收入分配改革已成為當(dāng)前和十二五規(guī)劃時期最重要的一項任務(wù)之一。但問題在于，在目前勞動力市場被所有制和戶籍制度分割嚴(yán)重的情況下，如何保證全體民眾的收入水平提高，不僅在制定政策上要體現(xiàn)靈活，更是對政策執(zhí)行能力的一大考驗。

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　　在我國，公有制經(jīng)濟(jì)部門無論是在政策方面還是在市場競爭方面，都比非公經(jīng)濟(jì)具有較大的相對優(yōu)勢。在目前的體制下，大多數(shù)的公有經(jīng)濟(jì)部門都或多或少地存在著“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象，有著較強(qiáng)的工資和福利增長的動力。事實(shí)上，在一些國有企業(yè)特別是壟斷國企中，工資和福利超速增長的情況十分嚴(yán)重。換句話說，即使沒有收入增長政策方面的硬性規(guī)定，這些企業(yè)提高內(nèi)部員工工資福利待遇的沖動本身就十分強(qiáng)烈。

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　　而非公經(jīng)濟(jì)的情況就大不相同。非公經(jīng)濟(jì)是勞動者就業(yè)的重要渠道，吸納的就業(yè)人數(shù)占到全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)的80%以上。雖然已有數(shù)以億計的勞動者集中在非公經(jīng)濟(jì)中就業(yè)，但他們的工資福利如何上漲卻并不是一件簡單和容易的事情。歸根結(jié)底，在非公經(jīng)濟(jì)中，勞動者的報酬是由企業(yè)的經(jīng)營效益所主導(dǎo)。

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　　從這個意義上來說，要想使非公經(jīng)濟(jì)中的勞動者工資水平有所提高，必須為非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境?？墒?，盡管早在2005年我國就出臺了建國以來首部以促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主題的“非公36條”，5年后又出臺了新“非公36條”，但非公經(jīng)濟(jì)的弱勢地位并未根本改變。無論是在行業(yè)準(zhǔn)入、融資方面，還是在政策環(huán)境、服務(wù)體系方面，非公經(jīng)濟(jì)均存在諸多的“玻璃門”、“彈簧門”。

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　　不僅如此，大多數(shù)的非公企業(yè)效益不佳。以加工制造業(yè)為例，根據(jù)商務(wù)部的一項統(tǒng)計，目前很多中國出口商品的利潤率都不到2%。在如此微薄的利潤面前，許多非公企業(yè)不但缺乏給工人漲工資的動力和能力，還不得不依靠壓低工人工資或拖欠工資來擴(kuò)大利潤空間。

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　　在這種情況下，非公經(jīng)濟(jì)部門和公有經(jīng)濟(jì)部門的工資和福利待遇相差甚遠(yuǎn)。事實(shí)上，提高非公經(jīng)濟(jì)部門勞動者的收入水平，就是收入分配改革的重點(diǎn)之一。

　　由此可見，要提高非公經(jīng)濟(jì)部門勞動者的收入水平，改善他們的經(jīng)營狀況才是治本之策。一方面必須努力營造良好的公平競爭的市場環(huán)境，采取多種辦法如大力減免稅收、提供優(yōu)惠貸款等政策扶持措施，使非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有更大的市場空間和更多的盈利渠道。同時通過逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)社會保障體系建設(shè)等法律措施，保障非公經(jīng)濟(jì)勞動者的基本權(quán)益。

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　　另一方面，非公企業(yè)雇主也應(yīng)該深刻認(rèn)識到，靠壓低工人工資并非是市場競爭的最佳選擇。效率工資理論就認(rèn)為，勞動者的工資與效率緊密聯(lián)系，低工資將導(dǎo)致低效率和勞資沖突，而提高員工工資和福利反而能取得勞動總成本最小、利潤最大的效果。

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　　最后值得提醒的是，提高非公經(jīng)濟(jì)中勞動者的收入水平，切不可通過強(qiáng)制性的行政措施硬性規(guī)定企業(yè)的工資增長幅度，特別是不能將工資的強(qiáng)制性增長當(dāng)作地方政績來炫耀。因為這種做法不但短視，更可能導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營困難乃至企業(yè)倒閉、員工失業(yè)這樣適得其反的結(jié)局。