美國百座城面臨破產(chǎn) 加州紐約州經(jīng)濟幾乎陷癱瘓

截至今年6月，美國的債務(wù)就已經(jīng)高達13萬億美元

　　美國債務(wù)危機正向城市蔓延，美國地方政府絞盡腦汁尋出路：

　　裁減公務(wù)員、出售政府大樓、削減警員、調(diào)高學(xué)費、瓶裝水加稅……

　　美國地方政府總負債高達2萬億美元，明年或有100多座城市宣告破產(chǎn)。如果這些地方政府不盡快縮減赤字漏洞，很可能會引發(fā)經(jīng)濟的二次探底。

　　——華爾街著名金融分析師惠特尼

　　本月19日，因成功預(yù)測花旗銀行破產(chǎn)而聲名鵲起的華爾街“美女”分析師惠特尼表示，由于無法償所欠下的數(shù)以萬億計的巨額債務(wù)，超過100座美國城市可能在2011年破產(chǎn)。惠特尼警告稱，美國地方債務(wù)危機是美國經(jīng)濟面臨的最大問題，很可能會將美國拖離經(jīng)濟復(fù)蘇的軌道。

　　經(jīng)濟衰退令美國地方稅收銳減，社會保障等支出卻急升，資不抵債的風(fēng)險飆升，早已債臺高筑的州郡更雪上加霜，情況恰如歐洲重債小國,故外界稱為“美版歐債危機”。

　　統(tǒng)計顯示，目前，美國州和市政府的債務(wù)總額高達2萬億美元。在捉襟見肘的困境下，“汽車城”因掏不出錢而被迫削減警力、減少照明、道路維修和街道清潔服務(wù)；加州州政府將公立大學(xué)的學(xué)費大幅調(diào)高32%……

　　——專題：黨建軍、王希怡

　　本報訊經(jīng)濟衰退令美國地方政府稅收銳減，社會保障等支出卻急升，資不抵債的風(fēng)險飆升。早已債臺高筑的州郡更雪上加霜，情況恰如歐洲重債小國，故外界稱之為“美版歐債危機”。

　　預(yù)警不斷：

　　100座城市明年恐破產(chǎn)

　　美國華爾街“美女”分析師惠特尼因成功預(yù)測花旗銀行破產(chǎn)而聲名鵲起。19日，她再次警告，已經(jīng)拖垮多家銀行甚至整個國家的債務(wù)危機，明年可能向城市蔓延，美國有超過100座城市明年可能會破產(chǎn)?；萏啬嵴J為，美國地方政府的債務(wù)問題是目前美國經(jīng)濟面臨的最大問題，可能會使美國脫離經(jīng)濟復(fù)蘇的軌道。

　　惠特尼本月19日接受哥倫比亞廣播公司《60分鐘》采訪時說：“除了房地產(chǎn)，債務(wù)危機是美國最嚴重的問題，也肯定是對美國經(jīng)濟最大的威脅。”

　　“我深信你將會看到一系列市政債券違約。你會看到大約50到100座城市發(fā)行的債券違約，甚至更多。這些債券總值可達數(shù)萬億美元?！被萏啬嵴f。

　　對于美國地方政府的債務(wù)危機，新澤西州州長克里斯蒂作了簡潔的概括：“我們花太多錢在每一件東西上。我們透支太多。我們瘋狂地貸款?，F(xiàn)在信用卡刷爆了。我們現(xiàn)在需要從洞底下爬上去，而這個洞我們挖了10年有余。我們必須慢慢爬出去，但這很艱難?！?/p>

　　州市現(xiàn)狀：

　　債務(wù)總額達2萬億美元

　　據(jù)報道，美國州政府和市政府的債務(wù)總額高達2萬億美元。美國各州開銷比稅收多出近5000億美元，而且還面臨1萬億美元的福利基金缺口。

　　目前，“汽車城”底特律已開始削減警力、減少照明、道路維修和街道清潔服務(wù)，近五分之一的人口受到影響。隨著美國汽車業(yè)的衰落，底特律缺乏足夠的財力來為90萬城市人口提供服務(wù)。 “各城只能自力更生，因為政府自顧不暇?！眰惗亟?jīng)濟學(xué)院經(jīng)濟地理學(xué)教授安德列斯·普斯說，“市政府不得不自己還債，某些城市可能將被迫采取大幅度削減開支的措施，如底特律。”

