河北欲建GDP近萬(wàn)億環(huán)首都新城 10年再造一個(gè)北京?

?

?

中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊第48期封面

環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈現(xiàn)實(shí)與未來10年目標(biāo)

?

　　河北醞釀打造環(huán)首都新城 將于明年1月開始實(shí)施

　　“環(huán)首都”效應(yīng) 10年再造一個(gè)北京？

　　窮則思變。

　　但這一次，“變”的速度有些令人吃驚。一個(gè)長(zhǎng)期以做北京“菜園子”為己任，人均GDP僅有北京三分之一多一點(diǎn)的農(nóng)業(yè)省，希望在10年之內(nèi)，在一片2.7萬(wàn)平方公里的分散且并不富裕的土地上，建立起一個(gè)年GDP近萬(wàn)億元的經(jīng)濟(jì)圈，并讓這里的人民在社會(huì)福利水平上與中國(guó)的最高水準(zhǔn)達(dá)成一致。

　　單從GDP上看，相當(dāng)于再造了一個(gè)當(dāng)下的首都。這可能嗎？

　　河北認(rèn)為，這就是真實(shí)的未來，理由是：這里“環(huán)首都”。

　　事實(shí)上，對(duì)河北人來說，“環(huán)首都”不是突如其來的大獎(jiǎng)，而是已有數(shù)百年的區(qū)位現(xiàn)實(shí)。誰(shuí)也都明白，“環(huán)首都”并不意味著富裕，甚至有時(shí)還意味著必須貧窮。

　　百年前，除了那些曾被并入首都的幸運(yùn)兒，幾乎從沒人會(huì)奢望公平，只會(huì)遠(yuǎn)望城門，感慨皇城氣象。

　　如今，河北似乎看到了機(jī)會(huì)——奧運(yùn)前后，北京打造“國(guó)際化大都市、世界歷史文化名城”的飛騰身段，已經(jīng)被過度集中的人口和資本帶來的壓力所拖累，欲再高飛，必須減負(fù)。

　　這次，“為首都分憂”將不再會(huì)是一個(gè)零和游戲——也可以理解為，河北與北京發(fā)展到現(xiàn)在，其差距已足以令先進(jìn)者的憂，轉(zhuǎn)而成為落后者的喜。

　　但不論如何，這終究是一個(gè)機(jī)會(huì)。河北說，要用世界一流的規(guī)劃，讓“環(huán)首都”比北京更宜居，打造出生活品質(zhì)“高于北京”的眾多新城。

　　但行政地位與能力上以及長(zhǎng)期以來形成的經(jīng)濟(jì)社會(huì)差距，是否能讓“一體化”在短短10年內(nèi)達(dá)成？“世界一流的規(guī)劃”如何落到實(shí)處？高出北京的生活品質(zhì)如何實(shí)現(xiàn)？誰(shuí)又將是這個(gè)美好理想的最重要推動(dòng)者？

　　這些都需要答案，而解答者并不只是河北和北京。

?

?

　　“環(huán)首都”的河北夢(mèng)

　　《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者孫維晨王紅茹I河北、北京報(bào)道

　　被大型輪胎卷起的一陣塵土張牙舞爪地拍在后面行駛的車窗玻璃上，噼啪作響。陽(yáng)光下，一臺(tái)巨大的加長(zhǎng)拖掛紅色重型卡車行駛在11月27日通往燕郊的102國(guó)道上，把身后“京”開頭的私家小轎車擠在身后。久久難以超越，于是各色的小汽車開始不停鳴響喇叭以示抗議。

　　紅色的龐大身軀開始并線，并放慢速度讓開車道，緩緩經(jīng)過狀如彩虹卻中間斷開的主干道裝飾。“您已進(jìn)入三河市，請(qǐng)放慢車速?！币粡埑鞘薪煌瑧覓齑颂幪嵝阉薪?jīng)此的行人與車輛。

　　紅色卡車的目的地是距市中心不遠(yuǎn)處一個(gè)正在施工建設(shè)的房地產(chǎn)項(xiàng)目。途經(jīng)轉(zhuǎn)彎，這輛龐然大物連續(xù)剎車，拖掛平臺(tái)上的貨物轟隆聲不斷——貨體表面寫著“鋼質(zhì)入戶門”，數(shù)百扇，整齊堆疊。

　　這一張張未被安裝的門板，寄托著無數(shù)顆期望安家于此的心。

　　102國(guó)道，連接燕郊與北京的高速必經(jīng)通道。每天途經(jīng)于此的車輛承載了異地在京者的滿腹夢(mèng)想。正是由于早起晚歸的奔波者，燕郊，這個(gè)原本坐落在河北廊坊三河郊區(qū)的小縣城如今已經(jīng)掙脫其基本地理意義，轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂猩鐣?huì)學(xué)意義的“京東地區(qū)”。

　　而隨著不久后“環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈”發(fā)展方案的實(shí)施，燕郊將成為距離北京市區(qū)最近的“環(huán)首都新城”。

　　一切似乎從這里開始改變。

?

