三部門曬預(yù)算無“三公”支出 專家稱編制方法導(dǎo)致

　　海口網(wǎng)4月6日消息??繼財(cái)政部和國家食品藥品監(jiān)督管理局之后，國土資源部今日也在其官方網(wǎng)站公布了2011年的部門預(yù)算。媒體和公眾關(guān)注的“三公支出”同樣未體現(xiàn)在國土資源部的“帳本”上。

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　　中央三部門“曬預(yù)算”并無“三公”支出

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　　財(cái)政部是今年首個(gè)公開部門賬本的中央部委。財(cái)政部這次把預(yù)算公開內(nèi)容首次細(xì)化到“項(xiàng)”級科目支出，令該部門行政運(yùn)行支出等情況首次得以曝光。根據(jù)財(cái)政部2011年部門預(yù)算，財(cái)政部2011年用于工資、辦公費(fèi)等日常經(jīng)費(fèi)方面的行政運(yùn)行支出為3.7億元，比2010年執(zhí)行數(shù)增加6594萬元，增幅達(dá)到21.58%。

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　　對于今年行政運(yùn)行預(yù)算支出比去年增長超過20%，財(cái)政部在報(bào)告中作出解釋：“主要原因是規(guī)范津貼補(bǔ)貼支出增加。按規(guī)定清理規(guī)范津貼補(bǔ)貼資金列支渠道，原用于發(fā)放規(guī)范津貼補(bǔ)貼的收入納入部門預(yù)算，支出由預(yù)算資金安排，相應(yīng)增加財(cái)政撥款預(yù)算。同時(shí)，按照有關(guān)預(yù)算管理規(guī)定，財(cái)政部機(jī)關(guān)在職人員2010年規(guī)范津貼補(bǔ)貼所需資金有一部分是通過動用以前年度財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金安排的，2011年可動用的財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金大幅減少，財(cái)政撥款預(yù)算相應(yīng)增加?！?/span>

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　　據(jù)了解，“行政運(yùn)行”支出是指財(cái)政部機(jī)關(guān)(不含離退休干部局)及財(cái)政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政監(jiān)察專員辦事處和參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位用于保障機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本支出?；局С鍪侵赣糜诨竟べY、津貼補(bǔ)貼等人員經(jīng)費(fèi)以及辦公費(fèi)、印刷費(fèi)、水電費(fèi)、辦公設(shè)備購置費(fèi)等日常公用經(jīng)費(fèi)方面的支出。

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　　隨后，國家食品藥品監(jiān)督管理局也公布了2011年部門預(yù)算。與去年該局的預(yù)算情況相比，今年的撥款支出預(yù)算中，增加了一項(xiàng)“支出科目”：資源勘探電力信息等事務(wù)。國家食品藥品監(jiān)督管理局在報(bào)告中解釋稱，這一項(xiàng)，主要是反映政府對醫(yī)藥制造業(yè)事務(wù)的支出，該支出預(yù)算為820萬元。

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　　4月6日，國土資源部在公布的2011年度部門預(yù)算顯示，2011年國土資源部部門收入及支出總預(yù)算670605.60萬元。與財(cái)政部、國家食品藥品監(jiān)督管理局公布的預(yù)算一樣，國土資源部人預(yù)算中也不能看出“三公支出”。

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　　專家稱預(yù)算編制方法致看不到“三公”消費(fèi)數(shù)字

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　　“三公”一般指因公出國(境)經(jīng)費(fèi)、公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)等經(jīng)費(fèi)支出，屬于黨政部門的行政運(yùn)行成本。近年來，“三公”經(jīng)費(fèi)因增長迅速且缺乏透明度，往往引發(fā)社會公眾質(zhì)疑。

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　　目前已公布了2011年預(yù)算的三個(gè)部門，沒有公布按支出經(jīng)濟(jì)分類的細(xì)賬，所以各界廣泛關(guān)注的例如“三公”經(jīng)費(fèi)(出國經(jīng)費(fèi)、車輛購置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)等)情況，尚未曝光。據(jù)了解，在目前中國財(cái)政預(yù)算分類科目中并沒有“三公消費(fèi)”這一科目，“三公”支出的錢實(shí)際是分散在很多科目中的。

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　　上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授馬國賢在接受媒體采訪時(shí)稱，目前部門預(yù)算的科目設(shè)置還不是很規(guī)范，而且公開的只是按照支出功能分類的部門預(yù)算，由于中國仍未按經(jīng)濟(jì)分類編制預(yù)算，所以“三公”消費(fèi)尚無法統(tǒng)計(jì)， “即使公布到‘目’一級，也看不到‘三公’消費(fèi)支出”。

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　　馬國賢認(rèn)為，政府在公布預(yù)算時(shí)不僅應(yīng)該有按支出功能分類的信息，還應(yīng)該提供全面而詳細(xì)的按經(jīng)濟(jì)分類的信息，這也是提高預(yù)算透明度的題中應(yīng)有之義。

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　　中央部門“三公”經(jīng)費(fèi)今年6月公開

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　　國務(wù)院總理溫家寶3月23日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定繼續(xù)壓縮中央部門“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算。

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　　會議研究了中央部門因公出國(境)經(jīng)費(fèi)、公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算有關(guān)問題。會議決定，在2009年和2010年大幅壓縮的基礎(chǔ)上，2011年繼續(xù)壓縮中央部門“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，今年6月向全國人大常委會報(bào)告中央財(cái)政決算時(shí)，將中央本級 “三公”經(jīng)費(fèi)支出情況納入報(bào)告內(nèi)容，并向社會公開，接受社會監(jiān)督。

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　　會議要求，要加強(qiáng)制度建設(shè)，進(jìn)一步完善“三公”經(jīng)費(fèi)管理制度和審核程序，建立健全厲行節(jié)約長效機(jī)制。繼續(xù)細(xì)化預(yù)算編制，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，嚴(yán)格控制預(yù)算調(diào)整。加強(qiáng)機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理，嚴(yán)格控制因公出國(境)團(tuán)組數(shù)量和規(guī)模，加強(qiáng)和規(guī)范公務(wù)用車配備使用管理，嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)接待有關(guān)規(guī)定，從根本上控制“三公”經(jīng)費(fèi)規(guī)模。