中央定調(diào)明年經(jīng)濟工作 突出穩(wěn)定物價

　　海口網(wǎng)12月13日消息?? 綜合新華社電 中央經(jīng)濟工作會議12月10日至12日在北京舉行。中共中央總書記胡錦濤、國務(wù)院總理溫家寶作重要講話。

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　　會議提出了明年經(jīng)濟工作的“加強和改善宏觀調(diào)控，保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康運行”等六項主要任務(wù)。

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　　會議指出明年宏觀經(jīng)濟政策的基本取向要積極穩(wěn)健、審慎靈活。要把穩(wěn)定價格總水平放在更加突出的位置。

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　　鮮明主線：轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

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　　從中央經(jīng)濟工作會議的精神看，無論是總體把握，還是具體部署的六項工作，都體現(xiàn)了轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的鮮明特點。

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　　今年以來，一些行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴重，部分能源品種出現(xiàn)緊缺問題，再加上針對中國的出口貿(mào)易摩擦迅速增多，使得轉(zhuǎn)變發(fā)展方式變得更加緊迫和必要。另一方面，世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)面臨新的調(diào)整，資源環(huán)境的壓力正在轉(zhuǎn)化為巨大的創(chuàng)新動力，新能源、新材料、信息網(wǎng)絡(luò)、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域革新蓄勢待發(fā)。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，也決定著中國能否在新一輪競爭中占據(jù)有利位置。

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　　談到轉(zhuǎn)變發(fā)展方式這個大課題時，中國社會科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟與技術(shù)研究所所長汪同三說：“最核心的是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，這樣才能找到經(jīng)濟發(fā)展的新動力、增強在國際上的競爭力。”

　　基本取向：積極穩(wěn)健政策

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　　明年宏觀經(jīng)濟調(diào)控面臨著極其復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境。與過去兩年相比，明年一方面要維持一定增長速度，另一方面要應(yīng)對不斷加大的物價壓力，同時要下大力氣搞好結(jié)構(gòu)調(diào)整，宏觀調(diào)控的目標正由以往相對單一變?yōu)橹饾u多元。這也決定了宏觀調(diào)控政策需要更有針對性、靈活性和有效性。

　　中央經(jīng)濟工作會議明確，明年宏觀經(jīng)濟政策的基本取向是“積極穩(wěn)健、審慎靈活”，要實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。

　　就在中央經(jīng)濟工作會議開幕當天，央行宣布再度上調(diào)存款準備金率，這是今年以來第六次也是一個月內(nèi)第三次上調(diào)存款準備金率，凸顯了當前貨幣政策的“穩(wěn)健”特征。

　　經(jīng)濟工作的主要任務(wù)

　　一、提高宏觀調(diào)控水平，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

　　二、加大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益。

　　三、夯實“三農(nóng)”發(fā)展基礎(chǔ)，擴大內(nèi)需增長空間。

　　四、深化經(jīng)濟體制改革，增強經(jīng)濟發(fā)展動力和活力。

　　五、推動出口穩(wěn)定增長，促進國際收支平衡。

　　六、著力保障和改善民生，全力維護社會穩(wěn)定。

　　經(jīng)濟工作的主要任務(wù)

　　一、加強和改善宏觀調(diào)控，保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康運行。

　　二、推進發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

　　三、加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，增強經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)性和競爭力。

　　四、完善基本公共服務(wù)，創(chuàng)新社會管理機制。

　　五、加大改革攻堅力度，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

　　六、堅持互利共贏的開放戰(zhàn)略，拓展國際經(jīng)濟合作空間。

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　　物價：管理通脹預(yù)期

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　會議亮點：明年宏觀經(jīng)濟政策，重點是更加積極穩(wěn)妥地處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期的關(guān)系，加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，把穩(wěn)定價格總水平放在更加突出的位置。

　　增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補貼，穩(wěn)步提高糧食最低收購價。

　　解讀：最近幾個月居民消費價格總水平逐月上升，11月份CPI同比上漲5.1%，通脹壓力較大。影響物價的因素，明年仍將繼續(xù)存在。穩(wěn)定物價，是當前和今后一個時期宏觀調(diào)控的緊迫任務(wù)。

