發(fā)改委限價(jià)令引發(fā)地方割據(jù) 各地限制煤炭出省

國(guó)家發(fā)改委連續(xù)兩年取消煤炭訂貨會(huì)，放任煤電企業(yè)自由對(duì)接，但對(duì)于今年已經(jīng)開(kāi)始對(duì)接的企業(yè)來(lái)說(shuō)，這肯定不是一個(gè)自由的市場(chǎng)。

本報(bào)獲悉，原定于本月12日在大連召開(kāi)的2011年全國(guó)煤炭供需合同匯總會(huì)議(煤炭訂貨會(huì)的改稱，下稱煤炭合同匯總會(huì))并未如期舉行。大連東北亞煤炭交易中心高級(jí)顧問(wèn)堂景文說(shuō)，目前為止，煤炭運(yùn)銷協(xié)會(huì)還沒(méi)有同意。

煤炭運(yùn)銷協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)匯總統(tǒng)計(jì)每年中國(guó)煤炭供需合同。按照國(guó)家發(fā)改委通知，2011年中國(guó)煤炭合同匯總量為9.32億噸，其中重點(diǎn)電煤總量為7.69億噸，最遲要在今年12月31前完成。

但到目前為止，煤炭運(yùn)銷協(xié)會(huì)匯總到的重點(diǎn)電煤合同還是 “少得可憐”。煤炭運(yùn)銷協(xié)會(huì)的人士對(duì)本報(bào)表示，“開(kāi)不開(kāi)都可以，眼下來(lái)看，似乎沒(méi)有非開(kāi)不可的必要”。

這是國(guó)家第二次在取消煤炭合同匯總會(huì)的情況下，放任企業(yè)自由對(duì)接，不過(guò)，放任的前提是一紙限價(jià)令。與此同時(shí)，地方政府開(kāi)始各自打算，紛紛優(yōu)先考慮省內(nèi)供應(yīng)，限制出省。原本分配不均的電煤資源供需關(guān)系，正變得更為緊張。

取消背后

國(guó)家發(fā)改委前不久下發(fā)的通知稱，“引導(dǎo)供需企業(yè)將2010年度單筆數(shù)量在30萬(wàn)噸以上(含30萬(wàn)噸)的重點(diǎn)電煤合同續(xù)延至2011年度，鐵路運(yùn)力配置維持上年水平不變”。同時(shí)發(fā)出“限價(jià)令”稱，“2011年產(chǎn)運(yùn)需銜接中，年度重點(diǎn)電煤合同價(jià)格維持上年水平不變，不得以任何形式變相漲價(jià)。”

這一規(guī)定讓煤炭企業(yè)原本看到政府放開(kāi)的希望之門再次關(guān)閉。

煤炭運(yùn)銷協(xié)會(huì)的人士說(shuō)，國(guó)家發(fā)改委直接限制明年重點(diǎn)合同煤價(jià)格的做法，盡管是出于防止通脹的考慮，但與其去年的精神是不一致的。

2009年底，國(guó)家發(fā)改委專門發(fā)文《關(guān)于完善煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，曾被市場(chǎng)認(rèn)為是一個(gè)進(jìn)步，政府終于開(kāi)始放開(kāi)在每年煤電頂牛中的干預(yù)做法。果然，2010年作為明確取消合同匯總會(huì)的第一年，僅僅確定了重點(diǎn)合同框架總指標(biāo)為9.065億噸，其中電煤7.216億噸。全國(guó)重點(diǎn)煤炭的匯總職能，被煤炭運(yùn)銷協(xié)會(huì)建立的一個(gè)電子平臺(tái)接管，電煤雙方只需要填寫合同數(shù)量、運(yùn)力落實(shí)狀況等數(shù)據(jù)。

但隨后的市場(chǎng)并沒(méi)有給國(guó)家發(fā)改委太多面子，當(dāng)年的合同匯總時(shí)間不僅大大被推遲，而且在電子平臺(tái)上顯示的匯總指標(biāo)，最終被發(fā)現(xiàn)有些數(shù)據(jù)根本沒(méi)有實(shí)際簽訂合同。2010年7月，隨著市場(chǎng)價(jià)格大幅上漲，內(nèi)蒙古伊泰和山西的部分煤炭企業(yè)甚至出現(xiàn)了抬高年初簽訂重點(diǎn)合同價(jià)格的行為。此后，這些企業(yè)被國(guó)家發(fā)改委查處并被要求退還多收的價(jià)款。

明年的煤炭合同匯總延續(xù)使用電子交易平臺(tái)，但在市場(chǎng)看來(lái)，該電子平臺(tái)上的數(shù)據(jù)約束力很差。因此，國(guó)家發(fā)改委發(fā)出《關(guān)于做好2011年煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接工作的通知》，不僅規(guī)定煤炭合同價(jià)格維持不變，而且鐵路運(yùn)力配置也將“維持上年水平不變”。

在煤炭企業(yè)看來(lái)，上述規(guī)定意味著，明年五大發(fā)電集團(tuán)、神華、中煤等重點(diǎn)國(guó)企的大合同，已經(jīng)不需要再談了，無(wú)論合同量還是價(jià)格，都與2009年簽訂的保持基本一致即可。

