河南南陽(yáng)查處腐敗窩案 官商勾結(jié)黑手伸向經(jīng)適房

　　一家有房管局背景的“紅頂”房地產(chǎn)商，借助一家沒有開發(fā)資質(zhì)的房地產(chǎn)開發(fā)“黑戶”，先以建經(jīng)適用房為名套取優(yōu)惠政策，然后變商品房出售牟取利益。

　　河南省南陽(yáng)市風(fēng)帆·金色世家小區(qū)事件，以南陽(yáng)市房管局原局長(zhǎng)丁玉倉(cāng)等4名官員被判刑落幕。仔細(xì)研讀4人的判決書，官商勾結(jié)的過程完整地呈現(xiàn)在人們眼前，如何斬?cái)嗌煜蚪?jīng)濟(jì)適用房的黑手成為監(jiān)督部門必然面對(duì)的問題。

　　經(jīng)適房變臉商品房

　　風(fēng)帆·金色世家小區(qū)位于南陽(yáng)市車站南路，占地96.75畝，建筑面積97000平方米。規(guī)劃建設(shè)14棟住宅，一期開發(fā)建設(shè)5棟，于2005年10月交付使用；二期開發(fā)建設(shè)7棟，于2007年7月交付使用；三期為兩棟小高層。

　　《南陽(yáng)日?qǐng)?bào)》2007年11月的報(bào)道說，三期工程完成后，風(fēng)帆小區(qū)共為社會(huì)提供經(jīng)濟(jì)適用房1700多套。

　　風(fēng)帆·金色世家小區(qū)，原名車南小區(qū)。在河南省原計(jì)委《關(guān)于下達(dá)經(jīng)濟(jì)適用房計(jì)劃的通知》【2000豫計(jì)投614號(hào)】文件中，車南小區(qū)被列入南陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)適用房計(jì)劃。

　　然而，2004年7月6日，南陽(yáng)市房產(chǎn)管理局、南陽(yáng)市住房委員會(huì)辦公室聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于取消“車南小區(qū)”經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)計(jì)劃的通知》，稱“該項(xiàng)目在實(shí)施過程中，因土地屬于出讓性質(zhì)，核定預(yù)售價(jià)格偏高，部分戶型設(shè)計(jì)面積偏大，有違宛政【1999】87號(hào)和宛政【2002】55號(hào)文件規(guī)定，經(jīng)研究，并報(bào)請(qǐng)市政府同意，取消該項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)計(jì)劃”。

　　此后，南陽(yáng)市房產(chǎn)管理局為風(fēng)帆·金色世家小區(qū)頒發(fā)了《商品房銷售(預(yù)售)許可證》。

　　2006年4月22日，風(fēng)帆·金色世家二期開始公開排號(hào)。當(dāng)?shù)孛襟w的報(bào)道說，在進(jìn)場(chǎng)前，前來排號(hào)的市民已在售樓部門口排起長(zhǎng)隊(duì)，活動(dòng)開始后，售樓部?jī)?nèi)人頭攢動(dòng)，火爆異常。

　　然而，在交齊購(gòu)房款、辦證稅金和大修基金等費(fèi)用后，風(fēng)帆·金色世家小區(qū)的420戶業(yè)主，在三年多的時(shí)間里都沒有拿到房產(chǎn)證。

　　業(yè)主們開始上訪并發(fā)現(xiàn)了讓他們震驚的事實(shí)：風(fēng)帆·金色世家小區(qū)本來是河南省原計(jì)委批準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目，最終卻按商品房出售，土地使用權(quán)僅為50年(見本報(bào)2009年8月5日?qǐng)?bào)道《河南南陽(yáng)一處經(jīng)濟(jì)適用房變臉幕后三份合同成權(quán)力尋租鐵證》)。

　　省錢還要賺錢

　　風(fēng)帆·金色世家小區(qū)由南陽(yáng)市住宅統(tǒng)建綜合開發(fā)有限公司(以下簡(jiǎn)稱“統(tǒng)建公司”)開發(fā)建設(shè)。