　　鄰近的伊利諾斯州開銷是收入的兩倍，欠賬近半年。但伊利諾斯州州立大學(xué)已經(jīng)欠債4億美元。據(jù)悉，該州面臨債券違約的風(fēng)險為21%，是美國各州中最高的。在加州，州政府已經(jīng)將公立大學(xué)的學(xué)費提高32%。亞利桑那州已經(jīng)將州國會大樓和州高等法院大樓賣給投資者，然后再租回來使用。

　　美國50個州中，已有一半的州裁減政府雇員，22個州開始推行無薪休假計劃，至少28個州已經(jīng)下令全面預(yù)算削減，其中很多州更推出針對特定機構(gòu)的大幅削減計劃，退休金計劃的財政缺口也變得越來越大。

　　后果嚴重：

　　預(yù)算缺口“史無前例”

　　美國全國州長協(xié)會報告在6月報告稱，各州總開支連續(xù)兩個財年下降，這是40年來第一次出現(xiàn)這種情況。

　　雖然習(xí)慣了經(jīng)濟循環(huán)的盛衰浮沉，但美國官員和負責做預(yù)算的人正面臨從未經(jīng)歷過的情況：年復(fù)一年的缺口正加速增長。通常情況下，赤字問題大多通過預(yù)算手段解決，但此次危機的深度正迫使各州放棄以前策略，而不得不“真槍實彈”地削減預(yù)算。

　　而一旦“真槍實彈”地削減預(yù)算，必然危及民眾生活。比如，教育經(jīng)費占到各州總開支的近三分之一，醫(yī)療開支，將占到超過一半，真正的削減措施必然招致激烈的反對，美國各州早就爆發(fā)了各類的罷工潮。

　　更糟的是，地方的財政困境，并不能指望通過脆弱的經(jīng)濟復(fù)蘇緩解。奧巴馬曾在6月非同尋常地要求國會向各州緊急援助500億美元，以避免各地教師、消防員和警察遭裁員。在美國，只有聯(lián)邦政府允許出現(xiàn)赤字，地方必須平衡預(yù)算，否則將面臨債務(wù)違約問題。目前已有11個州面臨大幅預(yù)算缺口（超過總開支的10％），而且缺口很可能持續(xù)到2013年。這種持續(xù)的預(yù)算缺口在現(xiàn)代美國政府歷史“史無前例”，只有上世紀30年代大蕭條期間才出現(xiàn)過。

　　隨著房產(chǎn)貶值、居民收入減少、消費者停止購物，政府稅收銳減，已使得原本就資金不足的養(yǎng)老金計劃面臨“滅頂之災(zāi)”。如今，曾經(jīng)兵強馬壯的各州政府正接近財政災(zāi)難的邊緣，2008年爆發(fā)的金融危機及其持續(xù)沖擊已導(dǎo)致2010年的“清算”：

　　一方面是聯(lián)邦政府刺激資金的終結(jié)，另一方面是負債累累的地方政府，各州正面臨令人難以置信的連續(xù)三年預(yù)算赤字，勢在必行的預(yù)算削減將導(dǎo)致就業(yè)崗位的減少，公共服務(wù)的收縮，傷及數(shù)以百萬計美國人的生活。

　　具體案例

　　加州和紐約州

　　經(jīng)濟幾乎陷癱瘓

　　本報訊從規(guī)模上來講，這場財政災(zāi)難在加州和紐約州尤為嚴重。這兩州的經(jīng)濟規(guī)模都超過希臘。由于面臨結(jié)構(gòu)性赤字，加州和紐約州經(jīng)濟幾乎陷入癱瘓。

　　在加州，來自共和黨的前州長施瓦辛格和控制議會的民主黨人之間的政治對抗一度陷入僵局。去年，加州被迫發(fā)行記名認股權(quán)證，今年預(yù)算出現(xiàn)190億美元的缺口，又是一片混亂。在紐約州，盡管民主黨人控制了所有的經(jīng)濟杠桿，但依然找不到一種可令公共部門雇員工會接受的減支協(xié)議，要知道，民主黨的很多票都來源于這些公共部門雇員。

　　換個角度來看這場危機。不久前，北卡羅來納州夏洛特縣三分之二的圖書館分部可能會因為缺乏資金而關(guān)閉，“我們都快要抓狂了?！?歲孩子張伯倫的媽媽杰西卡說。于是第二天，小張伯倫組織他三年級的同班同學(xué)寫了一封抗議信，而且，他們還自己賣汽水，將賺到的595美元放在一個空餅干盒里寄給當?shù)貓D書館的館長，“這真的非常感人。”希瑟說，他9歲的兒子也參與了此次活動。