　　中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副院長劉元春認為，實現(xiàn)物價總水平基本穩(wěn)定，貨幣政策的調(diào)整必須得力。從中長期看，加強農(nóng)業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)投入，通過改革收入分配機制和完善社會保障體系，緩解物價上漲對居民特別是中低收入人群的壓力，也是必須著手進行的一項工作。

　　社科院經(jīng)濟所宏觀經(jīng)濟室主任張曉晶判斷，未來物價走勢不容樂觀，但“不會出現(xiàn)惡性通脹”。他表示，隨著城市化的推進，農(nóng)產(chǎn)品價格會呈上漲態(tài)勢。但由于國內(nèi)工業(yè)品整體供大于求、糧食連續(xù)豐收，加上貨幣政策正在進行調(diào)整，未來不會出現(xiàn)惡性通貨膨脹。

　　聲音：遏制通脹任務(wù)相當艱巨

　　明年遏制通脹的任務(wù)將相當艱巨。因為擴大消費和遏制通脹在短期是存在一定沖突的。處理不好，很可能會陷入“物價上漲提高工資物價第二輪上漲……”這樣的“物價-工資上漲螺旋”之中。特別是如果明年信貸仍然確定為7萬億，那么，這種風險將會進一步加大。

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　　興業(yè)銀行資深經(jīng)濟學(xué)家魯政委

　　經(jīng)濟下滑威脅更嚴重

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　　此次中央經(jīng)濟會議并沒有說“控制通貨膨脹”，還是采用了一個比較輕的說法“管理通脹預(yù)期”，說明中央經(jīng)濟會議上并沒有把通脹看做是一個壓倒一切的重大沖擊。

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　　通脹會對經(jīng)濟增長有很大影響，而經(jīng)濟下滑的威脅比通脹預(yù)期上升的威脅還要嚴重。對物價的調(diào)控必須要在不過度影響經(jīng)濟增長的情況下進行。

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　　中國社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所研究員袁鋼明

　　貨幣政策：積極穩(wěn)健雙政策發(fā)力

　　會議亮點：要繼續(xù)實施積極的財政政策，發(fā)揮財政政策在穩(wěn)定增長、改善結(jié)構(gòu)、調(diào)節(jié)分配、促進和諧等方面的作用。

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　　要實施穩(wěn)健的貨幣政策，按照總體穩(wěn)健、調(diào)節(jié)有度、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的要求，把好流動性這個總閘門，把信貸資金更多投向?qū)嶓w經(jīng)濟特別是“三農(nóng)”和中小企業(yè)。

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　　解讀：與去年中央經(jīng)濟工作會議上提出的“繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策”表述所不同，會議提出明年我國在繼續(xù)實施積極的財政政策的同時，將實施穩(wěn)健的貨幣政策。財政、貨幣雙政策由過去兩年來的“積極與適度寬松”搭配變?yōu)椤胺e極穩(wěn)健”相配，這一改變意味深長。

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　　就在會議開幕當天，央行宣布年內(nèi)第六次、同時也是月內(nèi)第三次上調(diào)金融機構(gòu)存款準備金率，進一步向外界釋放出貨幣條件繼續(xù)回歸常態(tài)的信號。

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　　專家指出，“穩(wěn)健”盡管比“適度寬松”有所“收縮”，但它屬于中性政策，不會明顯“從緊”，在具體操作上更具靈活性和應(yīng)變性，對各類工具的使用也強調(diào)合理適度。

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　　“貨幣政策由兩年來的"適度寬松"轉(zhuǎn)向"穩(wěn)健"，是對當前流動性過于寬松、物價屢創(chuàng)新高等復(fù)雜形勢的積極應(yīng)對。”交通銀行首席經(jīng)濟學(xué)家連平認為，在當前流動性過剩，通脹預(yù)期居高不下的背景下，貨幣政策轉(zhuǎn)向穩(wěn)健，意在讓經(jīng)濟運行的貨幣環(huán)境回歸常態(tài)，有利于穩(wěn)定價格總水平，保持經(jīng)濟的平穩(wěn)健康運行。