?

　　河北有個(gè)“環(huán)首辦”

　　“環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈”，在地理概念上被定義為“13縣1圈4區(qū)6基地”。將其解構(gòu)，其大意便是在河北的涿州市、淶水縣、涿鹿縣、懷來縣、赤城縣、豐寧滿族自治縣、灤平縣、三河市、大廠回族自治縣、香河縣、廣陽(yáng)區(qū)、安次區(qū)、固安縣這13個(gè)縣區(qū)市范圍內(nèi)建設(shè)一個(gè)面積27060平方公里、人口485.65萬(wàn)人、以新興產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的新經(jīng)濟(jì)圈。該經(jīng)濟(jì)圈涵蓋高層次人才創(chuàng)業(yè)園區(qū)、科技成果孵化園區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、現(xiàn)代物流園區(qū)；同時(shí)還要建設(shè)養(yǎng)老、健身、休閑度假、觀光農(nóng)業(yè)、綠色有機(jī)蔬菜、宜居生活基地。

　　在該經(jīng)濟(jì)圈方案中，河北省計(jì)劃在今年底將上述13個(gè)縣市區(qū)的電話區(qū)號(hào)一并統(tǒng)一為“010”；并推進(jìn)13縣市區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施與北京全面對(duì)接，推進(jìn)京涿、京廊、京燕、京固等城市輕軌建設(shè)，加快進(jìn)京、環(huán)京高速公路網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建與首都一體化的交通體系；同時(shí)推進(jìn)與北京供電、供水、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享，加快環(huán)首都縣市區(qū)醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、住房公積金等政策與北京的對(duì)接融合，實(shí)現(xiàn)互通互認(rèn)，并于明年提供大約9萬(wàn)套的廉租房用于供給創(chuàng)業(yè)者。

　　如果“環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈”也需要一個(gè)首都，那就會(huì)是燕郊?！昂颖笔〖涌飙h(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)工作辦公室”(下稱“環(huán)首辦”)將落定于此。11月9日，河北省發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于面向全省、京津地區(qū)公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部公告》，公開選拔正處級(jí)職務(wù)——省環(huán)首辦主任，辦公地點(diǎn)在廊坊三河市燕郊鎮(zhèn)。

　　此次選拔面向中央和國(guó)家機(jī)關(guān)在內(nèi)的北京市各級(jí)黨政機(jī)關(guān)或新區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園(聚集)區(qū)現(xiàn)任處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，年齡在45周歲以下、具有大學(xué)本科及以上學(xué)歷的人員均可報(bào)名參加。除了具備《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》中的基本條件外，應(yīng)聘者還需有豐富的經(jīng)濟(jì)管理工作經(jīng)驗(yàn)。

　　“現(xiàn)在招聘的人員快到位了，共招聘5名工作人員，1名環(huán)首辦主任、4名工作人員。省長(zhǎng)要求一個(gè)月內(nèi)人員、編制都得到位?！?2月3日，河北省發(fā)改委一位人士告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》。

　　河北省發(fā)改委新聞中心主任趙增寶在接受媒體采訪時(shí)認(rèn)為，河北省發(fā)改委首次面向京津跨區(qū)域選拔干部，是對(duì)“環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈”建設(shè)工作的具體落實(shí)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)京津冀人才一體化合作具有破冰意義。

?

?

　　一個(gè)月速成的大戰(zhàn)略： 從“環(huán)京津”到“環(huán)首都”

　　《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪燕郊本地的居民，發(fā)現(xiàn)他們并不清楚所謂的“環(huán)首辦主任”到底是做什么的，但對(duì)于“環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈”這一新名詞，無論是街邊商鋪里的售貨員，還是穿行于燕郊的出租車司機(jī)，早已熟知。

　　但是，很多人都不會(huì)想到，“環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈”方案的出臺(tái)其實(shí)僅用了一個(gè)多月時(shí)間。

　　近年來，北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速度明顯加快，京津冀作為環(huán)渤海區(qū)域的核心地區(qū)，津、冀兩地理所當(dāng)然成為了北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接地。隨著天津?yàn)I海新區(qū)納入國(guó)家整體發(fā)展戰(zhàn)略，天津的優(yōu)勢(shì)日漸明顯，津、冀之間的競(jìng)爭(zhēng)變得日益激烈。

　　“現(xiàn)在好多項(xiàng)目天津都在跟河北爭(zhēng)?！币晃恢槿耸空f。

　　其實(shí)，從上世紀(jì)90年代以來，河北省發(fā)改委一直都在做“環(huán)京津”的發(fā)展方案，但是，在“環(huán)”了許多年之后，發(fā)現(xiàn)成效依然不大。隨便拿出北京市的一個(gè)區(qū)比如順義區(qū)，跟河北省三河市就2009年GDP進(jìn)行對(duì)比就可見其差距。

