地方施政重心悄然改變 政績考核告別“唯GDP”

　　編者按：強國之道，藏富于民。民富國強一直是我們黨和人民孜孜以求的宏大理想。改革開放以來，我國經(jīng)濟總量和綜合實力不斷壯大，與此同時，居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展未能完全同步逐漸成為今后謀求科學(xué)發(fā)展與社會和諧的重要瓶頸。

　　進入“十二五”歷史新起點，黨的十七屆五中全會將“民富”目標擺上更加突出的地位，適時提出要“順應(yīng)各族人民過上更好生活新期待”；“努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步”；“堅定不移走共同富裕道路，使發(fā)展成果惠及全體人民”。

　　在“十二五”即將開局之際，半月談編輯部特別組織“富民優(yōu)先”調(diào)研小分隊，深入蘇、湘、瓊、內(nèi)蒙古等省份，捕捉富民新亮點，探尋富民新路徑。

　　不再拼GDP第一，“富民優(yōu)先”漸成共識

　　“老百姓看經(jīng)濟發(fā)展，主要看收入而不是看GDP?！眱?nèi)蒙古自治區(qū)政府主席巴特爾在接受半月談“富民優(yōu)先”專題調(diào)研小分隊記者采訪時特別強調(diào)，“今年起，內(nèi)蒙古不再追求GDP增速的全國第一?！?/p>

　　經(jīng)濟增速全國“八連冠”的內(nèi)蒙古近年來令人刮目相看。正處于發(fā)展勢頭強勁之時，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委在近期通過的“十二五”規(guī)劃建議中，正式提出把富民放在比強區(qū)更重要的位置?！白屴r(nóng)牧民錢袋子鼓起來”響徹大草原。

　　國要強，民先富。經(jīng)濟較發(fā)達的江蘇省早在2001年就明確提出“富民強省”的奮斗目標。之后，江蘇省委省政府把“富民優(yōu)先”戰(zhàn)略鮮明地寫入了當(dāng)?shù)亍笆晃濉卑l(fā)展規(guī)劃綱要。繼江蘇之后，從東部沿海的山東到中部糧食大省湖南，再到西部高地青海；從東北老工業(yè)基地黑龍江到南國邊陲海南島，許多地方正紛紛將“富民”一詞作為發(fā)展的優(yōu)先目標。

　　2006年，時任省委書記的張春賢在湖南省第九次黨代會報告中將“富民”列于“強省”之前。他說：“富民，就是要加快由總體小康向全面小康的轉(zhuǎn)變，讓全省人民盡快過上富裕的生活?！痹诩磳⑦M入“十二五”時期，陜西省把此前“強省富民”的發(fā)展目標調(diào)整為“富民強省”。海南省委書記衛(wèi)留成則多次表示將把讓利于民、施富于民、與民共富的執(zhí)政方針貫穿國際旅游島建設(shè)始終，稱“如果不能讓海南老百姓富起來，那國際旅游島建設(shè)就算失敗”。

　　“強省”與“富民”的順序之差促進了市縣一級發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整。海南省中部山區(qū)五指山市市長黃堅說，富民是建設(shè)國際旅游島的根本出發(fā)點和最終落腳點，今年五指山城鎮(zhèn)居民可支配收入有望提高至11100元，而農(nóng)民可支配收入有望達到3900元。

　　南京市社科院副院長陳如說，把“富民”置于“強省”之首，不僅僅是一個詞序的調(diào)整，更標志著地方政府在發(fā)展指導(dǎo)思想和施政理念上的一個重大轉(zhuǎn)變，順應(yīng)了人民群眾過上富裕、美好生活的新期待。

　　因窮生變，順勢而變

　　各地發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變，基于各自特殊的省情，但更多的是因為在發(fā)展過程中相繼面臨著經(jīng)濟內(nèi)生動力不足的困境，以及單純強調(diào)GDP增長所衍生的社會矛盾突出。同時，這也順應(yīng)了群眾日益增長的利益訴求。

