新國家賠償法今起實(shí)施 將倒逼辦案人員規(guī)范執(zhí)法

　　取消確認(rèn)程序、不再以違法為前提、將精神損害納入賠償范圍、強(qiáng)化賠償監(jiān)督、暢通支付渠道……

　　從4月29日到12月1日,經(jīng)過7個(gè)月等待,新修改的國家賠償法終于要正式實(shí)施了；從原來的35條增到42條,從原來的4000多字增到6000多字,修改后的國家賠償法中蘊(yùn)含的變革豐富而重大。

　　《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪發(fā)現(xiàn),新國家賠償法得到了學(xué)界和實(shí)務(wù)界的一致好評(píng)。專家們認(rèn)為新法施行后最為重要的是如何通過完善相應(yīng)配套措施,不折不扣地執(zhí)行。

　　加大培訓(xùn)調(diào)研應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)

　　“徒法不能以自行,再好的法律也要由人來執(zhí)行?！北本┐髮W(xué)法學(xué)院教授姜明安對(duì)《法制日?qǐng)?bào)》記者說,新國家賠償法與舊法有很大不同,執(zhí)法人員的法律理念和執(zhí)法水平必須同步提升。

　　正因?yàn)槿绱?從4月29日新法修正案獲得通過起,各地政法機(jī)關(guān)即啟動(dòng)了有關(guān)的調(diào)研、培訓(xùn)和宣傳工作。

　　11月3日至5日,山東省人民檢察院舉辦了“舉報(bào)和刑事賠償工作培訓(xùn)班”,通過檢察視頻會(huì)議系統(tǒng)進(jìn)行了直播,全省14000多名檢察人員集中收聽收看。

　　“培訓(xùn)形式多樣,內(nèi)容豐富,不僅有領(lǐng)導(dǎo)、專家授課,還有先進(jìn)單位經(jīng)驗(yàn)介紹,貼近工作實(shí)踐,具有很強(qiáng)的實(shí)用性和針對(duì)性?！鄙綎|省人民檢察院有關(guān)負(fù)責(zé)人今天在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者電話采訪時(shí)如是說。

　　浙江省寧波市中級(jí)人民法院賠償委員會(huì)辦公室主任石堅(jiān)強(qiáng)告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者,寧波中院采用調(diào)查問卷、座談會(huì)等形式,廣泛了解搜集檢察、公安、刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)等對(duì)新國家賠償法的意見和看法,共同研究解決問題的辦法和措施。

　　此外,記者還了解到,10月29日至11月1日,青海省檢察院組織全省各級(jí)人民檢察院檢察官對(duì)新國家賠償法進(jìn)行了系統(tǒng)學(xué)習(xí)和研究。11月9日至10日,海南省檢察機(jī)關(guān)召開了刑事申訴暨國家賠償工作座談會(huì),并通過視頻在全省檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行全員培訓(xùn)。

　　新舊銜接配套措施決定落實(shí)

　　北京才良律師事務(wù)所律師王才亮對(duì)《法制日?qǐng)?bào)》記者表示,新國家賠償法的實(shí)施是一項(xiàng)系統(tǒng)工作。好的法律制定出來了,這僅僅是萬里長征邁出的第一步。司法實(shí)踐中長期以來存在的一些問題,絕非僅僅依靠一部法律、一紙文件就能解決。

　　“下一步,政法機(jī)關(guān)必須處理好新法與舊的規(guī)章制度、舊的工作程序之間的銜接工作?！蓖醪帕琳f。

　　比如根據(jù)新法,國家機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)時(shí)侵犯公民人身權(quán),致人精神損害的,應(yīng)當(dāng)在侵權(quán)行為影響的范圍內(nèi),為受害人消除影響、恢復(fù)名譽(yù),賠禮道歉；造成嚴(yán)重后果的,應(yīng)當(dāng)支付相應(yīng)的精神損害撫慰金。但如何界定“嚴(yán)重后果”和確定精神損害撫慰金的數(shù)額,新法并沒有給出明確的判斷標(biāo)準(zhǔn)。

　　“寧波中院已經(jīng)充分注意到這個(gè)問題,并要求法官注意收集相關(guān)案例,為最高法未來出臺(tái)司法解釋提供借鑒?！笔瘓?jiān)強(qiáng)說。

　　記者了解到,最高法對(duì)新國家賠償法的司法解釋制定工作正在緊鑼密鼓地進(jìn)行。目前已經(jīng)起草了《關(guān)于人民法院賠償委員會(huì)審理國家賠償案件程序的若干規(guī)定》、《關(guān)于適用〈全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改國家賠償法的決定〉若干問題的解釋》,并于不久前在重慶召開座談會(huì),就此征求意見。

　　談到新法的實(shí)施,姜明安認(rèn)為配套制度同樣重要。新國家賠償法在一系列制度創(chuàng)新上可以說亮點(diǎn)多多,“如何具體實(shí)施這些制度,需要有進(jìn)一步的操作規(guī)范?！?/p>

　　據(jù)了解,最高人民檢察院近日下發(fā)了《人民檢察院國家賠償工作規(guī)定》,規(guī)定了賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的立案條件、審查處理、復(fù)議程序、賠償監(jiān)督、賠償決定的執(zhí)行等程序性內(nèi)容。

　　最高檢副檢察長柯漢民表示,對(duì)于精神損害賠償標(biāo)準(zhǔn)等實(shí)體問題,需要經(jīng)過一段時(shí)間的實(shí)踐摸索,而且涉及到其他機(jī)關(guān),規(guī)定沒有列出具體標(biāo)準(zhǔn),今后將通過發(fā)布典型案例等形式加以規(guī)范、指導(dǎo),適當(dāng)時(shí)候再會(huì)同有關(guān)部門制定規(guī)范性文件。