　　根據(jù)北京市統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局北京調(diào)查總隊(duì)對(duì)北京市各區(qū)縣2009年年報(bào)地區(qū)生產(chǎn)總值核實(shí)結(jié)果顯示：北京的遠(yuǎn)郊區(qū)順義實(shí)現(xiàn)GDP690.2億元，人均GDP達(dá)到13869美元；而號(hào)稱“在改革開放中崛起的現(xiàn)代化新興城市”河北省三河市，GDP僅完成268億元，人均GDP為7859美元。兩地人均GDP相差將近兩倍。

　　“環(huán)京津”規(guī)劃并沒有給河北帶來多少實(shí)惠，接下來如何突破？

　　此時(shí)，一個(gè)圍繞北京的新發(fā)展方案開始醞釀。

　　在今年9月份的一個(gè)省長(zhǎng)辦公會(huì)上，河北省發(fā)改委負(fù)責(zé)人向上任8個(gè)月的陳全國(guó)省長(zhǎng)匯報(bào)了“環(huán)京津”規(guī)劃方案。之后陳全國(guó)拍板，將“環(huán)京津”方案變更為“環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈”和“沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃”兩個(gè)方案。

　　10月20日，河北省政府《關(guān)于加快河北省環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》(下稱《實(shí)施意見》)正式出臺(tái)。包含了總體設(shè)想、目標(biāo)任務(wù)、戰(zhàn)略舉措、政策措施、支撐條件、組織保障等實(shí)體性內(nèi)容。近期要做的，就是在規(guī)劃體系、交通體系、通信體系、信息體系、金融體系、服務(wù)保障體系等6個(gè)方面啟動(dòng)與北京的“對(duì)接工程”。

　　11月2日召開的中共河北省委七屆六次全會(huì)，通過了河北《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，明確提出“必須堅(jiān)持以重點(diǎn)突破帶動(dòng)全局，舉全省之力突出抓好‘四個(gè)一’戰(zhàn)略重點(diǎn)，形成區(qū)域競(jìng)相發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展新格局”。

　　而“四個(gè)一”中的第一個(gè)就是“一圈”，即“環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈”。

　　據(jù)河北省發(fā)改委一位工作人員介紹，最初的“環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈”方案，僅鎖定臨近北京的9個(gè)縣區(qū)，將這9個(gè)縣區(qū)作為重點(diǎn)突破區(qū)域，跟北京對(duì)接。河北省也拿出一些很實(shí)在的具體政策，支持這些縣加快發(fā)展。后來，由于“想擠進(jìn)去的地方太多”，9個(gè)縣區(qū)最終變成了13個(gè)縣市區(qū)。

　　“一體化”有多遠(yuǎn)？

　　“環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈”離我們究竟有多近？

　　燕郊的市民大都認(rèn)為，年底實(shí)現(xiàn)“010”區(qū)號(hào)統(tǒng)一以及手機(jī)同城無漫游，當(dāng)可期待，但對(duì)擬于明年開通直達(dá)北京的輕軌卻并不看好。

　　“早就聽說要修，但是現(xiàn)在也沒見動(dòng)工?！币晃婚L(zhǎng)期往返于燕京兩地的職業(yè)司機(jī)如是認(rèn)為。至于更多的示范園區(qū)與功能基地，燕郊的居民更多評(píng)以“那應(yīng)該還是想象”。

　　與此同時(shí)，更多的居民則對(duì)民生建設(shè)“一體化”的現(xiàn)實(shí)性抱有質(zhì)疑?！暗綍r(shí)候肯定有更多的河北患者去北京就醫(yī)，給北京原本就不堪重負(fù)的醫(yī)療資源帶來新的負(fù)擔(dān)；現(xiàn)在燕郊的水費(fèi)2.15元/噸，北京則是4元/噸，到時(shí)候燕郊的也要跟著漲上去嗎？”

　　諸如此類的問題，令“環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈”這個(gè)聽上去很美的概念，變得有些不切實(shí)際。

　　“‘環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈’設(shè)定了五年發(fā)展目標(biāo)，也是這屆政府推的重點(diǎn)工作，肯定在后續(xù)的幾年有很大發(fā)展?！鄙鲜龊颖笔“l(fā)改委人士肯定的說。

　　河北省計(jì)劃在今年底將上述13個(gè)縣市區(qū)的電話區(qū)號(hào)一并統(tǒng)一為“010”。這是近在眼前的事情。

　　《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》向河北省發(fā)改委核實(shí)，得到的回復(fù)是：“電話號(hào)碼是要改，原來計(jì)劃是一步到位，但目前看不太可能，因?yàn)樘?hào)碼修改之后方便北京了，河北打河北的電話就變成長(zhǎng)途了。目前有些地方像廊坊、燕郊已經(jīng)改為了區(qū)號(hào)010，但是這13縣市區(qū)中離北京相對(duì)偏遠(yuǎn)的貧困地方，現(xiàn)在就改有點(diǎn)浪費(fèi)通訊資源。將來隨著總體一體化進(jìn)程的加快，肯定要逐步實(shí)施。”