　　改革開放以來，江蘇GDP連續(xù)14年保持兩位數(shù)增長，經(jīng)濟總量一直位居全國前列，2005年人均GDP突破3000美元。而與之形成反差的是：城鄉(xiāng)居民收入水平一直徘徊在全國第七至第五位，特別是本省南北之間發(fā)展不平衡，不同群體的利益矛盾較突出。

　　“民窮省弱”曾是湖南的基本省情。改革開放以后，農(nóng)業(yè)大省、財政窮省的定位使湖南人尷尬不已。“湖南運到廣東一車豬，只能換回廣東一車水(健力寶)”，這一笑話曾廣為流傳。強烈的反差使湖南人痛感“強省”的重要。自上世紀90年代末起，“一心一意抓經(jīng)濟，聚精會神謀發(fā)展”成為湖南各市縣提得最多的口號。招商引資、項目工程成為市縣發(fā)展經(jīng)濟的中心工作。

　　在“唯GDP論”和“唯財政稅收增長論”的指導(dǎo)下，湖南省部分地區(qū)經(jīng)濟雖然快速增長，但問題也相伴而生：農(nóng)民工收入增長緩慢、大學(xué)生就業(yè)難、社會保障水平低、環(huán)境質(zhì)量下降等。與此同時，經(jīng)濟發(fā)展也出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)不優(yōu)、質(zhì)量不高、后勁不足的問題；城鄉(xiāng)差距、貧富差距不斷拉大；鄉(xiāng)鎮(zhèn)運行艱難，“買稅”成風(fēng)，農(nóng)民增收緩慢，部分地區(qū)糧田拋荒嚴重。

　　在內(nèi)蒙古，其GDP和財政收入增長飛快，但城鄉(xiāng)居民收入增長滯后，尚未達到全國平均水平。城市還有80多萬、農(nóng)牧區(qū)還有120萬群眾依靠低保生活。內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委書記胡春華在接受半月談記者采訪時說，內(nèi)蒙古作為欠發(fā)達地區(qū)的基本區(qū)情沒有根本改變，發(fā)展中逐漸暴露出來的種種問題迫使我們保持頭腦清醒，不能再單純地追求速度，而要把保障和改善民生作為最大政績，要把富民放在更為突出的地位。

　　在海南，近兩年居高不下的房價以及物價上漲的壓力，使不少海南百姓陷入了“島富民窮”的憂慮之中，甚至對國際旅游島建設(shè)的宗旨產(chǎn)生了懷疑。目前，海南城市居民人均收入水平比全國平均數(shù)要低3000多元，農(nóng)村低了300多元。要達到在未來10年左右使人均收入水平處在全國前列這一國際旅游島建設(shè)的中期目標，海南至少年人均收入增幅要達到15%以上。

　　正是在這些背景下，優(yōu)先解決群眾富裕程度與經(jīng)濟發(fā)展水平不相稱的難題，成為各地施政之急，執(zhí)政之要。

　　政績考核告別“唯GDP”，財政蛋糕蘊含“窮人經(jīng)濟學(xué)”

　　發(fā)展理念之變首先需要科學(xué)的政績考核機制與之相適應(yīng)。為此，各地通過弱化“GDP指標”、強化“民生指標”，圍繞改善人民生活和提高城鄉(xiāng)居民收入，嘗試建立群眾收入與經(jīng)濟發(fā)展同步增長的考核機制，推動“富民優(yōu)先”。

　　已經(jīng)初嘗富民成果的江蘇省用“不含水分”、“人民得實惠”、“老百姓認可”來定位江蘇的全面小康。同時，在全國率先制定了省級全面小康四大類18項25條指標體系，把農(nóng)民人均純收入達1000美元、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達2000美元和人均GDP超3000美元捆綁一起，作為衡量全面小康的核心指標，引導(dǎo)各級干部把富民作為最賣力的工作、最過硬的政績。