　　近日,最高法亦對(duì)全國法院提出要求:要根據(jù)新國家賠償法中有關(guān)賠償委員會(huì)設(shè)置的新規(guī)定,盡快對(duì)賠償委員會(huì)進(jìn)行實(shí)體化改組；要完善國家賠償與其他救濟(jì)途徑和方式的對(duì)接、賠償案件的辦理、賠償申請(qǐng)人救助等機(jī)制,確保人民法院正確履行國家賠償決定職責(zé)。

　　與職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)不存直接關(guān)聯(lián)

　　新國家賠償法會(huì)不會(huì)導(dǎo)致執(zhí)法成本過高,會(huì)不會(huì)加大執(zhí)法人員的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)?有人難免產(chǎn)生這樣的顧慮。

　　姜明安表示,國家賠償肯定會(huì)導(dǎo)致執(zhí)法成本增加,但這個(gè)代價(jià)對(duì)于保護(hù)當(dāng)事人的權(quán)利而言是必要的,而且現(xiàn)在國家具備了相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

　　至于執(zhí)法人員的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)問題,姜明安同樣認(rèn)為,國家賠償與職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)并不存在直接的關(guān)聯(lián)。

　　他列舉了兩點(diǎn)理由,一是國家對(duì)工作人員職務(wù)行為追究責(zé)任一般是針對(duì)故意和重大過失行為,對(duì)于一般過失通常不予追究；二是國家賠償形成有力的倒逼機(jī)制,使得辦案人員辦案更加細(xì)致認(rèn)真,從而有效減少錯(cuò)案的發(fā)生。

　　但上述的擔(dān)憂并不是沒有來由的,姜明安也向記者表露出他的憂慮:很多地方實(shí)行把辦案正確率作為對(duì)執(zhí)法人員的重要考核指標(biāo),個(gè)別地方甚至把這套指標(biāo)體系發(fā)揮到了極致,僵化機(jī)械運(yùn)用錯(cuò)案追究制。而這種做法的后果是公務(wù)人員力求穩(wěn)妥,不敢負(fù)責(zé)任,甚至以不作為來消極應(yīng)對(duì)工作。

　　姜明安認(rèn)為,不能把“國家賠償”與公務(wù)人員個(gè)人的“錯(cuò)案”簡單等同起來。

　　全國法院15年受理國家賠償案逾9萬件

　　本報(bào)北京11月30日訊　記者張亮見習(xí)記者盧杰　記者今天從最高人民法院獲悉,自1995年國家賠償法施行以來,截至今年10月,全國法院共受理國家賠償案件97725件,審結(jié)89123件,結(jié)案率91.20%。其中,受理一審行政賠償案件67354件,審結(jié)59611件,賠償金額17.17億元；受理刑事賠償和非刑事司法賠償案件30371件,審結(jié)29512件,決定賠償9878件,支付賠償金額39220.7萬元。

　　最高法副院長江必新指出,15年來,國家賠償法官隊(duì)伍從無到有,不斷壯大,國家賠償工作的規(guī)范化建設(shè)也已初具規(guī)模,最高人民法院先后出臺(tái)了近百件司法解釋和個(gè)案批復(fù)答復(fù)意見,各級(jí)人民法院不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),規(guī)范辦案程序,建立了一系列制度規(guī)范,有力地保護(hù)了賠償請(qǐng)求人的合法權(quán)益。同時(shí),各級(jí)人民法院注重能動(dòng)司法,加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),竭力尋求各方的理解、支持與配合,國家賠償工作的司法環(huán)境日益改善。

　　國家賠償法亮點(diǎn)

　　◆賠償原則不再強(qiáng)調(diào)”違法”,實(shí)行國家賠償歸責(zé)原則的多元化。

　　◆取消確認(rèn)程序,規(guī)定賠償義務(wù)機(jī)關(guān)有法定侵權(quán)情形之一的,就應(yīng)賠償。

　　◆明確了舉證責(zé)任,規(guī)定賠償請(qǐng)求人和賠償義務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)自己提出的主張,應(yīng)當(dāng)提供證據(jù),即“誰主張誰舉證”。也規(guī)定了特殊情況下實(shí)行賠償義務(wù)機(jī)關(guān)舉證責(zé)任倒置。

　　◆強(qiáng)化賠償監(jiān)督,在賦予賠償請(qǐng)求人申訴權(quán)的同時(shí),也賦予賠償義務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)為賠償委員會(huì)的決定確有錯(cuò)誤時(shí)的申訴權(quán),體現(xiàn)了對(duì)國家賠償爭議雙方的平等對(duì)待。同時(shí)規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)對(duì)賠償委員會(huì)的法律監(jiān)督權(quán)。

　　◆精神損害賠償納入賠償范圍,明確規(guī)定:國家機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)時(shí)侵犯人身權(quán),致人精神損害的,應(yīng)當(dāng)在侵權(quán)行為影響的范圍內(nèi),為受害人消除影響,恢復(fù)名譽(yù),賠禮道歉；造成嚴(yán)重后果的,應(yīng)當(dāng)支付相應(yīng)的精神損害撫慰金。

　　◆暢通了支付渠道,規(guī)定賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到支付賠償金申請(qǐng)之日起7日內(nèi),依照預(yù)算管理權(quán)限向有關(guān)的財(cái)政部門提出支付申請(qǐng)。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)自收到支付申請(qǐng)之日起15日內(nèi)支付賠償金。