　　據(jù)記者從河北省發(fā)改委了解到，目前高鐵和輕軌也并非不可期待，同城化涉及輕軌和高鐵的選址目前正在進(jìn)行當(dāng)中，還沒有最后確定。

　　在養(yǎng)老、醫(yī)療、社保等方面與北京居民實(shí)現(xiàn)一體化，在很多河北人看來，更像是一種奢望。河北省發(fā)改委相關(guān)人士告訴記者，河北省社保部門還要制定一些具體的政策，具體到縣市區(qū)還要根據(jù)《實(shí)施意見》進(jìn)一步細(xì)化措施，不可能一步到位?！安粫?huì)像當(dāng)初設(shè)想的那么美好。在執(zhí)行過程中，肯定會(huì)出現(xiàn)一些問題，再逐步完善?！?/p>

　　據(jù)記者了解，“環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈”方案，將從明年1月份正式開始實(shí)施。但是涉及到養(yǎng)老、醫(yī)療、社保等一體化因牽涉到北京，需要北京的呼應(yīng)，方案還在不斷完善和修改中。“河北自身能做的一些事情先動(dòng)起來，比如給一些招商引資的政策優(yōu)惠等?！鄙鲜龊颖卑l(fā)改委人士說。

　　記者日前從河北省發(fā)改委了解到，為吸引首都產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和聚集，河北省將單列新增建設(shè)用地指標(biāo)用于“環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈”建設(shè)，并實(shí)施有差別的地價(jià)政策；同時(shí)加大財(cái)稅政策扶持力度，對(duì)接收的北京轉(zhuǎn)移、擴(kuò)散企業(yè)自投產(chǎn)3年內(nèi)按照繳納的企業(yè)所得稅地方留成全額給予支持。

?

?

　　“環(huán)首都”誰(shuí)說了算？

　　與具體的技術(shù)問題相比，“一體化”還有著更大的障礙。

　　盡管河北有著環(huán)繞北京的優(yōu)越地理位置，有著廣闊的土地和資源，但是兩者無論在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)方面都不具有可比性，巨大的反差讓河北人自己都有些“慚愧”。

　　長(zhǎng)久以來，北京與河北的城市綜合實(shí)力落差較大，導(dǎo)致河北等周邊地區(qū)的人才主動(dòng)流向北京，從而導(dǎo)致河北等地形成“智力缺血”遏制發(fā)展；由此便引來更大的城市品牌差距。同時(shí)由于北京作為首都的特殊因素，水資源、清潔空氣等重要自然因素亦必須被重視。這使得河北臨近北京的城市不能發(fā)展重型工業(yè)，亦鉗制了其發(fā)展。

　　正是由于靠近北京卻尷尬陷于“大樹底下不長(zhǎng)草”的境況，河北一直尋覓機(jī)遇掙脫這種鉗制自身的陰影。多位分析人士都指出，本次的“環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈”的推動(dòng)，更多來自河北的努力和主動(dòng)。

　　此前該方案誕生的消息一經(jīng)出臺(tái)，河北省屬相關(guān)部門以及上述13個(gè)縣市區(qū)便爭(zhēng)先恐后召開誓師大會(huì)或工作會(huì)議以體現(xiàn)對(duì)此重視程度。

　　河北省衛(wèi)生廳特意組成以廳長(zhǎng)楊新建為組長(zhǎng)的“河北省衛(wèi)生廳環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”；保定、大廠等地已經(jīng)紛紛跟進(jìn)研究部署。張家口市涿鹿縣也于11月24日召開“環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)誓師大會(huì)”。

　　但北京的態(tài)度似乎令河北不太滿意。

　　據(jù)記者了解，北京對(duì)“環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈”方案有一些回應(yīng)。至少政府一級(jí)曾有過會(huì)談，以前也簽過“框架合作協(xié)議”、“廊坊宣言”之類的文件，此外，關(guān)于京津冀如何協(xié)調(diào)發(fā)展的研討會(huì)也開過不少。

　　但這些內(nèi)容給河北人的感覺依然是沒有實(shí)施意見和具體內(nèi)容?！氨仨毦唧w落實(shí)到哪天要做什么事，把事情給解決了，現(xiàn)在需要這樣的具體方案。”河北一位學(xué)界人士如是表態(tài)。

　　此間觀察人士認(rèn)為，盡管本次區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶由河北主要推動(dòng)，但是北京也需要類似機(jī)制緩解目前的大城市病。中國(guó)行政體制改革研究會(huì)秘書長(zhǎng)、國(guó)家行政學(xué)院汪玉凱教授對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示，未來“十二五”規(guī)劃內(nèi)以大都市圈帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，或許成為中國(guó)另一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。對(duì)“環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈”的渴望不應(yīng)是河北的一廂情愿，北京也會(huì)有需求。

　　汪玉凱認(rèn)為，目前北京常住人口大約1900萬(wàn)，城市承載能力已不堪重負(fù)，需要周邊新城與衛(wèi)星城的分散和給養(yǎng)。而“環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈”可以將北京的人口分流出去，并承接來自北京的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，對(duì)北京旅游休閑生態(tài)建設(shè)等提供支持。

