聚焦車船稅改革：到底是減負(fù)還是加稅？

　　“十二五”規(guī)劃建議提出，“加快財(cái)稅體制改革。積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的財(cái)稅體制”。稅收制度是國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的重要體現(xiàn)，既關(guān)系到國(guó)家的財(cái)政收入，也與廣大企業(yè)、個(gè)人的切身利益息息相關(guān)。這段時(shí)間，房地產(chǎn)稅、車船使用稅、資源稅、環(huán)境稅等話題成為全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。這些稅種的推出或改革，對(duì)我國(guó)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的意義何在？對(duì)企業(yè)和百姓會(huì)帶來哪些影響？怎樣更穩(wěn)妥地推進(jìn)相關(guān)改革？從今天起，我們陸續(xù)推出系列報(bào)道，圍繞上述問題展開深入探討?！　　?者

　　全國(guó)人大常委會(huì)近日公布的車船稅法草案吸引了眾多目光。與現(xiàn)行的車船稅條例相比，草案作了哪些改進(jìn)與調(diào)整？廣大有車族對(duì)此怎么看——

　　從“一刀切”到分檔征

　　焦點(diǎn)一

　　車船稅屬財(cái)產(chǎn)稅，為何要按排量征收？

　　新的車船稅法草案最大的看點(diǎn)，是對(duì)載客少于9人的乘用車稅負(fù)，由現(xiàn)行的“一刀切”征收改為按發(fā)動(dòng)機(jī)排氣量大小進(jìn)行分檔，排氣量在1.6升及以下的小排量車，稅額幅度降低或保持不變；1.6升以上至2.5升的中等排量車，稅額幅度適當(dāng)調(diào)高；排氣量為2.5升以上的較大和大排量車，稅額幅度有較大提高。

　　對(duì)此，財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)劉尚希認(rèn)為，按照現(xiàn)行條例，豪華車和普通車都按相同的稅額繳稅，這不能充分體現(xiàn)車船稅的財(cái)產(chǎn)稅性質(zhì)和應(yīng)有的調(diào)節(jié)功能。便宜的普通車少交稅，價(jià)值貴的豪華車多征稅，這樣才更加公平合理。

　　記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，不少車主有這樣的疑問：既然車船稅是財(cái)產(chǎn)稅，計(jì)稅依據(jù)應(yīng)該是汽車的評(píng)估價(jià)值，為什么這次調(diào)整卻按汽車的排氣量分檔計(jì)征？同等排量的汽車，價(jià)格可能相差十幾萬甚至幾十萬元，按排氣量征收會(huì)不會(huì)造成新的不公平？

　　劉尚希解釋，車船稅由統(tǒng)一計(jì)征調(diào)整為按汽車排氣量大小分檔計(jì)征是一個(gè)進(jìn)步，這里面有兩層考慮：

　　其一，一般來說，汽車排氣量大小與其價(jià)格是正相關(guān)的，即排氣量越大的汽車價(jià)格越貴。按排氣量分檔計(jì)征，基本上可以體現(xiàn)車船稅的財(cái)產(chǎn)稅性質(zhì)，同時(shí)稅收征管又具有較強(qiáng)的可操作性。如果按汽車評(píng)估值計(jì)征，每年就要有大量的人力物力投入到價(jià)值評(píng)估環(huán)節(jié)，征收成本就會(huì)大大提高。表面上看，按評(píng)估值計(jì)征對(duì)每位車主可能更公平一些，但從整個(gè)社會(huì)成本的角度看，這樣的征收方式是不經(jīng)濟(jì)、不劃算的。其二，按排氣量分檔征收，可以更好地發(fā)揮車船稅應(yīng)有的調(diào)節(jié)功能，鼓勵(lì)使用低能耗、低排放的小排量汽車，對(duì)汽車消費(fèi)起到政策導(dǎo)向作用。

