"誰來養(yǎng)活中國"的答卷:堅(jiān)守13億人糧食安全生命線

?

　　新華網(wǎng)北京１２月１７日電?? 國土資源部部長(zhǎng)、國家土地總督察徐紹史在接受新華社記者專訪時(shí)說，在我國糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“七連增”之際，更要反復(fù)強(qiáng)調(diào)民以食為天、糧以地為本的道理。“堅(jiān)守１８億畝耕地紅線，就是堅(jiān)守１３億人糧食安全的生命線?！?/p>

?

　　誰來養(yǎng)活中國人：從耕地保護(hù)破題

　　這是個(gè)曾經(jīng)轟動(dòng)全球的問題：一方面，中國人口增加、消費(fèi)結(jié)構(gòu)改善，糧食需求將大幅度增加；另一方面，中國耕地特別是優(yōu)質(zhì)耕地迅速減少。在這“一增一減”情況下，誰來養(yǎng)活中國？——上世紀(jì)末，美國世界觀察研究所所長(zhǎng)布朗發(fā)表的這篇著名文章，題目就是《誰來養(yǎng)活中國》。

　?。玻埃保澳辏保苍拢保度眨旖B史在２００９年度土地執(zhí)法檢查集體約談會(huì)期間對(duì)記者說，２００９年度與２００８年度１７２個(gè)城市同口徑相比，違法用地宗數(shù)、違法占用耕地面積分別下降１８％、５１．５７％；違法用地宗數(shù)占新增建設(shè)用地總宗數(shù)的比例、違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例分別下降４．５４和６．８１個(gè)百分點(diǎn)?！霸诩哟笸顿Y力度，擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)的２００８、２００９年度，我國耕地減少勢(shì)頭被持續(xù)遏制。”

　　糧食總產(chǎn)量取決于耕地面積和糧食畝產(chǎn)量。從１９９６年到２００３年，中國耕地從１９．５億畝降至１８．５億畝，７年減少１億畝，受耕地減少等因素影響，新世紀(jì)前三年，全國糧食產(chǎn)量持續(xù)下降。

　?。玻埃埃茨辏率兰o(jì)第一個(gè)“三農(nóng)”工作的中央一號(hào)文件發(fā)布，確保糧食安全生命線，堅(jiān)守耕地紅線成為全社會(huì)共識(shí)。

　?。玻埃埃的辏保霸?，國務(wù)院辦公廳發(fā)布省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法，建立地方政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核制度。２００８年起，國土資源部、農(nóng)業(yè)部與國家統(tǒng)計(jì)局啟動(dòng)省級(jí)政府履行耕地保護(hù)責(zé)任考核，絕大多數(shù)地方政府層層簽訂耕地保護(hù)責(zé)任書。浙江舟山等地還開展耕地和基本農(nóng)田保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)制度試點(diǎn)。

　　“十一五”期間，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)城市建設(shè)用地，批準(zhǔn)１７．０７萬公頃，其中耕地８．９２萬公頃，依法核減不合規(guī)用地申請(qǐng)３．１３萬公頃，其中耕地１．２６萬公頃?！　⊥ㄟ^執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目與補(bǔ)充耕地掛鉤，２００６－２００９年，全國補(bǔ)充耕地１６００多萬畝，多于同期建設(shè)占用的１２５０多萬畝耕地。除少數(shù)國家重大工程，９７％以上建設(shè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“先補(bǔ)后占”，耕地占用“倒逼機(jī)制”，迫使工程建設(shè)單位不占或少占耕地。

