中國發(fā)布首份反腐白皮書 昭示懲治預防腐敗決心

????12月29日，國新辦在北京舉行新聞發(fā)布會，中央紀委常委、秘書長吳玉良，最高人民法院副院長熊選國，最高人民檢察院檢察委員會專職委員楊振江，監(jiān)察部副部長郝明金介紹《中國反腐敗和廉政建設》白皮書有關情況，并答記者問。中新社記者張勤 攝

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　　中新網12月29日電中國政府今日發(fā)布首份《反腐敗和廉政建設》白皮書，詳細闡述了中國共產黨和中國政府反腐敗的堅定立場以及所作的不懈努力，昭示其堅決懲治腐敗，有效預防腐敗，以實際成效取信于民的決心。

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　　白皮書共分“堅定不移地推進反腐敗和廉政建設”、“反腐敗和廉政建設領導體制與工作機制”、“反腐敗和廉政建設法律法規(guī)制度體系”、“權力制約和監(jiān)督體系”、“通過體制改革和制度創(chuàng)新防治腐敗”、“依法依紀查處腐敗案件”、“廉政教育和廉政文化建設”、“反腐敗國際交流與合作”八個部分，共約一萬六千字。

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　　白皮書稱，腐敗是一種社會歷史現象，是一個世界性的痼疾，也是社會公眾十分關注的問題。反對腐敗，加強廉政建設，是中國共產黨和中國政府的堅定立場。中國堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，建立健全懲治和預防腐敗體系，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，拓展從源頭上防治腐敗工作領域，逐步形成拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系、權力運行監(jiān)控機制，走出了一條適合中國國情、具有中國特色的反腐倡廉道路。

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　　“制度反腐”是近年來屢屢被提及的概念。白皮書指出，改革開放特別是進入21世紀以來，中國堅持用發(fā)展的思路和改革的辦法預防和治理腐敗。針對容易滋生腐敗的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，大力推進體制改革和制度創(chuàng)新，建立適合時代發(fā)展要求的新體制新機制，努力從源頭上防治腐敗。

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　　白皮書詳細闡述了中國反腐敗和廉政建設領導體制與工作機制。并指出，中國堅持依法治國基本方略，重視發(fā)揮法律法規(guī)制度的規(guī)范和保障作用，不斷推進反腐敗和廉政建設法制化、規(guī)范化。以中國憲法為依據，制定了一系列反腐倡廉法律法規(guī)；以中國共產黨章程為依據，制定了一系列中國共產黨黨內制度規(guī)定，逐步形成內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐敗和廉政建設法律法規(guī)制度體系。

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　　在權力的制約和監(jiān)督方面，白皮書說，中國按照結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的原則，逐步建立健全決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調的權力結構和運行機制，推進權力運行程序化和公開透明，加強對權力的制約和監(jiān)督。目前，已形成了由中國共產黨黨內監(jiān)督、人大監(jiān)督、政府內部監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、公民監(jiān)督和輿論監(jiān)督組成的具有中國特色的監(jiān)督體系。各監(jiān)督主體既相對獨立，又密切配合，形成了整體合力。

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　　白皮書特別指出，近年來，隨著互聯(lián)網的快速發(fā)展和廣泛普及，網絡監(jiān)督日益成為一種反應快、影響大、參與面廣的新興輿論監(jiān)督方式。中國高度重視互聯(lián)網在加強監(jiān)督方面的積極作用，切實加強反腐倡廉輿情網絡信息收集、研判和處置工作，完善舉報網站法規(guī)制度建設，健全舉報網站受理機制及線索運用和反饋制度，為公民利用網絡行使監(jiān)督權利提供便捷暢通的渠道。與此同時，加強輿論監(jiān)督的管理、引導和規(guī)范，維護輿論監(jiān)督的正常秩序，使輿論監(jiān)督在法制軌道上運行。

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　　依法依紀查處腐敗案件，是懲治腐敗最直接最有效的手段。中國針對不同時期腐敗現象發(fā)生的特點，確定查辦案件的重點。白皮書里提供了一系列懲治腐敗的數據：2003年至2009年，各級人民檢察院共立案偵查貪污賄賂、瀆職侵權案件24萬多件，2009年，對3194名行賄人依法追究了刑事責任；自2005年集中開展治理商業(yè)賄賂工作以來至2009年，全國共查處商業(yè)賄賂案件69200多件，涉案金額165.9億元；2009年，共對7036名領導干部進行了問責。

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　　在國際合作反腐方面，白皮書指出，中國重視反腐敗領域的國際交流與合作，主張在尊重主權、平等互利、尊重差異、注重實效的原則下，與世界各國、各地區(qū)和有關國際組織加強合作，互相借鑒，共同打擊腐敗行為。

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　　白皮書援引國家統(tǒng)計局的民意調查結果顯示，2003年至2010年，中國公眾對反腐敗和廉政建設成效的滿意度平穩(wěn)上升，從51.9%提高到70.6%；公眾認為消極腐敗現象得到不同程度遏制的比例，從68.1%上升到83.8%。

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　　白皮書指出，由于中國的經濟體制、社會結構、利益格局和人們的思想觀念正在發(fā)生深刻變化，各種社會矛盾凸顯，各方面體制機制還不完善，一些領域的腐敗現象仍然易發(fā)多發(fā)，有的案件涉案金額巨大，違法違紀行為趨于隱蔽化、智能化、復雜化。反腐敗的形勢依然嚴峻，任務依然繁重。中國共產黨和中國政府對反腐敗和廉政建設的長期性、復雜性、艱巨性始終保持著清醒的認識，將以反腐敗和廉政建設的實際成效取信于民。

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　　就在白皮書發(fā)表的前一天，中共中央總書記胡錦濤主持召開中共中央政治局會議，研究部署2011年黨風廉政建設和反腐敗工作。會議指出，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻，任務依然艱巨。全黨同志必須深刻認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，以更加堅定的信心、更加堅決的態(tài)度、更加有力的措施推進反腐倡廉各項工作，不斷取得黨風廉政建設和反腐敗斗爭新成效。

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　　白皮書最后指出，為反對腐敗，加強廉政建設，中國共產黨和中國政府作出了巨大努力，取得了明顯成效。幾十年來的實踐證明，中國特色反腐倡廉道路符合中國國情，符合中國人民意愿，符合反腐敗和廉政建設規(guī)律。白皮書堅信，隨著中國市場經濟體制的不斷完善，民主政治的不斷發(fā)展和法律制度體系的逐步完備，以及社會、文化等各方面事業(yè)的不斷進步，中國完全能夠把腐敗現象減少到最低程度。