安徽馬鞍山市與宿州的泗縣試圖完成一個(gè)“創(chuàng)舉”，兩地向省國土廳申請，欲將貧困縣泗縣的4000畝建設(shè)用地指標(biāo)，以4億元的價(jià)格“賣”給高速城市化的馬鞍山。據(jù)說，安徽省政府已出臺允許“用地指標(biāo)”流轉(zhuǎn)的文件。有學(xué)者擔(dān)心若指標(biāo)能置換會誘發(fā)強(qiáng)拆。（《新京報(bào)》11月4日）

?

　　這樣的做法突破了行政區(qū)劃的畛域，把自己治下農(nóng)民宅基地騰退出來的用地指標(biāo)預(yù)支給別的地方，確實(shí)氣魄很大。只是，還算不上什么“創(chuàng)舉”，真正的創(chuàng)舉，大概還應(yīng)該歸結(jié)到“城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤”的制度設(shè)計(jì)上。泗縣與馬鞍山的“私相授受”，不過是“掛鉤”制度的延伸罷了。同樣的“創(chuàng)舉”，還可以延展到用地指標(biāo)跨省流轉(zhuǎn)、跨國流轉(zhuǎn)什么的。

?

　　跨市流轉(zhuǎn)一旦可行，首先笑了的應(yīng)該是患有土地饑渴癥的買方。馬鞍山因其臨近南京的區(qū)位優(yōu)勢，正在高速推進(jìn)城市化，每年用地指標(biāo)缺口7000畝。按照當(dāng)?shù)匾?guī)劃，未來10年，馬鞍山城區(qū)將再擴(kuò)展100平方公里，這意味著將征用15萬畝農(nóng)村集體土地。然而，安徽省一年的城市建設(shè)用地指標(biāo)不過區(qū)區(qū)15萬畝。因此，如果能夠從外邊勾兌來用地指標(biāo)，當(dāng)然是馬鞍山的最大利益所在。

?

　　歡欣鼓舞的同樣還有賣方泗縣政府。4億元的地錢對于一個(gè)貧困縣而言，確實(shí)可以暫時(shí)緩解其發(fā)展所造成的資金饑渴。這樣的買賣成本很低，幾乎不用投入什么成本，而收益卻很高。政府只要一聲政令，農(nóng)民就得把宅基地騰退出來，別無二話。4億元只是4000畝土地指標(biāo)的價(jià)格，據(jù)說，泗縣將整理出10萬畝的用地指標(biāo)，總標(biāo)的是100個(gè)億。

?

　　如果用地指標(biāo)可以跨市流轉(zhuǎn)，可能最直接感受到壓力的就是賣方的農(nóng)民。他們將會在政府強(qiáng)力的推動下，放棄宅基地，進(jìn)城、上樓。而在這個(gè)過程中，誰能保證不出現(xiàn)諸如強(qiáng)拆、少補(bǔ)、安置不到位等侵犯民眾權(quán)益的違法情形？尤其是，在一個(gè)被視為全縣中心工作的宏大語境下，農(nóng)民的不同聲音往往被刻意遮蔽，其利益受損也就在所難免。

?

　　進(jìn)一步講，如果用地指標(biāo)跨市這一明顯有悖國土部規(guī)定的“地方糧票”暢行無阻，則原本在一個(gè)市內(nèi)轟轟烈烈的進(jìn)城行動，就可以因?yàn)橥庠谛枨蟮臄U(kuò)張而愈演愈烈，最終將地方的未來發(fā)展空間透支殆盡。土地?cái)控?cái)?shù)膹?qiáng)烈沖動，會把一個(gè)個(gè)原本就逐利的區(qū)縣政府，徹底推向土地公司的萬劫不復(fù)境地。從農(nóng)民那里拿來土地，一轉(zhuǎn)手就倒賣給別的城市。這樣的營生，從路徑依賴的角度看，當(dāng)然經(jīng)濟(jì)得很。

?

　　地方政府固然要解決城市發(fā)展的大問題，但是，城市發(fā)展的先決條件是民生。罔顧民生，一味貪大圖快，甚至以犧牲農(nóng)民切身利益來換取所謂的發(fā)展，以透支地方未來發(fā)展空間來奠定官員的進(jìn)身之階，這樣的發(fā)展不要也罷。