　　南陽(yáng)市住宅統(tǒng)建綜合開發(fā)辦公室是南陽(yáng)市房產(chǎn)管理局下屬的事業(yè)單位。資料顯示，統(tǒng)建辦成立于1978年，目前主要負(fù)責(zé)南陽(yáng)市的經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)。

　　南陽(yáng)市統(tǒng)建公司和南陽(yáng)市住宅統(tǒng)建綜合開發(fā)辦公室一套人馬兩塊牌子，統(tǒng)建辦主任雷勝利也是統(tǒng)建公司的經(jīng)理。

　　2002年7月，雷的前任安懷申升任南陽(yáng)市房管局黨委委員、南陽(yáng)市住房委辦公室主任。

　　2009年9月，檢察機(jī)關(guān)查明雷勝利在經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)中涉嫌受賄的犯罪事實(shí)，并查出安懷申在擔(dān)任統(tǒng)建辦主任期間將車南小區(qū)經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目篡改為商品房的腐敗窩案。

　　隨著安懷申、雷勝利的落馬，風(fēng)帆·金色世家小區(qū)由經(jīng)適房變身商品房的內(nèi)幕逐漸清晰。

　　風(fēng)帆·金色世家小區(qū)(即車南小區(qū))地塊使用權(quán)原為南陽(yáng)市石化工貿(mào)有限公司所有，獲取方式為“劃撥”，轉(zhuǎn)讓土地面積為50693.3平方米(76.04畝)，規(guī)定用途一項(xiàng)為空白。

　　1998年4月14日，南陽(yáng)市銀龍科技發(fā)展有限公司(以下簡(jiǎn)稱“銀龍公司”)以3380萬(wàn)元受讓了該宗土地，土地用途為“住宅”，轉(zhuǎn)讓年限為50年。

　　1999年下半年，安懷申與銀龍公司協(xié)商，統(tǒng)建公司與銀龍公司合作建設(shè)“車南小區(qū)”經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目。安懷申的想法是：由銀龍公司提供土地，統(tǒng)建公司提供資質(zhì)和經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目計(jì)劃。

　　此時(shí)，安懷申已經(jīng)知道這塊地是出讓地，而經(jīng)濟(jì)適用房占用土地應(yīng)是劃撥土地。

　　頗具諷刺意味的是，2009年7月，中國(guó)青年報(bào)記者在南陽(yáng)采訪此事時(shí)，安懷申信誓旦旦地表示，他當(dāng)時(shí)并不知道這一地塊是劃撥土地。安懷申還對(duì)中國(guó)青年報(bào)記者說：“如果你見到(車南小區(qū))業(yè)主，一定要?jiǎng)袼麄儽M早走法律途徑?！?/p>

　　安懷申向法庭供述：按規(guī)定，車南小區(qū)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃應(yīng)當(dāng)按申報(bào)程序逐級(jí)辦理，經(jīng)市經(jīng)濟(jì)適用住房開發(fā)中心匯總后，由房管局、國(guó)土資源局和計(jì)委聯(lián)合行文報(bào)市政府同意后上報(bào)省里。由于當(dāng)時(shí)全市的經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目計(jì)劃申報(bào)工作已經(jīng)結(jié)束，我就向南陽(yáng)市房管局局長(zhǎng)丁玉倉(cāng)匯報(bào)，他讓我到計(jì)委說說，行的話就往上報(bào)。

　　安懷申找到了南陽(yáng)市計(jì)委固定資產(chǎn)投資科科長(zhǎng)顧寶賓，由顧將車南小區(qū)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃向省里申報(bào)。

　　2000年5月，河南省土地、建設(shè)等部門聯(lián)合下發(fā)“豫計(jì)投資(2000)614號(hào)”文件，根據(jù)計(jì)劃列表，南陽(yáng)地區(qū)共有9個(gè)經(jīng)適房項(xiàng)目獲批，“車南小區(qū)”名列第二，年內(nèi)施工面積為1萬(wàn)平方米，投資計(jì)劃1000萬(wàn)元。

