深圳等地鼓勵市民抓拍交通違規(guī)行為引爭議

　　海口網(wǎng)3月25日消息??近日，深圳、西安等地交警部門通過啟動彩照接收端口、制定獎勵制度等具體措施，向全城發(fā)出“不文明交通追擊令”，鼓勵市民街拍交通違法行為。

　　隨手拍違章，人人當(dāng)交警——聽上去很過癮。但我們注意到：一些城市的街拍違章活動一度搞得風(fēng)生水起，也有一些城市在嘗試之后取消了“拍客”這種“編外交警”。

　　現(xiàn)在普遍關(guān)心爭議的問題是：市民拍攝的違章行為照片能否作為執(zhí)法依據(jù)？如何辨別違章照片證據(jù)的真實性？鼓勵街拍，會否侵犯公民隱私？會不會產(chǎn)生“職業(yè)拍客”或仇家整蠱的現(xiàn)象？

　　有法律界人士指出，“街拍違章”有助于改善城市交通狀況，但交警部門應(yīng)該從法律層面完善這一舉措，避免可能發(fā)生的法律糾紛。

　　廣東省交管局表示，將繼續(xù)關(guān)注“街拍”熱潮，并根據(jù)道路交通法規(guī)，結(jié)合全國經(jīng)驗，對這種現(xiàn)象的可行性進行研究。曾在2004年實施有獎“拍違”的廣州，在之后踩了“急剎車”。對目前的街拍熱潮，廣州交警表示，暫無打算重啟這種做法。

　　焦點1市民所拍違章內(nèi)容難界定

　　群眾“拍違”熱情高漲，引起各地市公安交管部門的關(guān)注和重視。北京市交管局相關(guān)部門負(fù)責(zé)人在本月回應(yīng)網(wǎng)友時就表示，現(xiàn)在手機、相機等拍攝工具越來越普及，如果細(xì)則不周全，推出隨手拍違章的措施可能會引發(fā)許多問題?！爱吘故忻駛€人不是執(zhí)法單位，沒有執(zhí)法權(quán)，且所拍內(nèi)容只是片段，沒有全程記錄涉嫌違法過程，界定方面也存在問題?！?/p>

　　關(guān)于“隨手拍”的照片能否作為執(zhí)法依據(jù)的問題，此前在廣州曾有過案例：2004年3月，廣州交警根據(jù)群眾拍攝供給的交通違章照片認(rèn)定車主賴某有違章行為，對其處以100元罰款。但賴某則提出，行政違法行為證據(jù)的收集必須由執(zhí)法機關(guān)進行，為此將廣州市公安局告上法庭。同年12月廣州市中院終審裁定，認(rèn)為調(diào)查取證是行政執(zhí)法機關(guān)行使處罰權(quán)的組成部分，不能委托公民行使；指出市民拍攝的違章照片只能作為賴某涉嫌違法的線索，而不能直接作為公安機關(guān)交通管理部門行政處罰的證據(jù)。

　　●警方回應(yīng)

　　深圳交警部門表示，市民拍攝的彩信圖片并不直接作為證據(jù)使用，交警部門建立了嚴(yán)密的審核制度，有專門的軟件對上傳的彩信圖片進行逐張審核，包括照片內(nèi)容有否被修改、是否滿足作為證據(jù)材料證明違法行為的要求等等。只有經(jīng)調(diào)查屬實后，才會作為處罰依據(jù)。深圳交警人員強調(diào)，“這樣一個過程需要非常專業(yè)和嚴(yán)格，可以杜絕圖片修改現(xiàn)象的發(fā)生”。

　　律師說法

　　廣東星辰律師事務(wù)所歐湘富律師認(rèn)為，執(zhí)法機關(guān)拍攝的照片比較權(quán)威，可以被法院直接采納；市民拍攝的照片只能作為旁證，如果沒有目擊證人、監(jiān)控錄像等其他證據(jù)，很容易成為“孤證”，不為法院所采納。因此，將市民所拍的照片作為證據(jù)來使用，有一定的局限性，法律效力要明顯弱于執(zhí)法部門拍攝的照片。

　　歐湘富建議，市民“拍違”的范圍，最好是有交警視頻監(jiān)控覆蓋的路段，建議實行實名舉報。市民街拍的照片可作為交警監(jiān)控手段的一種補充。此外，深圳也可充分利用其較大市立法權(quán)，通過修改相關(guān)條例或發(fā)布規(guī)章，給“街拍違章”一個法律名分。

　　焦點2“職業(yè)拍客”惡意整蠱牟利怎么辦

　　“隨手拍違”措施受到不少群眾的歡迎，但由此可能帶來的問題也引發(fā)各界熱議。深圳市民周先生就擔(dān)心：對惡搞圖片如何辨識？“現(xiàn)在涂改、遮擋號牌罰得很重，如果有人惡意整蠱，把別人的車牌給遮了，再拍下照片去舉報，那車主真是跳進黃河也洗不清了！”