　　焦點(diǎn)二

　　按排氣量分檔征收，是否增加了車主稅負(fù)？

　　“我家的汽車是2.5升的，我算了一下，實(shí)行分檔征收每年要交的車船稅從480元增加到1600多元，稅負(fù)一下子重了好多?！北本┑膶O女士說。不少車主與孫女士有同感，由于車船稅每年都要交，一年增加幾百元甚至上千元確實(shí)是筆不小的負(fù)擔(dān)。

　　從目前公布的方案看，實(shí)行分檔征收確實(shí)增加了相當(dāng)一部分車主的稅負(fù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1.6升及以下排氣量的汽車占現(xiàn)有乘用車總量58％左右，這部分車主的稅負(fù)基本沒有增加或略有下降；而排氣量在1.6升以上的汽車約占乘用車總量的四成，這部分車主的稅負(fù)明顯增加。

　　對(duì)此，劉尚希認(rèn)為，增加部分中、高排量車主的稅負(fù)，應(yīng)從整個(gè)社會(huì)的層面去權(quán)衡。從目前來說，有車的家庭在社會(huì)上還是少數(shù)，他們的財(cái)產(chǎn)收入要比農(nóng)民工等低收入階層高出很多，適當(dāng)增加這些人的稅負(fù)，有利于縮小城鄉(xiāng)差別和收入差距。當(dāng)然，車船稅稅負(fù)增加也不能過重，因?yàn)槠囘M(jìn)入家庭越來越普及，汽車產(chǎn)業(yè)也是我們鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，如果稅負(fù)過重可能會(huì)加大一般百姓的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，不利于汽車消費(fèi)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　對(duì)于車船稅稅負(fù)增加，不少車主表達(dá)了不同看法：近年國(guó)內(nèi)汽車價(jià)格呈逐年降勢(shì)，車船稅作為財(cái)產(chǎn)稅也應(yīng)當(dāng)相應(yīng)下調(diào)才對(duì)。過去一輛20多萬元的車只交幾百元的稅，現(xiàn)在一輛10多萬元的車就要交1000多元的稅，這在道理上很難讓人接受。也有車主認(rèn)為，即使車船稅實(shí)行分檔征收，也應(yīng)當(dāng)考慮汽車每年的折舊，逐年減少計(jì)征稅額。汽車折舊在汽車每年上保險(xiǎn)時(shí)就有評(píng)估，只要這些信息能共享，在稅收征管操作上并不復(fù)雜。（李麗輝）

　　按排氣量大小收取車船稅，會(huì)給汽車生產(chǎn)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)帶來一定變化

　　廣汽豐田　主打小排量車

　　排量在1.0升及以下的乘用車稅負(fù)減輕，大排量乘用車稅負(fù)大幅增加，新車船稅草案按照排量分7個(gè)檔次征收的做法，將給汽車市場(chǎng)帶來哪些變化？汽車企業(yè)又會(huì)采取怎樣的應(yīng)對(duì)措施呢？11月3日，記者采訪了廣汽豐田執(zhí)行副總經(jīng)理馮興亞。

　　“按排量分檔次征收車船稅，體現(xiàn)了政府推動(dòng)汽車行業(yè)節(jié)能減排的意愿?！瘪T興亞指出，今年車市繼續(xù)呈現(xiàn)出爆發(fā)式增長(zhǎng)勢(shì)頭，全年汽車銷量將突破1700萬輛，同比增長(zhǎng)超過25%。但是，車與能源、車與環(huán)境、車與道路的矛盾日益凸顯，倡導(dǎo)綠色出行方式、推動(dòng)汽車行業(yè)節(jié)能減排的任務(wù)十分緊迫。

　　“依據(jù)排氣量大小收取乘用車車船稅，肯定會(huì)對(duì)汽車生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，造成一定的影響。但是，與目前占車市主流的1.0升至2.0升排量乘用車一二十萬元的車價(jià)相比，車船稅每年幾百元的差價(jià)，恐怕很難發(fā)揮顯著的調(diào)節(jié)作用?！瘪T興亞表示，即便是大排量車型，比如廣汽豐田剛剛發(fā)布的豪華MPV埃爾法，3.5升排量車型售價(jià)68.88萬元，每年多交三四千元車船稅同樣對(duì)消費(fèi)者購(gòu)買行為影響不大，對(duì)排量選擇起到較大影響的目前依然是消費(fèi)稅。

