縣委書記生態(tài)圖：“三多三累” 自稱“三陪”

　　考核多、檢查多、會議多，招商引資累、陪客喝酒累、處理關(guān)系累?！岸唷焙汀袄邸笔怯浾咭宦放c縣委書記們交談時聽到的最頻繁詞匯。

?

　　在我國干部隊伍中，有2800多個縣(市、區(qū))委書記，他們不到全國處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部總數(shù)的1%，但卻處于黨的組織結(jié)構(gòu)和國家政權(quán)結(jié)構(gòu)承上啟下的關(guān)鍵位置。

?

　　近期，本刊記者深入廣東、浙江、江西等東中西部10多個省區(qū)市調(diào)研，與50多位縣委書記傾心交談，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)在的縣委書記隊伍是一個年紀輕、學歷高、能力強的群體，他們一方面權(quán)力大、責任重、謀發(fā)展、思進??；另一方面，則壓力大、盼理解、待培養(yǎng)、須監(jiān)督。

?

　　身心疲憊盼理解

?

　　河南一位縣委書記給本刊記者畫了一幅“雙三角形對頂圖”，顯示他所理解的縣委書記所處的政治生態(tài)環(huán)境：一個倒置的大三角形壓著一個正放的小三角形，形成倒壓對頂之勢。

?

　　他說，上面倒置的大三角形就像縣以上的各級權(quán)力機構(gòu)，下面正放的一個小三角形就是縣級政權(quán)機構(gòu)，縣委書記恰恰處兩個三角形尖兒上。上級層層壓擔子、派任務(wù)，最終都落在縣一級，但縣里資源有限、回旋余地有限。把這個圖倒過來，立時變成上小下大，又恰似縣級政權(quán)和群眾的關(guān)系，一方面新時期群眾期望值高、訴求多；另一方面，縣級權(quán)力機構(gòu)解決問題的能力有限。

?

　　縣委書記處于兩個三角形的“上壓下頂”之中，困擾多、困惑大。一些縣委書記梳理出他們的四大困擾。

?

　　一是很大精力用在協(xié)調(diào)溝通各種關(guān)系上，每年參加會議、應(yīng)付檢查指導(dǎo)的時間就占1/3，難以深入到基層研究問題。

?

　　有些縣委書記戲稱自己是“三陪”書記：整天陪著上級領(lǐng)導(dǎo)檢查工作、陪著匯報工作、陪著喝酒吃飯。

?

　　二是有些部門權(quán)力化、權(quán)力利益化。一些國家部委制定政策，以“責任下壓”為取向，喜好出臺禁令搞“一刀切”，而服務(wù)基層、“解難解結(jié)”的內(nèi)容往往很少。

?

　　三是網(wǎng)絡(luò)輿論壓力大。一些縣委書記反映，一些網(wǎng)絡(luò)媒體對基層問題的報道不是引導(dǎo)型，而是放大型。有時為平息輿論，板子只能打在基層干部身上。

?

　　四是應(yīng)對突發(fā)事件壓力大。出現(xiàn)突發(fā)性事件和安全事故，矛盾都聚焦到縣委書記身上，要求勇于承擔風險，靠前指揮，不允許有絲毫顧慮與退縮。

?

　　考核多、檢查多、會議多，招商引資累、陪客喝酒累、處理關(guān)系累“多”和“累”是本刊記者一路與縣委書記們交談時聽到的最頻繁詞匯?？h委書記責任大，事無巨細都要親自管，發(fā)展、穩(wěn)定、民生、安全，“一個都不能少”。既要上級滿意，又要群眾滿意。

?

　　“五加二、白加黑”成了縣委書記日常工作的真實寫照。許多縣委書記感覺都疲憊，有的患上了抑郁焦慮癥，許多人過早患上諸多疾病。

?

　　采訪中一位縣委書記說自己是“工作中的強者、家庭中的弱者”。“我從十幾年前起，太多時間不屬于家庭了。母親去世時，我第三天才從另一個縣趕回去”。

?

　　一位縣委書記描述高度緊張的狀態(tài)：“縣長覺不夠睡，書記則睡不著覺。我天天靠吃安眠藥才能入睡，可一聽到下雨聲就又驚醒了。”

?