　　2009年12月底，湖南省委省政府首次明確提出“2010年城鄉(xiāng)居民收入增幅要與人均GDP增幅基本保持同步，不再將GDP作為考核各地的約束性指標”。同時，社保、扶貧、飲水、醫(yī)療、環(huán)保和法律援助等21項被列為政績考核的“民生指標”。比如：到2010年底，新增37個基本藥物制度試點縣市區(qū)，新農(nóng)合參合率要穩(wěn)定在90%以上；全面實現(xiàn)300萬農(nóng)村人口飲水安全保障。

　　湖南省社科院研究員方向新認為，從淡化GDP考核到“城鄉(xiāng)居民收入增幅趕上GDP”，背后都體現(xiàn)一種“富民優(yōu)先”導(dǎo)向。而“富民優(yōu)先”與近年來提及較多的“民生優(yōu)先”一脈相承，同時，富民是在民生保障基礎(chǔ)之上的提升和飛躍，內(nèi)涵更具體、要求更高。

　　富民先從民生“兜底”開始。實施“富民優(yōu)先”戰(zhàn)略的地區(qū)普遍將財政“蛋糕”的一半以上投入民生保障。數(shù)據(jù)顯示，2009年江蘇省財政對民生和社會事業(yè)支出達1325億元，增長17.2%，全省160多萬大學(xué)生全部納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險；而今年民生預(yù)算增長了22.9%。湖南去年用于社保和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、環(huán)保等民生重點支出達1212億元，占財政總支出比重的56.36%。

　　鄂爾多斯市委書記杜梓告訴半月談記者，為扭轉(zhuǎn)“富財政窮百姓”的狀況，僅去年一年，鄂爾多斯市就投入124億元用于“五有”(學(xué)有優(yōu)教、勞有豐酬、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居)，占財政支出的54%。在二次分配中，力求瞄準最底層貧困百姓，加強社保體系建設(shè)，解決貧困人口的后顧之憂。

　　“去年政府共給我家發(fā)了6000元最低生活保障金，此外還有1200元臨時救助金、450元取暖煤補貼、960元殘疾人補貼，政策上照顧得很全面?！焙滦阌⑹莾?nèi)蒙古伊金霍洛旗掌崗圖村村民，四年前她丈夫出車禍喪失勞動能力。她家得到的全面保障，受益于鄂爾多斯市一系列富民政策的實施。

　　記者在內(nèi)蒙古準格爾旗等旗縣調(diào)查時同樣發(fā)現(xiàn)，旗縣之間仿佛展開了競賽，爭相出臺城鄉(xiāng)困難居民醫(yī)療救助金、大學(xué)生教育救助金、從幼兒園到高中15年免費教育等惠民措施，努力擴大民生保障覆蓋面、提高標準。

　　促就業(yè)、漲工資，擴大中等收入群體

　　在近年的富民進程中，江蘇特別注重讓最活躍的生產(chǎn)要素流動起來，并在流動中實現(xiàn)價值，增收致富?！笆晃濉逼陂g，江蘇進一步促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、回鄉(xiāng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，出臺了一系列配套政策措施。目前，江蘇省累計轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力1719.7萬人，工資性收入已經(jīng)成為農(nóng)民收入的主要來源。去年，全省農(nóng)民人均純收入8004元，提前一年達到小康標準。

　　“以前，蘇北發(fā)展慢，我們只能外出打工才能掙到錢。這幾年，家鄉(xiāng)發(fā)展很快，就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的機會也很多?！标愃怪惺墙K宿遷市宿城區(qū)農(nóng)民，曾在張家港一家大型服裝廠打工9年。去年，他回鄉(xiāng)創(chuàng)辦了自己的服飾公司，吸納近百人就業(yè)?！叭缃裎覀兎掂l(xiāng)人員辦廠，可以享受和外資一樣的優(yōu)惠與服務(wù)，前3年免稅，廠房租金減半，開發(fā)區(qū)還專門安排一名工作人員幫我辦理各種手續(xù)。回蘇北發(fā)展，有前途！”

