山東公務(wù)活動“外包”旅行社 意在遏制三公消費(fèi)

　　?？诰W(wǎng)4月11日消息??政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的公務(wù)接待、公車消費(fèi)和公費(fèi)出國一直是公眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題。近日，山東省多個部門聯(lián)合推出新舉措，推行將公務(wù)活動委托旅行社辦理，意在節(jié)約成本，提高行政透明度。

　　公務(wù)團(tuán)成旅行社香餑餑

　　山東省旅游局日前聯(lián)合財(cái)政廳、監(jiān)察廳、審計(jì)廳下發(fā)《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位委托旅行社辦理公務(wù)活動有關(guān)問題的通知》，計(jì)劃從4月開始在全省推開公務(wù)活動委托旅行社辦理的新舉措。根據(jù)通知，山東省機(jī)關(guān)、團(tuán)體和事業(yè)單位，可以將經(jīng)批準(zhǔn)的公務(wù)活動的交通、餐飲、住宿、會務(wù)、考察等事項(xiàng)委托旅行社辦理。

　　按照規(guī)定，可委托辦理公務(wù)活動的旅行社由山東省、市級旅游局根據(jù)旅行社企業(yè)連續(xù)兩年的業(yè)績、誠信、資質(zhì)等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行綜合考核評選。山東省要求，委托單位和受托旅行社應(yīng)簽訂合同，明確活動時(shí)間、行程、住宿等項(xiàng)目，以及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)費(fèi)用、違約責(zé)任等。同時(shí)，公務(wù)活動委托單位和受委托旅行社應(yīng)當(dāng)全面履行所簽訂的合同，按照約定的公務(wù)活動要求進(jìn)行安排，并對服務(wù)質(zhì)量負(fù)責(zé)。

　　入圍旅行社之一的山東嘉華國旅總經(jīng)理張明說，嘉華國旅此前已接洽過不少公務(wù)團(tuán)，公務(wù)團(tuán)年?duì)I業(yè)額約占到營業(yè)總額的20%，預(yù)計(jì)新政策實(shí)施后，這一比重將增加10到20個百分點(diǎn)。

　　嚴(yán)禁旅行社提供無關(guān)服務(wù)

　　據(jù)山東省旅游局介紹，新政的主要目的是借助旅行社在公務(wù)出行的交通、餐飲、住宿、會務(wù)、考察等方面的經(jīng)驗(yàn)和價(jià)格優(yōu)勢，為公務(wù)活動節(jié)約成本，避免不必要的人員消耗，提高政務(wù)、商務(wù)活動的效率和質(zhì)量，加強(qiáng)公費(fèi)支出透明度。

　　山東省旅游局監(jiān)督管理處有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，過去部分機(jī)關(guān)、事業(yè)單位也曾嘗試委托旅行社，但由于擔(dān)心活動交與旅行社辦理會被誤解成公費(fèi)旅游，旅行社的發(fā)票一直不被認(rèn)可。這次通知規(guī)定，受委托旅行社應(yīng)出具與公務(wù)活動相符正式發(fā)票，委托單位以發(fā)票和雙方簽訂的正式合同入賬。

　　同時(shí)，嚴(yán)禁旅行社提供與公務(wù)活動無關(guān)的服務(wù)，更不允許安排公費(fèi)旅行。旅行社還要建立公務(wù)活動專門檔案，將旅游合同等文件資料歸檔保存至少兩年。旅游行政管理部門要監(jiān)督檢查服務(wù)質(zhì)量，受理委托單位和人員對旅行社服務(wù)質(zhì)量的投訴。財(cái)政、審計(jì)和監(jiān)察部門則要做好監(jiān)督工作，處理對非公務(wù)活動的投訴。

　　算賬

　　歐洲公務(wù)考察最多省2萬

　　據(jù)市場調(diào)查，把公務(wù)活動委托給專業(yè)旅行社辦理費(fèi)用將可節(jié)約15%至30%。

　　山東嘉華國旅總經(jīng)理張明說，吃住行是旅行社的專長，比機(jī)關(guān)自己組織公務(wù)活動花費(fèi)要少得多。以到歐洲公務(wù)考察為例，每人可節(jié)省出1萬元到2萬元的費(fèi)用?！皟烧呦啾龋眯猩缃o出的都是批發(fā)價(jià)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位自己組織則是零售價(jià)?！倍?，旅行社之間存在市場競爭將使公務(wù)活動對受托方的選擇和整個活動的組織工作更加透明。

　　解讀

　　“應(yīng)減少不必要公務(wù)活動”

　　“三公”消費(fèi)一直廣為詬病，專家認(rèn)為，公務(wù)活動“外包”可在一定程度上起到遏制公費(fèi)濫用的作用，讓公務(wù)消費(fèi)更加透明是治理腐敗的良方。

　　中共山東省委黨校副教授譚建認(rèn)為，山東規(guī)定公務(wù)活動委托辦理的要求，是將原來隱形的方式顯性化，顯性的方式合理化，促進(jìn)公務(wù)活動操作過程和開支的公開，便于內(nèi)外部監(jiān)督。他指出，在推行這項(xiàng)措施時(shí)要首先保證措施規(guī)范的嚴(yán)密與完整。對于公務(wù)活動要有準(zhǔn)確的界定，對于旅行社發(fā)票的出具和委托單位報(bào)銷的流程都要有嚴(yán)格的規(guī)定。

　　同時(shí)，他認(rèn)為只有有效的監(jiān)督制約機(jī)制才能達(dá)到治理非公務(wù)活動和公費(fèi)濫用的目標(biāo)?！霸诠珓?wù)活動前應(yīng)該有申報(bào)程序，由相關(guān)部門審定這項(xiàng)公務(wù)活動是否必要。公開是最好的防腐劑。

　　濟(jì)南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院院長包心鑒認(rèn)為，要根治公費(fèi)濫用，還是要依靠制度上的轉(zhuǎn)變，保證公共財(cái)政支出的陽光化。不僅要控制公務(wù)活動的支出，降低行政成本，更要減少不必要的公務(wù)活動，提高行政效率。

　　背景

　　上海公務(wù)“外包”已八年

　　山東近日決定將公務(wù)活動委托旅行社辦理，但山東并非推行公務(wù)“外包”的唯一省份。上海在2003年已將公務(wù)活動委托旅行社安排寫入《上海市旅游條例》，并在各區(qū)縣開展。各機(jī)關(guān)、事業(yè)單位根據(jù)自身實(shí)際需求，以單項(xiàng)活動公開招標(biāo)、選擇差旅管家，或公務(wù)活動整體招投標(biāo)等方式采購旅行社企業(yè)提供的公務(wù)服務(wù)。

　　公務(wù)活動外包流程

　　外包事項(xiàng)

　　公務(wù)活動中的交通、餐飲、住宿、會務(wù)、考察等

　　旅行社選擇

　　由山東省、市級旅游局根據(jù)旅行社企業(yè)連續(xù)兩年的業(yè)績、誠信、資質(zhì)等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行綜合考核評選

　　提供服務(wù)

　　借助旅行社在公務(wù)出行方面的經(jīng)驗(yàn)和價(jià)格優(yōu)勢，節(jié)約成本，避免人員消耗，提高政務(wù)、商務(wù)活動的效率和質(zhì)量，加強(qiáng)公費(fèi)支出透明度。

　　流程監(jiān)督

　　1.出具與公務(wù)活動相符正式發(fā)票；2.旅行社建立公務(wù)活動專門檔案；3.旅游行政管理部門實(shí)行監(jiān)督、受理投訴；4.財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察進(jìn)行監(jiān)督、受理投訴