　　但是京冀聯(lián)姻也不是一蹴而就，也存在一定的壁壘。在汪玉凱看來，“‘環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈’的建設(shè)并不等同于讓河北人成為北京人，讓河北的城市成為北京的郊區(qū)這樣簡(jiǎn)單的戶籍轉(zhuǎn)變。這其中更多是制度和機(jī)制的統(tǒng)一，更重要的則是打破行政壁壘等難題。”

　　行政壁壘的阻力究竟有多大？河北省發(fā)改委一位人士向記者分析，陳全國(guó)省長(zhǎng)和趙勇副省長(zhǎng)關(guān)于“環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈”的想法很超前，也在大力往前走，但在前進(jìn)的路途中依然存在阻力。

　　“這就如同兩條腿，設(shè)想的步子邁得比較大，但是實(shí)際操作有點(diǎn)跟不上。河北這邊做什么事，省長(zhǎng)能給勁，但是北京做什么，中央做什么，卻給不了勁?！?/p>

?

?

　　事實(shí)上，關(guān)于“環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈”，國(guó)家相關(guān)部門的參與至關(guān)重要。

　　河北省委省政府決策咨詢委員會(huì)副主任、河北省社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所所長(zhǎng)薛維君向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》建言：“‘環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈’不單單是北京和河北兩家的事，沒有中央的介入，根本不行。比如國(guó)家發(fā)改委、交通部、建設(shè)部、民政部、商務(wù)部、國(guó)家稅務(wù)局等部門要出面，跟北京、河北坐到一起商討、研究‘環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈’問題，拿出具體方案，這件事才能進(jìn)入實(shí)質(zhì)階段；如果他們實(shí)際參與制定政策了，那才真正像回事了?！?/p>

　　對(duì)話河北省委省政府決策咨詢委員會(huì)副主任薛維君：

　　“環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈”不應(yīng)是

　　“河北做事情，北京做表情”

　　《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者王紅茹I河北、北京報(bào)道

　　“環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈”這一新概念一經(jīng)出爐，以往被稱為“環(huán)京津貧困帶”的河北13縣市區(qū)，似乎一夜之間有望升格為“發(fā)展特區(qū)”，并將獲得“比深圳更優(yōu)惠的政策”，以至與在民生福利方面令人艷羨的北京能夠“一體化”。

　　但目前，除了共用區(qū)號(hào)“010”，更多的期待和設(shè)想還只停留在紙面上，且保持低調(diào)。“環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈”將如何具體操作？“發(fā)展特區(qū)”特在哪里？與北京達(dá)成“一體化”有多難？11月29日，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》專訪了河北省委省政府決策咨詢委員會(huì)副主任、河北省社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所所長(zhǎng)薛維君。

　　《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：河北省常務(wù)副省長(zhǎng)趙勇表示，河北將把“環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈”定位為“發(fā)展特區(qū)”，對(duì)這個(gè)特區(qū)，“將給予比深圳更優(yōu)惠的政策”。如何理解“發(fā)展特區(qū)”這個(gè)新概念？“發(fā)展特區(qū)”特在哪里？

　　薛維君：特區(qū)的“特”可以體現(xiàn)在四個(gè)方面：

　　首先是特殊的定位和地位，把這一“圈”在未來河北全省發(fā)展中的作用提到“引領(lǐng)”和“新動(dòng)力”的高度。

　　其次是特殊的目標(biāo)和要求，這一“圈”到2015年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)比2010年翻兩番，城鎮(zhèn)化率也要達(dá)到60%，這基本上是一個(gè)超常的跨越目標(biāo)。

　　再次是特殊的政策，包括土地、政策、工商、行政審批等，一句話，就是要清除障礙。

　　最后是特殊的力度。由常務(wù)副省長(zhǎng)牽頭組成了“河北省加快環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”，提出了工作方案，明確了責(zé)任分工，這是少有的力度。

　　《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：以往河北省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃大都是把“京津冀”放在一起，為什么這次只談“環(huán)首都”？

?

?

　　薛維君：我個(gè)人認(rèn)為有三個(gè)原因：

　　第一個(gè)是從與河北的聯(lián)系程度和依賴程度上看，北京相比天津大很多，對(duì)河北影響更大。

　　第二個(gè)是探索、試驗(yàn)的技術(shù)考慮。經(jīng)驗(yàn)證明，概念太大，往往無從下手，不管你認(rèn)識(shí)怎么到位，在實(shí)踐上都很難操作?！碍h(huán)首都”要小于“環(huán)京津”，更小于“環(huán)渤海”，是京津冀一體化的一個(gè)試驗(yàn)田，以后再一步步擴(kuò)大。

　　第三個(gè)是從互補(bǔ)性和梯度差的角度來選擇。北京已經(jīng)提出建立國(guó)際大都會(huì)、世界歷史文化名城，內(nèi)涵非常豐富，與河北“建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展強(qiáng)省”的發(fā)展重點(diǎn)追求的目標(biāo)不同，需要的發(fā)展要素不同，所以沖突和矛盾就少了很多，一體化的阻力也相對(duì)較小。

