市民王先生家里電器比較多，如電腦、空調(diào)、吸塵器及非常多的廚房用的電器，月用電量基本都在180度到200度左右，電費(fèi)在100元左右。對(duì)于實(shí)行階梯電價(jià)帶來(lái)的支出，他表示，多交的錢(qián)不算什么，不過(guò)還是會(huì)減少不必要的用電，支持國(guó)家的節(jié)能措施，做到綠色生活。

　　專(zhuān)家觀點(diǎn)

　　110度和140度劃分較科學(xué)

　　電力專(zhuān)家分析認(rèn)為，110度和140度的分界點(diǎn)定位比較科學(xué)，低收入人群的月用電量基本都在110度以下，這樣對(duì)他們的支出基本沒(méi)有影響；而電器較多的高質(zhì)量生活人群，月用電量基本都要超出140度，屆時(shí)這部分人群將是增加月電費(fèi)支出的主要對(duì)象。從實(shí)際情況看，如果這樣實(shí)施階梯電價(jià)，一方面照顧了低收入人群，另一方面也解決了低電價(jià)時(shí)代與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相符的一個(gè)中國(guó)特有的局面和現(xiàn)狀。

　　該專(zhuān)家表示，去年階梯水價(jià)有進(jìn)展，今年北京發(fā)布了熱計(jì)量政策，在水熱等公共資源開(kāi)始實(shí)施階梯制，此次電價(jià)階梯制度是大勢(shì)所趨，實(shí)行階梯制度，更有利于倡導(dǎo)多用多付費(fèi)、少用少付費(fèi)的概念。

　　小康家庭應(yīng)屬電價(jià)第二檔

　　華北電力大學(xué)教授張粒子認(rèn)為，北京作為中國(guó)較發(fā)達(dá)的城市之一，居民生活水平普遍較高。國(guó)際上實(shí)行階梯電價(jià)的國(guó)家有一個(gè)特點(diǎn)，就是越發(fā)達(dá)國(guó)家第一檔用電量越高，北京第一檔用電量也應(yīng)略高一些。她表示，階梯電價(jià)的第一檔目的是要保證低收入群體用得起電，電費(fèi)不會(huì)給其生活造成負(fù)擔(dān)，像溫飽無(wú)憂(yōu)的小康家庭，都應(yīng)該在第二檔，即電費(fèi)與供電成本相符。她說(shuō)，雖然我們可能為此每個(gè)月多交幾元或十幾元的電費(fèi)，但對(duì)于小康家庭并不會(huì)造成負(fù)擔(dān)，國(guó)家也不用再補(bǔ)貼了。實(shí)行階梯電價(jià)并不是要增加老百姓負(fù)擔(dān)，而是要傳遞一個(gè)信號(hào)，讓大家對(duì)能源緊缺有認(rèn)識(shí)，在平時(shí)生活中注意節(jié)約。

　　居民階梯電價(jià)不會(huì)刺激通脹

　　張粒子說(shuō)，我國(guó)居民用電占整個(gè)用電比例較低，像北京、上海、廣州等地區(qū)占比為20%-30%，普通城市僅為10%左右。實(shí)施階梯用電不會(huì)使資源產(chǎn)品連鎖漲價(jià)，也不會(huì)刺激通脹。

　　為何此次未制定峰谷電價(jià)政策？張粒子說(shuō)，階梯電價(jià)要保證公平，讓居民有節(jié)能意識(shí)；峰谷電價(jià)要引導(dǎo)用戶(hù)合理用電，不等于節(jié)電，但能起到間接節(jié)能作用，這與我國(guó)大部分地區(qū)采用燃煤發(fā)電有關(guān)，低谷時(shí)多發(fā)電可讓發(fā)電機(jī)組效率更高。

相關(guān)鏈接：

發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人詳解居民階梯電價(jià)
發(fā)改委就居民用電實(shí)行階梯電價(jià)公開(kāi)征求意見(jiàn)

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