　　“不過，即便如此，汽車企業(yè)也應(yīng)該主動(dòng)提供更加節(jié)能環(huán)保的產(chǎn)品?！瘪T興亞說，廣汽本田自成立以來，始終堅(jiān)持把推動(dòng)節(jié)能、環(huán)保、資源節(jié)約技術(shù)的應(yīng)用作為企業(yè)義不容辭的責(zé)任。繼引進(jìn)豐田在歐洲廣受歡迎的小型車雅力士之后，今年4月投產(chǎn)的凱美瑞混合動(dòng)力轎車，比同排量2.4升汽油版轎車油耗降低30%以上，二氧化碳排放量降低40%以上。今后，小排量車將成為廣汽豐田發(fā)展的重點(diǎn)。此外，廣汽豐田的節(jié)能環(huán)保舉措不只體現(xiàn)在產(chǎn)品層面，而是貫穿于工廠、產(chǎn)品和渠道整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈——廣汽本田已先后成為國(guó)內(nèi)第一家廢水零排放企業(yè)、國(guó)內(nèi)首家安裝太陽(yáng)能發(fā)電系統(tǒng)的汽車制造企業(yè)、國(guó)內(nèi)第一家率先將環(huán)保觸角延伸銷售渠道的企業(yè)……

　　截至上周末，全國(guó)人大常委會(huì)就草案在網(wǎng)上征集意見已逾8萬條

　　網(wǎng)友眼中的車船稅（鏈接）

　　網(wǎng)友121.26.46.*：汽車的估價(jià)很好算，為什么不按估價(jià)定稅？汽車投保時(shí)車損險(xiǎn)就是按估價(jià)核定的，很容易計(jì)算車價(jià)。

　　網(wǎng)友jungleli：為什么不把車船稅并入燃油稅？不論排量大小，多開車多交稅，不開車不交稅!這樣還能好接受，這樣才能對(duì)節(jié)能、低碳、擁堵起點(diǎn)兒作用。建議取消“車船稅”，或捆綁進(jìn)油價(jià)，合計(jì)燃油稅。

　　網(wǎng)友237.32.265.*：為什么只有排量1.0L以下的才有降稅，而以上的都普遍漲價(jià)？這無疑使此次立法完全成為一次變相加稅。

　　網(wǎng)友林一山：車船稅咋不考慮車的使用年限和折舊？車船稅是財(cái)產(chǎn)稅，一輛使用了8年多的舊車，與新車交同樣的稅，也顯失公平。

　　網(wǎng)友122.58.233.*：一部車上不知道疊加了多少種稅費(fèi)。購(gòu)置稅、養(yǎng)路費(fèi)、過路費(fèi)、增值稅、保險(xiǎn)費(fèi)、年審費(fèi)、牌照費(fèi)……五花八門，多如牛毛，擁堵費(fèi)、環(huán)保稅也都箭在弦上。政府能不能從老百姓角度考慮，少收點(diǎn)稅給咱“減減負(fù)”？

　　網(wǎng)友117.62.255.*：政府搞改革一定要考慮到大多數(shù)老百姓的感受和切身利益，必須要取得他們的理解和支持。（王政）

　　從“車船稅”說開去

　　車船稅只是個(gè)小稅種。要真正解決“城市病”，讓百姓享受到更便捷的公共服務(wù)，要做的大文章可真不少

　　連日來，新的車船稅法（草案）一石激起千層浪。新政策按汽車排量分梯度征稅，體現(xiàn)了鼓勵(lì)節(jié)能減排的導(dǎo)向。雖然部分消費(fèi)者的車船稅賦會(huì)為此增加，卻也有很多人流露出理解和支持。