江蘇瑞華燃料集團(tuán)長(zhǎng)期為長(zhǎng)三角地區(qū)供應(yīng)電煤和冶金煤，煤炭主要來(lái)自中煤、神華和山西、內(nèi)蒙的各大企業(yè)。該集團(tuán)副總裁張凱上個(gè)月就已經(jīng)分別拜訪了常年合作的主要煤炭企業(yè)，對(duì)于2011年的價(jià)格和數(shù)量，他說(shuō)，雙方心里都已經(jīng)很清楚了，都是比較穩(wěn)定的。

地方干預(yù)

對(duì)煤炭合同匯總會(huì)施加的影響，看似國(guó)家發(fā)改委正在減弱，而地方政府卻在不斷增強(qiáng)。

12月6日，河南省煤炭供需銜接會(huì)提出，2011年重點(diǎn)電煤合同價(jià)格將維持2010年的水平，交易合同價(jià)按今年11月22日市場(chǎng)交易價(jià)格執(zhí)行。一位參會(huì)的煤炭人士透露說(shuō)，“這樣算下來(lái)，重點(diǎn)電煤5000大卡折合550元?！睂?duì)于電廠來(lái)說(shuō)，這一價(jià)格明顯偏高。

上述人士說(shuō)，河南定下這樣偏高的價(jià)格，有利于從省外調(diào)運(yùn)更多的煤炭，同時(shí)有利于保證省內(nèi)煤炭企業(yè)的生產(chǎn)積極性。河南屬于電煤供需緊張的省份之一，全省煤炭每年產(chǎn)量2億噸左右，但是全省的消耗量近4億噸，有近一半的缺口需要從外省調(diào)運(yùn)。

在這次煤炭供需銜接會(huì)上，河南省政府方面還明確，除湖南等地的個(gè)別重點(diǎn)客戶外，省內(nèi)煤炭一律不許出省。事實(shí)上就在會(huì)后不久，該省電廠存煤開(kāi)始告急，17家電廠存煤不足3天，全省電煤庫(kù)存只有256萬(wàn)噸，遠(yuǎn)低于冬季最低電煤庫(kù)存350萬(wàn)噸的警戒線。

“限制煤炭出省”已經(jīng)成為各地通行的做法。據(jù)悉，煤炭大省山西有關(guān)部門也曾明確，省內(nèi)煤炭資源，一律統(tǒng)一組織談判確定，嚴(yán)禁煤礦私自出省。

在河南之前，貴州也召開(kāi)了省內(nèi)煤炭銜接會(huì)。緊接著陜西省也召開(kāi)了省內(nèi)煤炭銜接準(zhǔn)備會(huì)議，目前已經(jīng)明確，2011年煤炭銜接期間，省內(nèi)煤炭不得外運(yùn)，優(yōu)先考慮省內(nèi)需求。

另外，五大集團(tuán)在2011年電煤合同簽訂中，將不再集中以集團(tuán)的名義統(tǒng)一談判和簽訂合同，而是下屬各個(gè)地方電廠自己簽訂，因?yàn)椤斑@樣在應(yīng)對(duì)煤炭大省和大企業(yè)的強(qiáng)勢(shì)方面，會(huì)更加靈活”。

國(guó)電集團(tuán)燃料部副主任張圣集說(shuō)，電廠比較突出的問(wèn)題在于，重點(diǎn)計(jì)劃太少，合同兌現(xiàn)率太低，電廠仍然不適應(yīng)煤炭供應(yīng)結(jié)構(gòu)變化和市場(chǎng)要求，供應(yīng)主渠道還沒(méi)有建立。

煤炭企業(yè)人士預(yù)計(jì)，由于 “限價(jià)令”和大部分電廠庫(kù)存的穩(wěn)定，市場(chǎng)煤炭?jī)r(jià)格不會(huì)像往年那樣，出現(xiàn)煤炭訂貨季節(jié)的習(xí)慣性猛漲，秦皇島等北方港口的市場(chǎng)煤炭?jī)r(jià)格保持穩(wěn)定，甚至略有下降。

但這并不意味著，重點(diǎn)合同將沒(méi)有一點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)。煤炭運(yùn)銷協(xié)會(huì)人士說(shuō)，“我們只管合同數(shù)量，不管價(jià)格，國(guó)家發(fā)改委和鐵道部要的也只是平臺(tái)匯總的結(jié)果，然后布置安排運(yùn)力，但至于平臺(tái)能否代表企業(yè)簽訂的真實(shí)合同，價(jià)格有沒(méi)有附加條件，這些都不是我們所能做的。至于價(jià)格問(wèn)題，是價(jià)格部門的事”。

根據(jù)往年的慣例，一旦市場(chǎng)煤炭?jī)r(jià)格出現(xiàn)大幅上揚(yáng)，當(dāng)初電煤雙方簽訂的重點(diǎn)合同便失去作用，合同兌現(xiàn)率大大降低。市場(chǎng)仍將考驗(yàn)國(guó)家發(fā)改委的限價(jià)令，也將再次考驗(yàn)依靠一個(gè)電子交易平臺(tái)確定的全國(guó)9億多噸重點(diǎn)合同煤的真假成分。