　　《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：“環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈”要跟北京實(shí)現(xiàn)一體化，難點(diǎn)在哪里？

　　薛維君：一體化有三個(gè)階段：第一步是基礎(chǔ)設(shè)施一體化，這方面已經(jīng)做了很多，近期要有大突破；第二步是經(jīng)濟(jì)一體化，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，統(tǒng)一布局；第三步是社會(huì)生活一體化，就是相互給對(duì)方國(guó)民待遇，這也是一體化的最高境界。現(xiàn)在離這個(gè)目標(biāo)很遠(yuǎn)，估計(jì)這個(gè)突破了，全國(guó)都打通了。

　　河北與北京，兩地都是省級(jí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體，但北京是首都，河北是行政省區(qū)。

　　在這種情況下實(shí)現(xiàn)一體化，難點(diǎn)有三個(gè)：一個(gè)是不同步，河北走得快，北京走得慢，北京到今天并沒有做出與河北同等程度的呼應(yīng)；一個(gè)是不同力，河北做事情，北京做表情，虛實(shí)不對(duì)應(yīng)。

　　最重要的一個(gè)是中央是否給支持。這件事沒有國(guó)務(wù)院有關(guān)部委的參與，推動(dòng)起來是很吃力的。不說別的，光是行政方面，北京各縣區(qū)長(zhǎng)都是正廳級(jí)，河北13縣(市、區(qū))是正處級(jí)，平等對(duì)話都困難，你說怎么辦？所以，制度上的障礙不可低估，每走一步都會(huì)遇到。

　　《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：“環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈”是河北先提出來的，現(xiàn)在感覺更像是河北的一廂情愿，甚至有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，是“窮人想沾光”，你怎么看這個(gè)問題？

　　薛維君：京津冀一體化是河北最早開展的理論研究和實(shí)踐探索，這容易給人一種錯(cuò)覺，好像河北特別迫切要干這件事。其實(shí)，這件事的重要性、迫切性并不在河北，而在北京。

　　試想，富人住在一個(gè)小區(qū)里，但旁邊盡是窮人，而你又搬不了家，這種情況是窮人著急還是富人著急，破壞的是誰(shuí)的幸福指數(shù)？要糾正一個(gè)概念：“環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈”不是河北通過一體化占北京什么便宜，而恰恰是為了給北京一個(gè)更加寬裕的發(fā)展環(huán)境，將北京的壓力向外釋放。

　　對(duì)河北而言，北京不但強(qiáng)大，而且有點(diǎn)“怪”，在很多方面體現(xiàn)出“首都經(jīng)濟(jì)”特質(zhì)，其實(shí)是動(dòng)用了一定的國(guó)家權(quán)力來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，北京正是借助首都這個(gè)屬性，成為強(qiáng)權(quán)強(qiáng)勢(shì)經(jīng)濟(jì)，很快完成了工業(yè)化和城市化過程，也完成了區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)所說的“極化”過程的第一步“集聚”。

　　但北京不可能不顧周邊的發(fā)展而成為現(xiàn)代化的孤島。以?shī)W運(yùn)會(huì)為標(biāo)志，北京已經(jīng)開始進(jìn)入功能擴(kuò)散和能量輻射階段，表現(xiàn)為更多發(fā)展要素和供給向外轉(zhuǎn)移，除了高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，還有現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，比如金融業(yè)、會(huì)展業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、教育產(chǎn)業(yè)、咨詢服務(wù)和技術(shù)服務(wù)業(yè)等等，都有向周邊擴(kuò)散的需要。如果再加上北京“城市病”的考慮，應(yīng)該說，“環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈”的設(shè)想，打動(dòng)了雙方利益的“結(jié)”。

　　要知道，區(qū)域現(xiàn)代化類似于自行車團(tuán)體賽，它不是看騎得最快的選手的成績(jī)，要看團(tuán)隊(duì)成績(jī)，特別是最慢的選手能騎多快。

　　《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：目前，“環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈”已經(jīng)成為很多房地產(chǎn)項(xiàng)目的炒作概念，相關(guān)地區(qū)的房?jī)r(jià)也開始攀升，這對(duì)經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)會(huì)產(chǎn)生何種影響？

　　薛維君：房地產(chǎn)是一個(gè)副產(chǎn)品，但是老百姓肯定把眼睛盯著這件事。對(duì)“環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈”來說，房地產(chǎn)能夠產(chǎn)生多大影響，取決于一體化進(jìn)程的速度和深度，這是一個(gè)正相關(guān)的關(guān)系。

　　“環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈”方案中提出“打造宜居生活基地”，并不是為了吸引首都居民購(gòu)房置業(yè)，主要是為了吸引北漂一族。很多北漂沒有固定的住所，但是他們與普通的農(nóng)民工相比有一定的技術(shù)特長(zhǎng)，如果能吸引他們到河北來創(chuàng)業(yè)，將來跟北京一體化了，實(shí)際上跟在北京生活差別不大。

?

?