　　一些縣委書記表示，當前有一種“妖魔化”縣委書記的苗頭，似乎他們沒有一個好人，都是貪官。他們盼望理解，需要社會寬容、家庭關(guān)愛，還有組織上的人性化關(guān)懷。

?

　　風險高發(fā)缺監(jiān)督

?

　　“目前縣域經(jīng)濟社會發(fā)展已到了矛盾最多的時期，要求縣委書記統(tǒng)籌駕馭能力最強的時期，同時也是縣委書記受制約監(jiān)督最多的時期”，河南一位縣級市的書記這樣說。

?

　　“發(fā)展是第一要務(wù)”。采訪中，無論是東部發(fā)達地區(qū)，還是中西部欠發(fā)達地區(qū)的縣委書記普遍認為，實現(xiàn)科學發(fā)展是他們面臨的頭號難題。一些縣委書記說，以前GDP上去了“一俊遮百丑”；現(xiàn)在既要“金飯碗”、又要“綠飯碗”；既要保增速，又要減排放。左右為難。

?

　　“穩(wěn)定是第一責任”。一些縣委書記反映，信訪維穩(wěn)是最大“心病”。隨著新時期人民內(nèi)部矛盾訴求的利益性、參與的群體性、成因的復(fù)雜性、方式的偏激性日漸突出，加之網(wǎng)絡(luò)輿論壓力越來越大，“上訪變上網(wǎng)”，信訪維穩(wěn)壓力驟增。

?

　　現(xiàn)在，部分縣委書記中流行著“擺平就是水平，沒事就是本事；搞定就是穩(wěn)定，妥協(xié)就是和諧”的順口溜。一些縣委書記說，在處理信訪維穩(wěn)工作中，最困惑的是科學執(zhí)政“這一手”沒有太多具體辦法。

　　貴州一位縣委書記說，在別人眼里，當縣委書記是件風光事，其實是在風口浪尖上過日子。有位地級市市委書記總結(jié)了縣委書記崗位的五大風險。

?

　　一是重大決策的風險。縣委書記擁有一個地方的決策權(quán)、人財物調(diào)配權(quán)，如果決策中對規(guī)則程序把握不好，會造成嚴重后果。

?

　　二是執(zhí)行政策風險。黨的各項政策在基層主要靠縣一級來落實，一旦管理監(jiān)督不嚴，容易出偏差。

?

　　三是選人用人風險?？h委書記管理的干部人數(shù)不少，僅科級干部就300多人，選不準用不好，可能影響地方風氣。

?

　　由于怕觸及矛盾，也有些縣委書記任期內(nèi)不敢調(diào)整干部，以免把自己置于火山口上。河北一位縣委書記說：“有人說縣委書記想提拔誰就提拔誰，這一點一般的縣委書記都可以做到，但是你如果把這個人用錯了，責任可就大得多了。”

?

　　四是從政紀律風險。縣委書記在地方“位高權(quán)重”，工作彈性較大，對自己要求稍不嚴，容易滑向腐敗深淵。

?

　　五是權(quán)力延伸風險。為特定關(guān)系人牟取不正當利益，有些并非主觀，而是權(quán)力慣性起作用，監(jiān)督不到位、不及時，可能出大問題。

?

　　多位縣委書記用親身經(jīng)歷描述一幅幅時刻提防掉進各種“陷阱”的畫面。他們說，由于縣委書記“位高權(quán)重”，有很多人盯著他們，“研究”他們的秉性愛好、人際交往及朋友圈和親戚圈。

?

　　近年來，一些地方縣委書記連續(xù)“落馬”。2006年～2009年，河南共查處貪污受賄犯罪的縣委書記22名，其中13名是從縣委書記崗位上提拔或調(diào)整到其他工作崗位不到一年的。探尋他們的腐敗軌跡，絕大部分是因為對崗位風險缺乏防范。

?

　　一位市委書記分析說，有些貪官膽子大，就是在當縣委書記時養(yǎng)成的毛病。在強調(diào)決策、執(zhí)行責任及效率的今天，有的縣委書記一味追求集權(quán)，以增強其決策和執(zhí)行的權(quán)威性，導(dǎo)致權(quán)力失衡。而監(jiān)督方面卻是“上級監(jiān)督太遠，同級監(jiān)督太弱，下級監(jiān)督太難”，與縣委書記權(quán)力對應(yīng)、對等的監(jiān)督制約體系有待完善。

?