　　廣州市民陸小姐提出另一種擔(dān)心：“就算警方不獎勵，也有不法之徒可以利用漏洞來賺錢。比如，路邊違章停車要罰200元，有職業(yè)拍客把彩信100元兜售給車主，威脅去舉報，這種情況下，你是買還是不買？”

　　在一些城市，“拍客”力量不可小覷。據(jù)媒體報道，在武漢，一年便產(chǎn)生了100多人的“拍客”隊伍，一年舉報交通違法行為40多萬起，被采納10多萬起，交管部門發(fā)放獎金500多萬元。有“骨灰級職業(yè)拍客”一周拍攝200多闖紅燈車輛，獲獎金近萬元。

　　對此，有職業(yè)司機大吐苦水：如今甚至出現(xiàn)了“職業(yè)拍客”以此牟利甚至劃分地盤。武漢一位鄭姓司機就對媒體表示，他曾在一個月內(nèi)、在同一郵局門口因短暫停車寄信而被“職業(yè)拍客”拍到三次違停。他說，“拍違”的人多了，司機開車變得謹(jǐn)慎，變得“人人自危”。

　　●警方回應(yīng)

　　深圳市交警局副局長徐煒表示，在照片審核過程中，明確要求交警必須將彩信圖片與違法信息庫中儲存的其他違法圖片進行比對，一旦發(fā)現(xiàn)相同的照片，不得作為證據(jù)材料，這種做法能避免“反復(fù)多次上傳圖片”現(xiàn)象。

　　對于惡意修改圖片、意圖誣陷他人的人，交警部門將按照“偽造或者提供虛假證言、謊報案情”進行立案調(diào)查。情節(jié)嚴(yán)重的，根據(jù)《治安管理處罰法》的規(guī)定，將處五日以上十日以下拘留，并處1000元罰款。

　　對于“職業(yè)拍客”，深圳市交警局表示，深圳實行“物質(zhì)獎勵”和“無獎勵舉報”相結(jié)合制度，對一般的16類交通違法采取無獎勵舉報制度，這種做法應(yīng)該不會導(dǎo)致“職業(yè)抓拍族”的出現(xiàn)，也不會對機動車駕駛?cè)嗽斐尚睦斫箲]。

　　-觀點PK

　　贊———“街拍”能起到監(jiān)督作用

　　網(wǎng)友“l(fā)ynn”：很多營運機動車駕駛員素質(zhì)不高，如果采取市民街拍這種方式，在某種程度上能對這些司機起到很好的監(jiān)督作用。將拍下的違章照片交給有執(zhí)法權(quán)的交警，能起到一定的威懾作用。

　　網(wǎng)友“林峰”：應(yīng)該鼓勵市民多拍這些違章行為，不僅僅是闖紅燈，還有亂停車、亂倒垃圾等，這些不文明現(xiàn)象也十分普遍，如果市民都行動起來共同參與維護公共秩序，城市交通面貌將會煥然一新。

　　彈——— 公布車主照片侵犯隱私權(quán)

　　北京易行律師事務(wù)所律師周雷：從嚴(yán)格意義來講，車牌號不算個人隱私，網(wǎng)上曝光行為不算侵權(quán)。但如果將車主或司機照片公布出來，就涉嫌侵權(quán)。不過，通過技術(shù)處理即可避免。

　　-鏈接

　　深圳舉報無獎四大類16小項違法項目

　　舉報無獎的四大類16小項違法項目

　　●違法占用公交車道，包括：1.在禁行時間占用公交車道行駛；2.在公交車站違停，影響公交車進出站的。

　　●公交車違法行為，包括：1.公交車不在站臺寬度對應(yīng)劃定的黃虛線停車區(qū)域停車上下客的；2.公交車不按次序排隊進站，斜插、爬頭上下客影響相鄰車道車輛行駛的。

　　●“不排隊、亂變線”違法行為，包括：1.進入導(dǎo)向車道，不按指示方向行駛的；2.壓實線行駛的(包括白色實線、黃色實線等)；3.遇到前方擁堵車輛排隊等候時變更車道或占用其他車道行駛、插隊、爬頭的；4.占用對向車道超車、爬頭的；5.壓導(dǎo)流線行駛的；6.不按規(guī)定掉頭的；7.一次性變更2條及2條以上車道的；8.變更車道、轉(zhuǎn)彎時不打轉(zhuǎn)向燈的；9.不按規(guī)定車型分道行駛的；10.在高速公路上騎、軋車行道分界線的。

　　●其他常見違法行為，包括：1.高速公路擁堵時，占用應(yīng)急車道行駛的；2.在道路上逆向行駛的。

　　舉報有獎五類嚴(yán)重違法項目

　　●假套牌、無牌車上路行駛。

　　●報廢車上路行駛。

　　●制造、銷售假套牌汽車。

　　●故意變造、遮擋車輛牌號。

　　●非法改裝、加裝車燈或者其它非法裝置的。

　　以上五類違法行為，單個獎勵幅度在100元至5000元，累積獎勵最高20000元。對重大案件，最高獎勵為2萬元。