　　“環(huán)首都”：

　　又一場(chǎng)“造城運(yùn)動(dòng)”？

　　《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者劉德炳孫維晨I北京報(bào)道

　　按照河北省的“環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈”方案，要把北京周邊的十余個(gè)縣市區(qū)打造成河北省的“發(fā)展特區(qū)”。

　　實(shí)際上，從房?jī)r(jià)上講，環(huán)北京的河北省十余個(gè)縣市區(qū)已經(jīng)是特區(qū)了。

　　如果從行政層級(jí)上來講，這些地區(qū)位于經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系的最末端，是三四線城市，但這些城市有個(gè)鮮明的特點(diǎn)：房?jī)r(jià)已遠(yuǎn)超過河北省的省會(huì)城市石家莊。

　　幾乎在中國(guó)任何一個(gè)省級(jí)行政區(qū)域，其省府所在地的房?jī)r(jià)在全省各個(gè)城市中都是最高的，但有幾個(gè)省例外，其中一個(gè)是廣東，深圳房?jī)r(jià)遠(yuǎn)在省會(huì)廣州之上，另一個(gè)典型就是河北。

　　因此，河北省要做的將是再造一個(gè)新的更高水平的經(jīng)濟(jì)圈。

　　“制定一個(gè)世界一流的規(guī)劃。環(huán)首都的城市生活品質(zhì)一定要高于北京，才能夠形成吸引效應(yīng)。在這些城市不僅能夠享受到與北京同城的優(yōu)惠，而且還有不同的東西，比如更好的空氣、環(huán)境，更寬松、舒適的生活品質(zhì)，這些會(huì)和北京不一樣。這就是‘環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈’的魅力所在。”河北省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)趙勇說。

　　根據(jù)中國(guó)城市化發(fā)展軌跡，一旦后發(fā)優(yōu)勢(shì)確立，先發(fā)地區(qū)必將迎來更大的發(fā)展，這尤其體現(xiàn)在房?jī)r(jià)上。比如北京剛發(fā)展到三環(huán)時(shí)，二環(huán)房?jī)r(jià)猛漲，而發(fā)展到四環(huán)時(shí)，三環(huán)房?jī)r(jià)飛漲。

　　對(duì)河北而言，隨著“環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈”方案的展開，與北京一衣帶水之隔的河北香河、涿州等相對(duì)成熟區(qū)勢(shì)必將率先起跳。

　　也正是因?yàn)檫@個(gè)規(guī)律推導(dǎo)，在“環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈”方案尚未完全成型之時(shí)，燕郊、涿州等相關(guān)地域的房?jī)r(jià)已一馬當(dāng)先，沾染了淪為“開發(fā)商收金地段”的尷尬。

?

?

　　這會(huì)不會(huì)是又一場(chǎng)“造城運(yùn)動(dòng)”的先兆？

　　“環(huán)首都”一出房?jī)r(jià)暴漲

　　一踏進(jìn)燕郊地域，在高速公路兩端的是不停出現(xiàn)的巨大售樓廣告，而進(jìn)入市區(qū)琳瑯滿目的也是色澤不同的售樓處裝飾?！吨袊?guó)經(jīng)濟(jì)周刊》在采訪中發(fā)現(xiàn)，原本受到“限外令”打壓的樓市二手房?jī)r(jià)格已經(jīng)由低谷時(shí)的均價(jià)6000元一路飆升超過7000元，基本形成一天一價(jià)的非理智增長(zhǎng)。正在預(yù)售新盤的期房均價(jià)已經(jīng)被“環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈”概念推升到8500元的均價(jià)。

　　“可以說沒有北京的買房人，就沒有燕郊。”一位開發(fā)商基層銷售人員對(duì)記者說，自從“環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈”的概念傳出來之后，確實(shí)吸引了大量的北京投資者前來購(gòu)買房產(chǎn)。盡管燕郊目前執(zhí)行外地戶籍人口不能貸款買房，但是仍然有大量的全款購(gòu)買以及河北戶籍在北京工作者的貸款購(gòu)買。

　　這位銷售人員告訴記者，他們此前所剩下的14套復(fù)式高層寓所已經(jīng)被搶購(gòu)一空，正在出售的底商則已近3/4被售出?！斑@些賣家都是外面那些車主?！表樦傅姆较颍浾呖吹酵饷嫱？恐娜渴恰熬遍_頭的小型轎車，并不豪華。

　　在另一家大型樓盤的銷售處，一位銷售人員則言之鑿鑿地告訴記者，輕軌一定會(huì)從她所銷售的樓盤附近經(jīng)過?！白罱鼇眍A(yù)購(gòu)我們項(xiàng)目的北京來的人太多了，每天能接近100組?！钡怯浾咦咴L了解，除此一家外，其他售樓處均表示目前輕軌的建設(shè)還沒有確切答案。

　　或許存在不同程度夸大其詞的銷售手段，但是他們的共同之處在于所售房?jī)r(jià)的一路高走。一個(gè)月前，這里的房?jī)r(jià)已下降了千元左右。一個(gè)月后，這里的價(jià)格再次接近頂峰。