　　對于當?shù)厝藖碚f，這一切都令人震驚，他們早就習(xí)慣了似乎永遠都不會終結(jié)的經(jīng)濟繁榮。最后，當?shù)毓倩I集了350萬美元，使得一些圖書館免于關(guān)門，張伯倫家附近的圖書館就保了下來，但預(yù)算問題仍在繼續(xù)。

　　乍看之下，雷曼兄弟的倒閉和張伯倫家附近圖書館的倒閉沒有相似之處?？墒?，盡管規(guī)模不一，這些經(jīng)濟災(zāi)難的實例背后存在同樣的“主旋律”：遇到好光景、前途看似一片光明時，各種以貸款為基礎(chǔ)的投資涌現(xiàn)。沒有人會擔心還貸的問題，因為每個人都覺得在賬單到來時，自己已經(jīng)變得更富有。金融衍生品、缺乏現(xiàn)金的貸款購房者、發(fā)行債券和承諾上調(diào)養(yǎng)老金的政府——這些不同的行為其實都在制造巨大赤字。只有在泡沫破滅時，人們才無法支付賬單。問題是，太多人已忘了泡沫總歸要破滅。

　　幕后

　　為了填補窟窿

　　措施“五花八門”

　　本報訊 在捉襟見肘的困境下，美國地方政府正采取各種措施，其手段可謂“五花八門”，而實則無法填補巨大的赤字窟窿。

　　花光“雨天基金”

　　2006年年底，各州預(yù)留日常開支的12%作為儲備資金，被稱為“雨天基金”。但如今，即使是這一美國歷史最高儲備金比率也不足以彌補多數(shù)州的預(yù)算缺口，地方政府都花光“雨天基金”。為此，美聯(lián)儲主席伯南克10月曾呼吁各州建立規(guī)模更大的“雨天基金”，為未來困境提前做準備。

　　當然，并非是所有州都有充足的“雨天基金”。美國有14州預(yù)計儲備金比例不到年度開支的1％，基本上這些州就是“月光族”。此外，多數(shù)州的儲備金都低于安全警戒線之下。

　　瓶裝水也被增稅

　　很多州都不愿意在經(jīng)濟不景氣時廣泛加稅，取而代之的是向稅收優(yōu)惠措施開刀、填補稅收漏洞、嚴懲逃稅者，以及對煙草、酒類、賭博甚至汽水和糖果等增稅，在華盛頓州，甚至連瓶裝水也被增稅。此外，接近一半的州已經(jīng)提高了高等教育、法院服務(wù)、停車、商業(yè)許可的收費。這些都是經(jīng)過檢驗證明可靠的應(yīng)對措施，但隨著赤字困境年復(fù)一年的持續(xù)，彌補預(yù)算赤字的工作日益艱難。

　　向聯(lián)邦政府借貸款

　　如今，破產(chǎn)已成了全美各地方的話題，很多投資人擔心，地方政府債券已經(jīng)變成由債務(wù)推動的最可能破滅的泡沫。加州公立雇員工會正在游說通過法案，禁止政府完全破產(chǎn)，他們十分擔心大規(guī)模的政府債券違約導(dǎo)致政府最終無法向他們支付退休金。

　　目前，法律禁止各州申請破產(chǎn)保護，因此，雖然很多州實際上已破產(chǎn)，但最終它們?nèi)钥梢允故罩嗟?。不過，它們是通過微調(diào)稅收，或者扼殺如少年吸毒法庭之類的創(chuàng)意項目，還是其他別的手段實現(xiàn)這個目的，那就不得而知了。

　　據(jù)報道，雖然州一級政府也可以在市政債券市場上發(fā)行債券，但這些收入不能拿來做政府運營資金，只能投入在有收入擔保的基礎(chǔ)建設(shè)上，如機場和高速公路。所以，許多州政府已經(jīng)沒有什么辦法可想。

　　最后，向聯(lián)邦政府借貸款是最后一招了。但根據(jù)美國法律，各州“自己賺錢自己花”，聯(lián)邦政府只在自然災(zāi)害等危急時刻才出手，救援各州并無現(xiàn)成程序。

　　房產(chǎn)稅提高1倍

　　在賓夕法尼亞州首府哈里斯堡，政府需要償還6800萬美元債務(wù)，而該市的預(yù)算總額僅為大約6000萬美元。一家咨詢公司給出的建議是：凍結(jié)工資、雇員房價，將房產(chǎn)稅提高1倍，出手城市標志性建筑、文物和博物館。