　　而由“車船稅”生發(fā)出的另一個(gè)輿論焦點(diǎn)在于，很多人交了“使用稅”，卻無法暢快地享有“使用權(quán)”。

　　比如，從奧運(yùn)至今，北京為緩解交通擁堵采取了按汽車尾號(hào)限行的政策。一些原本有車的家庭，為消除“限號(hào)”影響不得不再買一輛車?？上尢?hào)后交通擁堵問題有增無減。無論對(duì)自家的車，還是對(duì)公共的路，“使用權(quán)”都不到位、不充分。

　　稅收本應(yīng)“取之于民、用之于民”。財(cái)政收入中很大一部分用來提供公共產(chǎn)品，改善民生。這些年國(guó)家投向公共設(shè)施、公共服務(wù)的資金不算少。就拿北京來說，地鐵新線路一條接一條，連胡同里的大爺大媽都知道地鐵造價(jià)每公里至少1億元，政府為解決出行難花了多大力氣，老百姓心里有數(shù)。

　　只是，財(cái)政投入連年增加，許多大城市的公共服務(wù)質(zhì)量卻不見顯著提高，毛病出在哪兒？

　　——有管理粗放的原因。就拿交通來說，公交車每5分鐘發(fā)一班，高峰時(shí)滿滿當(dāng)當(dāng)，低谷時(shí)空空蕩蕩。若不根據(jù)客流動(dòng)態(tài)一味密集發(fā)車，不僅費(fèi)油、費(fèi)人力，增加公交公司的成本，還占車道，加大尾氣排放，有損行人的“公共產(chǎn)品使用權(quán)”。再如紅綠燈、單行線的設(shè)置，也得因地制宜、靈活調(diào)控。對(duì)老大難的十字路口，對(duì)屢禁不止的亂停車等，管理者不該總是束手無策。讓公共服務(wù)避免“一刀切”式的粗放管理，使之科學(xué)一些、精細(xì)一些、人性化一些，那么，用于公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的財(cái)政投入，效率將大大提高。

　　——有財(cái)力投放失衡的原因。當(dāng)“城市病”日益加重，擴(kuò)大財(cái)政投入既不堪重負(fù)，也無法對(duì)癥下藥。城市再大，畢竟不能無限大。資源環(huán)境的硬約束誰都無法突破，公共設(shè)施的容量總有上限，大城市人滿為患。此外，公共財(cái)政資源理應(yīng)讓盡量多的公民受益，目前以舉國(guó)之力發(fā)展若干大城市的做法，并不符合公共財(cái)政均等化的原則。如能賦予地方政府更多財(cái)權(quán)，將更多財(cái)力用于發(fā)展中、小、衛(wèi)星城市，不僅能讓百姓在家鄉(xiāng)安居樂業(yè)，也可幫助負(fù)擔(dān)沉重的大城市喘口氣兒。

　　——還有公共服務(wù)壟斷的原因。不少北京人還記得十來年前的私營(yíng)小公共吧，線路靈活，就近停車，十分方便。不知是管理難度太大還是別的什么緣故，小公共一夜之間全被取締。事實(shí)上，如果管理到位，這些小而活的“私營(yíng)車”，對(duì)調(diào)劑現(xiàn)在公交峰、谷的兩難境地，應(yīng)該很有效。上世紀(jì)80年代以來，發(fā)達(dá)國(guó)家普遍推行了公共服務(wù)購(gòu)買制度，并逐步成為政府管理公共服務(wù)的一種主流模式。實(shí)踐證明，打破傳統(tǒng)上由政府壟斷供應(yīng)服務(wù)的模式，讓私人企業(yè)參與公共服務(wù)供給，將市場(chǎng)機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)壓力帶入公共服務(wù)領(lǐng)域，不僅可以為公眾提供更加完善的產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，還能從根本上遏制公共服務(wù)成本高昂而效率低下的問題。

　　專家說車船稅只是個(gè)小稅種?？稍谠劾习傩湛磥?，它背后要做的大文章可真不少呢。（曲哲涵）