　　工資集體協(xié)商制度成為江蘇富民實踐的有效制度載體。目前，全省工資集體協(xié)商建制企業(yè)數(shù)達19.8萬家，覆蓋職工952.98萬人。

　　江蘇宜興市官林鎮(zhèn)通過開展電線電纜行業(yè)工資協(xié)商，行業(yè)協(xié)會和行業(yè)工會所屬120家企業(yè)都簽訂了執(zhí)行協(xié)議。履行結(jié)果是，該行業(yè)的全鎮(zhèn)農(nóng)民工群體的工資月收入凈增18%以上。目前，宜興市有30.32萬名職工受惠于工資集體協(xié)商，其中涉及七成農(nóng)民工。今年，經(jīng)協(xié)商，生產(chǎn)一線職工月工資同比增長145元，增幅近10%。5年來，全市一線職工月平均工資翻了一番。

　　在湖南，作為富民之本的就業(yè)也被擺到前所未有的重要位置。2007年湖南在中部地區(qū)率先消滅了城鎮(zhèn)“零就業(yè)”家庭。2008年，又實施重點工程帶動、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、職業(yè)技能培訓(xùn)四大計劃，使280多萬返鄉(xiāng)農(nóng)民工中的230萬人實現(xiàn)了重新就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。

　　海南省保亭縣的農(nóng)村勞動力有近5萬人，其中僅有5300人從事第三產(chǎn)業(yè)。縣長彭家典說，第三產(chǎn)業(yè)中就業(yè)率越高，貧困面就越小。因此，保亭這些年找準農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)及三產(chǎn)服務(wù)業(yè)的結(jié)合點，實施鄉(xiāng)村旅游富民工程。如農(nóng)民與企業(yè)合作建鄉(xiāng)村居家風(fēng)情旅館，農(nóng)民在家里就能自主經(jīng)營創(chuàng)收。

　　海南省通過增加民生投入、縣域公務(wù)員津補貼、教師績效工資，提高離退休金等系列富民舉措，今年前三季度實現(xiàn)了城鎮(zhèn)居民家庭收入繼續(xù)保持兩位數(shù)較快增長態(tài)勢，居民人均可支配收入達到11574元，同比增長10.1%。此外，海南省第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，個體經(jīng)營收益增加，特別是隨著海南房地產(chǎn)市場的快速發(fā)展，租賃房租收入繼續(xù)增長，促進了居民財產(chǎn)性收入明顯增加。

　　數(shù)據(jù)顯示，海南省城鎮(zhèn)居民收入中四大項收入全面增長。其中，工資性收入為8035.9元，同比增長10%，對居民可支配收入增長的貢獻率為60.7%，占居民家庭總收入的比重為64.5%，仍然是城鎮(zhèn)居民收入的主體和增收的主要因素；經(jīng)營凈收入1322.67元，同比增長9.2%；財產(chǎn)性收入為448.12元，同比增長36%，增幅位居四大項之首；轉(zhuǎn)移性收入2657.93元，同比增長9.9%。

　　中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林認為，中低收入群體消費能力、消費傾向使社會總需求不足，在這種情況下，經(jīng)濟發(fā)展缺乏內(nèi)生動力，并導(dǎo)致收入差距的不斷擴大。堅持“富民優(yōu)先”的發(fā)展，能帶來老百姓收入水平的提高，帶來社會消費率的提高，明顯增強國家實力，促進社會和諧發(fā)展。因此，在發(fā)展的新階段，“富民優(yōu)先”有利于實現(xiàn)“民富國強”的偉大理想。(《半月談內(nèi)部版》2010年第12期/半月談?wù){(diào)研小分隊蔡玉高 譚劍 周正平 張麗娜)