破解全球糧價(jià)危局亟須標(biāo)本兼治

　　進(jìn)入2011年，全球糧價(jià)屢創(chuàng)新高，并且看不到近期有止步的跡象。2008年的糧食危機(jī)，曾在全球30多個(gè)國(guó)家引發(fā)騷亂，破壞性令世界震撼。那場(chǎng)“寂靜的海嘯”退去還不足三年，新一輪危機(jī)又已引發(fā)了一些地區(qū)的社會(huì)動(dòng)蕩，這亟待人們破解。

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　　這一輪糧價(jià)高企的成因究竟何在？從基本面看，供需趨緊是糧價(jià)高漲的內(nèi)因。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織的最新報(bào)告顯示，全球糧食儲(chǔ)備已降至歷史最低點(diǎn)。

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　　在“供”的方面，自2010年7月份以來(lái)，世界主要糧食生產(chǎn)國(guó)相繼遭遇異常天氣，小麥等主糧減產(chǎn)，對(duì)糧價(jià)上漲產(chǎn)生了決定性影響。去年俄羅斯遭遇百年不遇的旱災(zāi)，隨后頒布小麥出口禁令，揭開(kāi)了糧價(jià)快速上漲的序幕。之后，巴基斯坦洪災(zāi)、北歐嚴(yán)寒、北美暴風(fēng)雪、澳大利亞洪水颶風(fēng)、南美不同地區(qū)的洪水和干旱輪番襲來(lái)，沖擊了相應(yīng)地區(qū)的糧食生產(chǎn)，也助長(zhǎng)了糧食漲價(jià)的市場(chǎng)預(yù)期。

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　　而在“需”的方面，人口增加和食物結(jié)構(gòu)升級(jí)對(duì)糧食帶來(lái)的常規(guī)性需求、發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展生物能源帶來(lái)的非常規(guī)需求均快速增長(zhǎng)。全球人口每年持續(xù)增加7000萬(wàn)以上，同時(shí)越來(lái)越多的人希望把食物鏈升級(jí)到耗用大量糧食的畜產(chǎn)品。而在高油價(jià)背景下，大量糧油作物用來(lái)生產(chǎn)生物燃料，比如美國(guó)產(chǎn)玉米的40%被用于生產(chǎn)生物乙醇。

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　　但是，供需趨緊并不能完全解釋2008年糧食危機(jī)中糧價(jià)的瘋漲暴跌和這半年來(lái)糧價(jià)的迅速飆升。究其實(shí)，大宗商品“金融化”和游資炒作可能是更重要的幕后推手。

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　　糧食作為人類生存必需品，具備被炒作的條件。國(guó)際金融危機(jī)后，發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)刺激政策使廉價(jià)資金膨脹，美國(guó)第二輪量化寬松政策更標(biāo)志著“印鈔機(jī)”全力開(kāi)動(dòng)。在投資領(lǐng)域乏善可陳、復(fù)蘇之路坎坷的背景下，大量熱錢(qián)炒作農(nóng)產(chǎn)品期貨，從而放大了國(guó)際糧價(jià)的波動(dòng)。據(jù)美國(guó)百利金融集團(tuán)高級(jí)分析師蒂姆·漢納根估計(jì)，2010年指數(shù)基金和趨勢(shì)跟隨類基金在商品期貨市場(chǎng)上的總價(jià)值達(dá)到500億至1000億美元，較2008年之前增長(zhǎng)了一倍多。

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　　民以食為天。糧價(jià)不斷上漲以致超出一些發(fā)展中國(guó)家的承受能力，對(duì)全球社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已構(gòu)成了威脅。一些國(guó)家近期的動(dòng)蕩局勢(shì)，就與今年的糧價(jià)飆升不無(wú)聯(lián)系。而要破解這一難題，要治標(biāo)更要治本。

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　　所謂治標(biāo)，就是遏制投機(jī)。德國(guó)食品、農(nóng)業(yè)與消費(fèi)者保護(hù)部長(zhǎng)艾格納認(rèn)為，增強(qiáng)糧食儲(chǔ)備透明度對(duì)于減少投機(jī)、穩(wěn)定國(guó)際糧食市場(chǎng)尤為重要。她說(shuō)：“如果全球各國(guó)的谷物儲(chǔ)備更加透明，這個(gè)領(lǐng)域的投機(jī)將被抑制，因?yàn)槿藗冎朗澜缟鲜欠裾娴拇嬖诠任锕?yīng)短缺?！?/p>

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　　所謂治本，則是在中長(zhǎng)期內(nèi)對(duì)發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)業(yè)進(jìn)行投資，促使發(fā)展中國(guó)家糧食產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)，提高自給率，增強(qiáng)對(duì)國(guó)際糧價(jià)波動(dòng)的抵抗力，從根本上改善糧食安全。保障口糧自給幾乎是所有國(guó)家追求的目標(biāo)，但發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策使國(guó)際糧價(jià)在2000年前的30年里長(zhǎng)期處于低位，損傷了發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)業(yè)發(fā)展。目前，糧食出口大國(guó)基本都是發(fā)達(dá)國(guó)家，壟斷全球80%糧食交易的四大糧商中，三家是美國(guó)公司，一家是法國(guó)公司。對(duì)此，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織總干事迪烏夫說(shuō)：“如果我們無(wú)法解決國(guó)際農(nóng)業(yè)系統(tǒng)不平衡的結(jié)構(gòu)性根源，糧價(jià)上漲趨勢(shì)和市場(chǎng)波動(dòng)將持續(xù)?！?/p>

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　　當(dāng)然，要實(shí)現(xiàn)這些美好愿望國(guó)際合作必不可少。一些專家建議，應(yīng)將糧食等大宗商品價(jià)格問(wèn)題納入二十國(guó)集團(tuán)的討論框架，通過(guò)國(guó)際政策協(xié)調(diào)，加強(qiáng)國(guó)際糧食市場(chǎng)監(jiān)督、提高透明度，實(shí)現(xiàn)全球糧食的多層次安全?！?/p>