中國擬將各類型職務(wù)犯罪納入犯罪檔案查詢系統(tǒng)

　　?？诰W(wǎng)3月29日消息??打開電腦后進(jìn)入查詢界面，只要輸入被查詢者的名字，點(diǎn)下鼠標(biāo)，有行賄前科的個(gè)人和單位馬上“原形畢露”。一旦工程方和監(jiān)理方的單位或個(gè)人查出投標(biāo)方有污點(diǎn)，投標(biāo)資格將被取消。

　　這個(gè)“強(qiáng)大”的程序就是檢察機(jī)關(guān)行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)。幾年來，行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)在職務(wù)犯罪預(yù)防實(shí)踐中不斷走向成熟，在反腐倡廉建設(shè)和社會(huì)誠信體系建設(shè)中的作用日益彰顯，得到了社會(huì)各界的積極評價(jià)，也成為今年兩會(huì)最高人民檢察院工作報(bào)告中的一個(gè)亮點(diǎn)。

　　為揭開這個(gè)系統(tǒng)的神秘面紗，《法制日報(bào)》記者今天（28日）探訪了最高人民檢察院行賄犯罪檔案查詢管理中心。

　　建網(wǎng)之初查詢數(shù)量并不多

　　查詢工作開展之初，由于相關(guān)職能部門對在經(jīng)查詢發(fā)現(xiàn)存在不良記錄的有關(guān)企業(yè)和個(gè)人的處置缺乏剛性依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，主動(dòng)到檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行行賄犯罪檔案查詢的單位和個(gè)人數(shù)量并不多。

　　“我們沒有回避這個(gè)問題?！弊罡呷嗣駲z察院行賄犯罪檔案查詢中心負(fù)責(zé)人許道敏介紹，2010年，江蘇、山西等地檢察機(jī)關(guān)出臺(tái)規(guī)定，進(jìn)一步明確了對被查詢有行賄犯罪等不良記錄的處理，對查詢的項(xiàng)目范圍和對象、查詢時(shí)間、查詢辦法、查詢回復(fù)、查詢結(jié)果的處理、查詢檔案的管理等一系列問題作出了明確的規(guī)定。

　　“這樣一來，既破解了查詢結(jié)果處理的‘柔性瓶頸’,又避免了查詢來源的隨意性，實(shí)現(xiàn)了查詢對象的常態(tài)化?！痹S道敏說。

　　江蘇省揚(yáng)中市人民檢察院的步子則邁得更大一些。他們積極探索建立行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)信息共享平臺(tái)，在行政審批、招標(biāo)投標(biāo)、資金撥付、組織人事、行政執(zhí)法、司法處罰等環(huán)節(jié)增加檢察機(jī)關(guān)行賄犯罪檔案查詢審核程序，實(shí)現(xiàn)信用體系與司法工作的有機(jī)結(jié)合。

　　許道敏認(rèn)為，這是對行賄犯罪檔案查詢工作的一次有益探索，有利于進(jìn)一步加強(qiáng)對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理，更加有效地預(yù)防職務(wù)犯罪和治理商業(yè)賄賂。

　　確保工程質(zhì)量效果顯著

　　“隨著行賄犯罪記錄知悉面擴(kuò)大，查詢工作也出現(xiàn)許多新氣象?！痹S道敏告訴《法制日報(bào)》記者，以往多是業(yè)主單位到檢察機(jī)關(guān)查詢，現(xiàn)在有許多招標(biāo)方提出投標(biāo)公司必須出具“廉潔”證明，證明自己在商業(yè)活動(dòng)中沒有行賄前科。越來越多的投標(biāo)單位和個(gè)人主動(dòng)到檢察機(jī)關(guān)查詢，以自證清白。

　　“這說明，通過建立該系統(tǒng)的警示作用，使廣大社會(huì)公眾得到潛移默化的教育，也培養(yǎng)了經(jīng)營者抵制行賄的理念和守法意識(shí)，營造了自覺守法、抵制行賄的廉潔文化氛圍。”許道敏介紹，特別是在確保工程質(zhì)量方面，行賄犯罪檔案查詢起到了較好的防護(hù)作用。

　　據(jù)了解，結(jié)合正在開展的工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項(xiàng)預(yù)防工作，最高檢全面加強(qiáng)了行賄犯罪檔案查詢工作在預(yù)防工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗問題的職能作用，將行賄檔案查詢作為工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)資格預(yù)審的必經(jīng)程序，將檢察機(jī)關(guān)查詢結(jié)果告知函作為投標(biāo)必備的資質(zhì)信用材料，招投標(biāo)的第一關(guān)口將有行賄犯罪記錄的單位和個(gè)人拒之門外，大大降低了官商勾結(jié)、權(quán)錢交易的概率。

　　自檢察機(jī)關(guān)行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)建立以來，全國經(jīng)查詢系統(tǒng)查出有行賄犯罪記錄的單位和個(gè)人，均受到了業(yè)主單位和主管部門的相應(yīng)處置，有效預(yù)防和減少了賄賂犯罪，提高了工程質(zhì)量。

　　檔案系統(tǒng)將實(shí)現(xiàn)一體化

　　下一步，最高檢將如何進(jìn)一步完善行賄犯罪檔案查詢工作？

　　“首先要推動(dòng)立法完善?！痹S道敏表示，希望能夠在修改和制定招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例、政府采購法實(shí)施細(xì)則時(shí)，明確將行賄犯罪檔案查詢作為所有領(lǐng)域招投標(biāo)資格審查的必經(jīng)程序，為行賄犯罪檔案查詢工作提供法律政策支持。

　　同時(shí)，將進(jìn)一步加強(qiáng)行賄犯罪檔案查詢管理中心對全國查詢工作實(shí)行統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)指導(dǎo)。據(jù)了解，以實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)為契機(jī)，最高檢將制定《行賄犯罪檔案查詢管理中心工作制度》，保障行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)的統(tǒng)一、安全、有序、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　“在建立全國行賄犯罪檔案系統(tǒng)并逐漸走向成熟的基礎(chǔ)上，下一步其他類型的職務(wù)犯罪數(shù)據(jù)也將納入系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一管理，建立全方位、立體式的職務(wù)犯罪檔案系統(tǒng)?！?/p>

　　按照許道敏的描述，有效利用系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)分析平臺(tái)，能夠分析各類職務(wù)犯罪發(fā)案原因、研判發(fā)案趨勢、提出預(yù)防對策，為年度綜合報(bào)告提供更加全面、客觀、翔實(shí)的數(shù)據(jù)支持，更好地為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考和依據(jù)。同時(shí)，最高檢行賄犯罪檔案查詢管理中心除受理中央一級(jí)國家機(jī)關(guān)、特大企業(yè)、涉外查詢外，將充分運(yùn)用查詢信息，積極配合紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事機(jī)構(gòu)進(jìn)一步加強(qiáng)對國家工作人員的嚴(yán)格管理和監(jiān)督。