　　發(fā)展誤區(qū)當警惕

?

　　本刊記者調(diào)研了解到，無論是東部沿海發(fā)達地區(qū)還是中西部欠發(fā)達地區(qū)，發(fā)展經(jīng)濟都是當?shù)乜h委書記壓力最大的事情。但由于各地發(fā)展階段不同，壓力也不盡相同：東南沿?；咎幱诳h級財政不斷壯大、“招商選資”，中部地區(qū)則傾心于上項目、引客商，而欠發(fā)達地區(qū)仍在“盲目選資”尋找出路。

?

　　面對GDP考核壓力，各地都在千方百計加快發(fā)展腳步，但許多地方都依靠招商引資和上項目拉動經(jīng)濟，發(fā)展模式趨同。

?

　　對此，多位縣委書記建議要鼓勵多路徑發(fā)展。在他們看來，工業(yè)和城市化是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的兩臺發(fā)動機，要堅定不移做下去，但也可以不局限于工業(yè)基礎(chǔ)，可以“靠山吃山”“靠水吃水”走生態(tài)立縣之路。

?

　　身處東中西部地區(qū)的多位縣委書記認為，未來5年是國家實施“十二五”規(guī)劃、保持平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵時期，認真研究發(fā)展路徑十分必要。

?

　　他們建議：促進發(fā)展的政策需差異化對待，要考慮政策對不同地區(qū)的效果。我國幅員廣闊，東中西部處于各自不同的發(fā)展階段，面臨不一樣的發(fā)展任務(wù)，出臺同一個政策，對經(jīng)濟發(fā)展比較好的或快的地區(qū)適合，但對中西部和欠發(fā)達地區(qū)就不一定適合。因為發(fā)達地區(qū)的問題是發(fā)展快和增量大的問題，欠發(fā)達地區(qū)的問題是速度慢和總量少的問題。對于工業(yè)發(fā)展有好勢頭的地方，能夠給一些區(qū)別于一般地方的政策，比如在用地上、環(huán)保指標設(shè)定上進行區(qū)別對待。

?

　　由于政策限制和資源約束力，有的地方還不惜冒著被批評、處分甚至免職的風險“踩紅線”、“打擦邊球”。有的縣委書記認為，“太老實的人吃虧”，“發(fā)展需要自己靈活掌握路徑和方法”。

?

　　中部的一個縣委書記說，“現(xiàn)在發(fā)展縣域經(jīng)濟很難，上面限制政策又這么多。例如，用地這一塊只給我300多畝的指標，城市工業(yè)怎么搞？城鄉(xiāng)一體化怎么搞？只能逼得大家‘玩魔方’。有些事情不踩點紅線根本搞不成?！庇捎谶`規(guī)用地、先建后報批，該負責人和縣里很多干部受了黨紀處分，他說：“可是不這么做哪有那么多的工業(yè)用地？”

?

　　西部邊陲的一位縣委書記說：“為了加快發(fā)展腳步，我寧愿做一些出格的事情?！彼诳h為了尋求更大的發(fā)展空間，盤算著把周邊的土地都圈進來。在做這件事情前，他特意咨詢了一位律師朋友，詢問這么做要承擔什么樣的法律責任。當獲知最嚴重的后果就是免職時，他毫不猶豫地把城鎮(zhèn)面積擴大了好幾倍。

?

　　部分縣委書記反映，保持經(jīng)濟發(fā)展，致富一方百姓，應(yīng)有必要的考核壓力。作為一個地方的“一把手”責任不可推卸，但考核的方式和內(nèi)容應(yīng)因地制宜。

?

　　中央黨校黨建部有關(guān)專家也認為，以經(jīng)濟指標為主的考核對縣委書記的影響很大，經(jīng)濟上不去就要被誡勉談話、末位淘汰、在分配資源和資金上就有差別。因此，要想讓縣委書記樹立正確的政績觀，就要調(diào)整現(xiàn)行的評價考核體系，淡化GDP指標，將生態(tài)效益、百姓幸福指數(shù)和未來潛績納入考核體系。(《瞭望》新聞周刊）

?