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　　此外，為了配合穩(wěn)健的貨幣政策發(fā)揮好管理通脹預(yù)期的作用，中國社科院金融所研究員劉煜輝指出，財政政策還要發(fā)揮其承擔供給的政策職責，一方面在民生領(lǐng)域保持擴張供給，如推進公屋建設(shè)計劃，推進醫(yī)改、教育、養(yǎng)老等民生建設(shè)等；另一方面則通過減稅等舉措支持民營經(jīng)濟發(fā)展，并增加對中低收入者的補貼，通過這些財政的配合政策，更好增強貨幣政策收縮貨幣的效果。

　　財稅改革:逐步完善個稅制度

　　會議亮點:要積極推進財稅、金融、投資體制和資源環(huán)境等領(lǐng)域改革，加快建立和完善縣級基本財力保障機制，逐步完善個人所得稅制度，研究推進在一些生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域擴大增值稅征收范圍改革試點，進一步推進資源稅改革。

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　　解讀:中央財經(jīng)大學(xué)財政學(xué)院財政系主任、財稅研究所所長曾康華表示，今年中央經(jīng)濟會議對財稅改革方面的表述與此前并無不同，且稅改與經(jīng)濟發(fā)展的整體形勢密切相關(guān)。在個稅調(diào)整方面，曾康華則表示鑒于這幾年經(jīng)濟形勢發(fā)生較大變化，有可能在起征點方面做一些調(diào)整，但幅度并不會太大。

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　　曾康華表示，稅改調(diào)整主要依據(jù)宏觀經(jīng)濟形勢，經(jīng)濟形勢向好，有強勁增長時期，進行稅改的必要性較低，當經(jīng)濟形勢出現(xiàn)較大波動的時候，稅改的步伐就會相對大一些。

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　　個稅免征額自2008年調(diào)至2000元至今保持未變，但這兩年我國經(jīng)濟在各方面都發(fā)生了較大發(fā)展，曾康華認為，2000元的起征點明顯偏低，因此應(yīng)提高2000元起征點并且對不同人的生活情況加以區(qū)別對待。

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　　但曾康華認為，個稅起征點即便調(diào)整也不會有太大幅度，“應(yīng)會上調(diào)至2500元”。

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　　此外，曾康華還指出，目前國內(nèi)9級超額累進稅率顯得“太多了”，有必要進行調(diào)整，“西方國家自20世紀80年代以來大多是三級、四級，所以我們個稅稅率也有必要級次少一些?！?/span>

　　住房保障:建保障房商品房雙體系

　　會議亮點：要加快推進住房保障體系建設(shè)，強化政府責任，調(diào)動社會各方面力量，加大保障性安居工程建設(shè)力度，加快棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造，大力發(fā)展公共租賃住房，緩解群眾在居住方面遇到的困難，逐步形成符合國情的保障性住房體系和商品房體系。

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　　解讀：昨日，北京大學(xué)房地產(chǎn)業(yè)研究所所長陳國強對記者表示，將“保障性住房體系”和“商品房體系”在經(jīng)濟會議上并列來提，這是沒有過的。

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　　多年來，保障性住房和商品房的“雙軌”模式，已經(jīng)在住房問題日益嚴峻的形式下成型，此次中央經(jīng)濟工作會議，更是為未來的住房發(fā)展明晰方向，大力發(fā)展保障房也成為不爭的事實。

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　　陳國強認為，從會議上可以看出，未來政府在加大保障房建設(shè)上，將成為住房政策的核心環(huán)節(jié)。

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　　在保障房建設(shè)上，陳國強說，保障房建設(shè)過去是以政府為主籌集資金資源，現(xiàn)在政策上要拓寬資源渠道，引導(dǎo)和扶持民間資金進入保障房領(lǐng)域?！氨Ｕ戏拷ㄔO(shè)有幾個制約因素，資金是很重要的方面，扶持引導(dǎo)民間資本進入保障房，很大程度上可以化解資金難題。”

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　　對于“雙軌”并行能否滿足覆蓋市場所需的問題，陳國強認為，政策中提到的“大力發(fā)展公共租賃住房”已經(jīng)可以看出，公租房已經(jīng)被認定是保障房的主要形式，而公租房正是解決城市“夾心層”住房問題的很好的手段，“我相信這兩套體系，可以覆蓋所有的人群”。