　　在售樓處里的置業(yè)顧問們?yōu)榱速u出更多的房子，不禁將“環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈”比作長(zhǎng)三角上海與昆山等地的關(guān)系。但實(shí)際上，環(huán)繞北京的河北地市與緊鄰上海的蘇杭腹地有本質(zhì)區(qū)別。

　　華東師范大學(xué)長(zhǎng)江流域發(fā)展研究院常務(wù)副院長(zhǎng)徐長(zhǎng)樂是長(zhǎng)三角區(qū)域規(guī)劃編制小組成員，他向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》分析認(rèn)為，“環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈”與長(zhǎng)三角區(qū)域有本質(zhì)的區(qū)別。“上海與昆山等地有共同的文化底蘊(yùn)，上海在江浙文化的基礎(chǔ)上植根于長(zhǎng)三角，市場(chǎng)一體化明顯?！崩ド揭劳猩虾?，實(shí)行錯(cuò)位發(fā)展的戰(zhàn)略，與上海形成產(chǎn)業(yè)等方面的互補(bǔ)?！艾F(xiàn)在昆山人均GDP大約市是上海的兩倍左右?！?/p>

　　但是相比之下，北京與河北則沒有形成錯(cuò)位發(fā)展。大量的優(yōu)質(zhì)自然資源和人力資源通通被北京所吸收，北京對(duì)河北的帶動(dòng)作用便被抹殺。

?

?

　　開發(fā)商扎堆“環(huán)首都”

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前，已經(jīng)有大批開發(fā)商大規(guī)模進(jìn)入“環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈”的各個(gè)城市，如綠地、萬(wàn)科、富力、珠江、首創(chuàng)、萬(wàn)通、香江控股等。

　　萬(wàn)通地產(chǎn)董事長(zhǎng)馮侖日前表示，該集團(tuán)規(guī)劃的超級(jí)建筑體系“立體城市”，已初步選定在河北廊坊興建，總投資將達(dá)500億元人民幣，預(yù)計(jì)明年下半年開工。據(jù)悉，該“立體城市”要在一平方公里土地上，興建600萬(wàn)平米的建筑，可供應(yīng)4萬(wàn)套住宅，未來銷售價(jià)格將控制在每平方米1萬(wàn)元人民幣以內(nèi)。

　　“與北京相比，‘環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈’各城市房?jī)r(jià)仍然相差巨大，是價(jià)格洼地，而且在環(huán)境、規(guī)劃等方面擁有后發(fā)優(yōu)勢(shì)，因此地產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆！毙胚_(dá)證券地產(chǎn)分析師張冬峰表示。

　　這種局勢(shì)吸引了社會(huì)各類資本的進(jìn)入，比如傳媒企業(yè)陽(yáng)光傳媒斥資數(shù)十億在廊坊市香河縣打造陽(yáng)光領(lǐng)袖文化產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，北京首創(chuàng)集團(tuán)和河北建設(shè)集團(tuán)共同投資70億元，在香河打造一個(gè)養(yǎng)老基地。

　　據(jù)一位正在河北省積極參與撤村并鎮(zhèn)做土地一級(jí)開發(fā)的開發(fā)商分析，目前在北京拿地已經(jīng)越來越困難，即使手握幾十億資金也買不到一塊好地，而同樣的一筆資金，在河北卻能買到位置、規(guī)模都比較不錯(cuò)的地塊，在河北做地產(chǎn)項(xiàng)目利潤(rùn)空間越來越大，利潤(rùn)率甚至普遍超過北京項(xiàng)目，因?yàn)樗麄児菊诜e極做一級(jí)開發(fā)，為未來在二級(jí)市場(chǎng)拿地做準(zhǔn)備。

　　據(jù)河北香河縣有關(guān)人士介紹，香河作為京津之間的紐帶，已成功吸引中交集團(tuán)、陽(yáng)光媒體集團(tuán)、深圳萬(wàn)科集團(tuán)、上海綠地集團(tuán)、北京萬(wàn)通集團(tuán)等40余家上市公司和航母型企業(yè)相繼落戶，預(yù)計(jì)未來幾年內(nèi)，投資規(guī)模將超過3000億元。

　　未來，從河北直達(dá)北京的輕軌或許將穿過潮白河向西疾馳，13個(gè)河北縣市區(qū)的居民可以拿著“小藍(lán)本”去北京刷卡看病，年輕人可以在國(guó)道周邊不遠(yuǎn)處創(chuàng)業(yè)工作……但目前，人們只能抱著這種夢(mèng)想，乘坐930路等公交車往返在京冀之間。

　　“我回北京了，下周你再帶著人來看房子吧。下次多帶幾個(gè)，爭(zhēng)取一次全部看完，再不買燕郊的房子漲得更厲害。”伴隨著一個(gè)中年婦女叫賣一般的大聲喧嘩，一路并行數(shù)輛的930路公交車披著晚霞向北京駛?cè)ァＢ吠局苓叺幕牟輩采c高樓霓虹一同，沒入了地平線。

?

?

?