　　通過多種有效措施，“十一五”期間，全國耕地減少過快勢(shì)頭得到有效遏制，基本農(nóng)田保護(hù)面積穩(wěn)定在１５．６億畝以上。

　　突破“兩難處境”重圍：農(nóng)地整治

　　２０１０年，國土資源部、財(cái)政部與河北、內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、江西、山東、湖北、廣西等?。▍^(qū)）簽訂協(xié)議，計(jì)劃投資１０００多億元，支持各地開展農(nóng)村土地整治重大工程和示范建設(shè)，用五年左右時(shí)間整治土地６０００多萬畝，補(bǔ)充耕地約１０００萬畝，提高糧食產(chǎn)能２００多億斤。上述工程將為“十二五”期間乃至更長(zhǎng)時(shí)期我國糧食產(chǎn)量穩(wěn)步增長(zhǎng)創(chuàng)造重要的基礎(chǔ)條件。

　　“既要保護(hù)糧食安全的耕地基礎(chǔ)，又要確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展的用地需求。要突破這個(gè)兩難處境，在節(jié)約、集約用地、不占少占耕地的同時(shí)，必須節(jié)流與開源并舉，想方設(shè)法增加耕地面積?！毙旖B史說。

　　大力開展農(nóng)村土地整治，實(shí)行田、水、路、林、村綜合整治。一方面大力開展土地整治，建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田；一方面著力實(shí)施重大工程和示范建設(shè)，發(fā)揮綜合效益。

　?。玻埃埃改暌詠?，國土資源部會(huì)同財(cái)政部相繼在吉林、新疆、寧夏、黑龍江、青海、湖南、湖北、云南和河南等國家糧食核心產(chǎn)區(qū)和后備產(chǎn)區(qū)，以及汶川地震災(zāi)區(qū)實(shí)施土地整治重大工程。

　　截至目前，聚合各種涉農(nóng)涉地資金，全國整治土地６０００多萬畝，新增耕地２０００多萬畝，同時(shí)使農(nóng)田產(chǎn)出率普遍提高１０％－２０％，生產(chǎn)成本普遍降低５％－１５％，建成了一批適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的高標(biāo)準(zhǔn)、成規(guī)模的基本農(nóng)田，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件顯著改善。

　　“米袋子”的根本是農(nóng)民的“錢袋子”

　　在四川成都、廣東佛山等地，政府支持設(shè)立的耕地保護(hù)專項(xiàng)資金，每年對(duì)農(nóng)民給予每畝２００到５００元的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，這是以經(jīng)濟(jì)手段調(diào)動(dòng)農(nóng)民保護(hù)耕地積極性，構(gòu)建耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制的最新探索。

　　自古以來，土地猶如農(nóng)民的生命，然而最愛惜耕地的農(nóng)民，也曾一度任憑耕地荒蕪，大面積撂荒甚至想方設(shè)法把農(nóng)地變成經(jīng)營性用地。保護(hù)好耕地，歸根到底要調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，積極推進(jìn)征地制度改革，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，推進(jìn)征地補(bǔ)償新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。

　　目前，國家要求各地建立征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、當(dāng)?shù)厝司杖朐鲩L(zhǎng)幅度等情況，每２－３年對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整一次。

　　為進(jìn)一步深化征地制度改革，建立征地補(bǔ)償安置長(zhǎng)效機(jī)制，按照黨的十七屆三中全會(huì)決定等有關(guān)要求，在總結(jié)“十五”期間改革試點(diǎn)成效基礎(chǔ)上，國土資源部選擇天津、重慶、沈陽、武漢、長(zhǎng)沙、成都和唐山、杭州、佛山、南寧、西安等１１個(gè)城市作為新一輪征地制度改革試點(diǎn)城市，重點(diǎn)在縮小征地范圍、完善征地補(bǔ)償機(jī)制、拓展安置途徑等方面進(jìn)行深入的改革探索，逐步建立征地補(bǔ)償安置長(zhǎng)效機(jī)制。

　　按照國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的要求，各?。▍^(qū)、市）開始制訂征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)，至今年９月，全國已有２８?jìng)€(gè)省份公布實(shí)施了新的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)償水平普遍提高２０－３０％，有的省份提高１倍以上。