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　　記者了解到，2011年，政府也將在保障房建設(shè)上發(fā)力。據(jù)中國之聲早前報道，住建部明年計劃安排建設(shè)保障性住房和各類棚戶區(qū)改造住房1000萬套，這一數(shù)額也大大超過此前市場預(yù)期的500萬-600萬套的水平，這比今年580萬套保障性住房的建設(shè)規(guī)劃翻了近一番。

　　改革攻堅：加強改革頂層設(shè)計

　　會議亮點：加大改革攻堅力度，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。必須以更大決心和勇氣全面推進各領(lǐng)域改革。要加強改革頂層設(shè)計，在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。要深化集體林權(quán)制度和國有企業(yè)改革。

　　解讀：中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林昨日接受本報采訪時表示，由于現(xiàn)實中改革的深刻性和復(fù)雜性，所以改革需要頂層設(shè)計?！叭绻辉诟母锷舷鹿し颍暧^經(jīng)濟中的結(jié)構(gòu)性矛盾是很難解決的?！?/span>

　　所謂頂層設(shè)計，遲福林解釋說，即是改革由中央統(tǒng)籌規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。他指出，結(jié)構(gòu)性矛盾和體制性矛盾并存凸顯了在明年乃至十二五期間，改革對于宏觀經(jīng)濟的重要作用，以及在發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中某種決定性作用。

　　遲福林指出，鑒于現(xiàn)在改革中結(jié)構(gòu)性特點很突出，需要中央的頂層設(shè)計，才能使得改革在一些方面有重要的突破?！氨热缡杖敕峙?，這個涉及到全社會的利益關(guān)系調(diào)整，關(guān)注度很高，具有深刻性、復(fù)雜性、長遠性，就需要中央的頂層設(shè)計?！?/span>

　　收入分配：制定收入分配改革方案

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　　會議亮點：要研究制定收入分配改革方案，努力扭轉(zhuǎn)收入差距擴大趨勢。堅持把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向。要調(diào)整優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)，增強消費拉動力，重點提升居民消費能力、改善居民消費條件、培育新的消費熱點。

　　解讀：對于收入分配改革，中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林昨日表示，這不僅是收入分配問題，更是宏觀經(jīng)濟中的焦點性問題?！稗D(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高居民消費能力，改變消費水平、消費預(yù)期，焦點就在收入分配改革上。”因此，他認為，這次提出是非常重要的。

　　對于收入分配改革方案遲遲未出，遲福林認為，中央經(jīng)濟會議之后相關(guān)部門會抓緊研究，今年年底到明年年初可能會有一個結(jié)果。

　　地方債務(wù)：防止地方盲目上項目

　　會議亮點：要保持財政收入穩(wěn)定增長，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，下決心壓縮一般性支出，厲行節(jié)約；加強地方政府性債務(wù)管理，堅決防止借“十二五”開局盲目鋪攤子、上項目。

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　　進一步完善人民幣匯率形成機制，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。

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　　解讀：經(jīng)濟學(xué)家、北京大軍經(jīng)濟觀察研究中心主任仲大軍接受本報記者采訪時表示，防止地方借“十二五”開局盲目上項目的背后，正是各級官員在“唯GDP”的政績觀的驅(qū)動下，利用十二五常規(guī)性搞動作，所以此次在中央經(jīng)濟會議上專門做出強調(diào)。

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　　但是他說，轉(zhuǎn)變這一做法，關(guān)鍵還是轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，把政績的指標扭轉(zhuǎn)過來，把民生指標作為政績衡量標準，這樣官員就不會熱衷于上項目。

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　　對于大家關(guān)心的人民幣匯率的問題，興業(yè)銀行資深經(jīng)濟學(xué)家魯政委昨天接受本報采訪時說，中央經(jīng)濟工作會議雖然僅僅是簡單重述了“進一步完善人民幣匯率形成機制，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定”的老話，但這依然意味著，明年人民幣對美元的升值幅度和人民幣有效匯率的升值幅度，也將是未來值得關(guān)注的問題。“很可能明年人民幣對美元的升值幅度會比今年更大，甚至有效匯率也可能出現(xiàn)一定升值?！?/span>