　　安懷申原來報(bào)的建筑面積是10萬(wàn)平方米、投資計(jì)劃5000萬(wàn)元，與批準(zhǔn)的相去甚遠(yuǎn)。

　　安懷申讓顧寶賓把建筑面積由1萬(wàn)平方米改成10萬(wàn)平方米，投資額由1000萬(wàn)元改成5000萬(wàn)元。

　　顧寶賓聽后說，這不算個(gè)啥事，改一下就行了。隨后，他在“宛計(jì)投資(2000)301號(hào)文”所附的“2000年經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)投資計(jì)劃和信貸指導(dǎo)計(jì)劃表”上做了改動(dòng)，改動(dòng)后一起交給安懷申。

　　二審法院認(rèn)定，顧寶賓為此收受安懷申現(xiàn)金、購(gòu)物券共1萬(wàn)元及南陽(yáng)市西藥廠南白莊居民點(diǎn)宅基地地皮一處。

　　拿到顧寶賓篡改的建設(shè)投資計(jì)劃后，安懷申開始和銀龍公司商量合作開發(fā)事宜，由統(tǒng)建公司跑手續(xù)，銀龍公司承擔(dān)手續(xù)費(fèi)用。

　　2001年7月，統(tǒng)建公司和銀龍公司簽訂了合作開發(fā)協(xié)議。簽訂協(xié)議后，安懷申拿著相關(guān)手續(xù)到規(guī)劃局辦理了規(guī)劃用地許可證。

　　2003年年底，經(jīng)核算，“車南小區(qū)”經(jīng)濟(jì)適用房銷售價(jià)格較高，為了賺取更高利潤(rùn)，安懷申想出了一個(gè)“高招”：改成商品房出售。

　　隨后，安懷申向房管局局長(zhǎng)丁玉倉(cāng)建議，取消車南小區(qū)經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目，理由是銷售價(jià)格太高，戶型面積太大。

　　丁玉倉(cāng)同意了安懷申的建議。隨后，安懷申讓下屬起草一份取消車南小區(qū)項(xiàng)目的報(bào)告，由經(jīng)濟(jì)適用房中心擬文，安懷申簽字后找南陽(yáng)市政府副秘書長(zhǎng)劉海林簽批意見。

　　2004年7月6日，南陽(yáng)市房產(chǎn)管理局、南陽(yáng)市住房委員會(huì)辦公室聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于取消“車南小區(qū)”經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)計(jì)劃的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)。

　　按照這份《通知》，車南小區(qū)不再享受經(jīng)濟(jì)適用住房相關(guān)優(yōu)惠政策，項(xiàng)目單位必須按商品住房開發(fā)建設(shè)補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。

　　但是，車南小區(qū)項(xiàng)目沒有補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，更也沒有按照規(guī)定追繳相關(guān)費(fèi)用。

　　安懷申供述，按規(guī)定，應(yīng)由房管局、國(guó)土資源局和計(jì)委聯(lián)合下文取消，同時(shí)還要抄送相關(guān)職能部門。

　　但是，南陽(yáng)市國(guó)土資源局、財(cái)政局、發(fā)改委、建委、防空辦等8部門均未收到這一《通知》。

　　2009年7月31日，也就是南陽(yáng)市房管局下發(fā)《通知》5年后，南陽(yáng)市發(fā)改委固定資產(chǎn)投資科副科長(zhǎng)石冰川接受中國(guó)青年報(bào)記者采訪時(shí)，才第一次看到這份《通知》。

　　一審法院認(rèn)定，“車南小區(qū)”經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目被取消后，應(yīng)由市房管局和經(jīng)濟(jì)適用住房開發(fā)中心提出處理意見，但是，由于安懷申對(duì)該《通知》是否發(fā)送到相關(guān)職能部門和項(xiàng)目單位必須按商品住房開發(fā)建設(shè)補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)的要求沒有進(jìn)行監(jiān)督和落實(shí)，“車南小區(qū)”項(xiàng)目沒有補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，造成國(guó)家城市建設(shè)配套費(fèi)、人防易地建設(shè)費(fèi)損失共計(jì)680余萬(wàn)元。

• 1
• 2
• 3
• 下一頁(yè)
• 全文閱讀