　　在俄亥俄州的一個縣，當?shù)胤ü俣卮偈忻駭y帶槍支，因為當?shù)刂伟厕k公室的一半員工停薪休假。

　　兩大“吞錢機”難填

　　各州的“小打小鬧”顯然無法解決最大的赤字難題：醫(yī)保和公務(wù)員福利的巨大窟窿。

　　首先是醫(yī)療保障的麻煩。這一體制由美國國會創(chuàng)立，由各州管理，由聯(lián)邦、州和地方政府共同出資。在最好時期，美國窮人的醫(yī)療保障都是一片混亂，隨著加入者迅速增加，情況更加嚴峻。

　　另一個嚴重的問題是公共部門雇員的薪酬和福利。在這個問題上，新澤西州的爛攤子是這個廣泛蔓延問題的一個極端范例。美國很多州和地方政府都犯下了這么一個錯誤：為贏得公共部門雇員的選票而大幅增加他們的薪水和福利，政府以為養(yǎng)老金的投資收益永遠會保持增長的勢頭。

　　皮尤調(diào)查中心估計，如果各州要想維持其對公共部門雇員的退休金承諾，資金缺口至少1萬億美元。數(shù)據(jù)顯示，2000年美國一半的州退休金計劃完全有足夠的資金支持，而2008年只有4個州還能做到這一點。誠然，要想削減警察、消防員和教師的福利很難，但經(jīng)濟的長期衰退表明，公立和私立部門雇員面臨的經(jīng)濟狀況差異越來越大。

　　解讀美國政府破產(chǎn)

　　州政府：

　　法律規(guī)定不許破產(chǎn)

　　本報訊與企業(yè)破產(chǎn)不同，美國各州并不會走向真正意義的破產(chǎn)，美國《破產(chǎn)法》不允許州破產(chǎn)，其實質(zhì)是州政府財政出現(xiàn)短缺，難支付各種公共支出，而在一定期限內(nèi)又無法解決赤字危機的狀況。

　　由于美國州政府無權(quán)申請破產(chǎn)，因而各州將通過削減開支、增稅來降低預(yù)算赤字。

　　事實上，美國地方州政府陷入財政危機而面臨“破產(chǎn)”早有先例。去年年底，時任加州州長施瓦辛格也曾宣布該州進入“財政緊急狀態(tài)”。

　　2002年，美國田納西州因當時未能通過預(yù)算，此后，州所有的公立大學(xué)停課、駕照停發(fā)、公路建設(shè)停止進行。

　　市政府：

　　債務(wù)違約可申請破產(chǎn)

　　地方（市）政府有權(quán)申請破產(chǎn)，而且財政收入的低下以及勞動力成本高企將迫使越來越多的地方政府尋求申請破產(chǎn)保護。不過，美國聯(lián)邦政府和州政府對市政債券市場提供的補貼以及充裕的削減支出空間，使得地方政府可以延期支付利息或進行重組債務(wù)，而不至于陷入債務(wù)違約的境地。不過，財政援助將造成聯(lián)邦政府、州政府和地方政府債務(wù)和付息成本繼續(xù)攀升。

　　自1937年以來，美國共有619個地方政府機構(gòu)，大多數(shù)是小型公用事業(yè)機構(gòu)或者區(qū)域申請破產(chǎn)。相較于歐洲城市，美國的城市更依賴于向投資者發(fā)行債券來集資，因此違約率也更高。

　　歐城同樣泥足深陷

　　本報訊 歐洲城市也不安全：佛羅倫薩、巴塞羅那和威尼斯等歐洲名城也在債務(wù)危機中泥足深陷。

　　在歐洲，預(yù)計地方政府今年貸款總額也創(chuàng)歷史新高，達1.3萬億歐元。從底特律到馬德里，地方政府都在掙扎著還債，一些城市甚至連支付基本服務(wù)費用（如街道清潔）都有困難。

　　上周，穆迪評級機構(gòu)警告可能會調(diào)低佛羅倫薩和巴塞羅那的信用評級。而在今年早些時候，葡萄牙的里斯本已經(jīng)遭標準普爾調(diào)低信用評級，那不勒斯和布達佩斯的信用評級更是淪落至“垃圾”級別邊緣。

　　在歐洲，很多城市傳統(tǒng)上更依賴銀行貸款和國家撥款而非發(fā)行債券，不過，這些城市的財務(wù)習(xí)慣也開始發(fā)生改變。

　　在意大利，在過去幾個月里，捉襟見肘的威尼斯不得不通過變賣一些古建筑來填補赤字。