個稅改革劍指收入差距調(diào)節(jié) 高收入人群征稅監(jiān)管受關(guān)注

　　?？诰W(wǎng)4月20日消息??備受關(guān)注的個稅改革拉開神秘面紗，２０日全國人大常委會審議了《個人所得稅法修正案（草案）》。根據(jù)草案，高收入人群稅負將適當增加，中低收入人群相應(yīng)減負，個人所得稅“公平調(diào)節(jié)器”這一稱號得以重啟。但在部分專家看來，高收入人群很多財產(chǎn)性收入仍然游離在征管“灰色地帶”，而對這部分的查漏補缺、合理征管，成為公眾的新期待。

　　個稅改革成為調(diào)差距“利器”

　　根據(jù)修正案草案，此次個人所得稅法修改，實行提高工薪所得減除費用標準與調(diào)整工薪所得稅率結(jié)構(gòu)聯(lián)動。這意味著，絕大多數(shù)工薪所得納稅人都能享受因免征額的上調(diào)和調(diào)整稅率結(jié)構(gòu)帶來的雙重稅收優(yōu)惠，為“十二五”時期，我國實現(xiàn)綜合與分類相結(jié)合的稅制改革作了重要鋪墊。

　　“此次個稅改革充分考慮了免征額與人們收入水平之間的關(guān)系，充分考慮了確保中低收入群體基本生活、消費需求支出，降低中等收入階層稅負，使得月收入２萬元以上的納稅人稅負逐步增加，收入越高，稅額增加越多?！必斦控斂扑彼L白景明說，“當居民維持基本生活所需的費用發(fā)生較大變化時，免征額進行相應(yīng)調(diào)整是自然的?！?/p>

　　根據(jù)修正案，現(xiàn)行工薪所得９級超額累進稅率修改為７級，取消了１５％和４０％兩檔稅率，擴大了５％和１０％兩個低檔稅率的適用范圍。值得注意的是，在減輕中低收入人群稅負的同時，改革還加大了對高收入者的調(diào)節(jié)力度，擴大了最高稅率４５％的覆蓋范圍，將現(xiàn)行適用４０％稅率的應(yīng)納稅所得額并入４５％的稅率。也就是說，高收入人群的稅負將有所增加。

　　白景明認為，收入分配的調(diào)節(jié)中應(yīng)充分考慮各種因素，要激勵人們創(chuàng)造財富，調(diào)動各方面積極性，包括高收入群體，充分考慮各個收入階層的實際情況。

　　“此次改革加大了對全月應(yīng)納稅所得額８萬元至１０萬元人群的調(diào)節(jié)力度?！睂τ冢矗担サ淖罡哌呺H稅率，財政部財科所副所長劉尚希表示，個人所得稅的基本職責之一是調(diào)節(jié)收入差距，補低限高，讓先富的人承擔更多社會責任。

　　高收入人群征稅成為關(guān)注焦點

　　在收入分配改革呼聲日益高漲的背景下，個稅改革承載了太多民眾的期待。作為主要的納稅群體，中低收入者感到不公的不僅僅是貧富差距的加大之勢，對高收入人群征稅困難也成為改革關(guān)注的焦點。

　　據(jù)了解，我國現(xiàn)行的分類所得稅制，對包括工資、薪金所得，利息、股息、紅利所得，財產(chǎn)租賃所得、財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得等在內(nèi)的１１個征稅項目采取不同計征方法，導(dǎo)致收入來源多元化的高收入群體可以同時享受各項收入的費用抵扣額，造成部分人收入不透明，繳納的個稅比重相對較低。

　　上海交通大學(xué)海外教育學(xué)院稅務(wù)教研組組長汪蔚青表示，此次個稅改革主要針對的是工資薪金所得的個稅進行調(diào)整，而我國高收入群體的主要收入來自于財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得、拍賣、股權(quán)轉(zhuǎn)讓以及股息紅利等其他領(lǐng)域。“這次立法的修改，主要是工資薪金內(nèi)容中的一些修改，惠及了大部分民眾，但對于高收入人群影響并不是很大。”

　　專家認為，由于信息不對稱，工資薪金之外的涉稅信息很難被監(jiān)測和征收到。“再加上目前很多交易是直接通過現(xiàn)金完成的，即使與銀行打通、互聯(lián)，也很難全部監(jiān)測到?！蓖粑登嗾f，如果對這部分個稅進行征管，所需的人力和物力成本都遠遠高于工資薪金個稅征管。

　　同時，個人所得稅是直接稅，在所有稅種中，其給征稅人群的直接感受是最強烈的，故而對這部分稅的避稅動機也是最大的。劉尚希認為，４５％的最高邊際稅率在國際上不算低，從國際經(jīng)驗來看，最高邊際稅率過高將增加高收入者避稅動機，在某種程度上反而不利于調(diào)節(jié)收入分配的差距。

　　“對高收入群體個稅征收不到位，使得個稅的實際調(diào)節(jié)力度大打折扣?！眲⑸邢１硎?，“我們現(xiàn)在還不完全具備條件掌握高收入群體的實際收入，很難動態(tài)檢測到高收入者的全部情況，因此要創(chuàng)造條件使得個稅的實際調(diào)節(jié)力度和名義調(diào)節(jié)力度靠攏。”

　　對“灰色地帶”稅收監(jiān)管應(yīng)堅決出手

　　高收入人群往往具備強大的避稅能力和動機，而一些隱性、灰色但數(shù)額巨大的收入又游走在法律邊緣地帶，如何強化征管這一“灰色”地帶，對應(yīng)征收的堅決不漏收成為公眾對個稅改革的又一期待。

　　在中國的特殊情況下，富人們的隱性或灰色收入很多都是稅收的死角，想通過調(diào)整個稅起征點和稅級、加強對偷漏稅等行為的監(jiān)管等方式來實現(xiàn)財富的再分配，顯然力度還不夠。

　　專家認為，要想真正將富人該征的稅都征上來，需要中國能夠建立完善的收入監(jiān)管體系，目前一些地方正在進行的公務(wù)員財務(wù)公開試點，是這樣一種有益的嘗試。但如何從金融體系、法律體系等各個方面來監(jiān)督那些富人們公開自己的灰色收入，這恐怕還需要長時間的探索和全方位的稅制改革。

　　汪蔚青表示，這里還存在“普法脫節(jié)”的問題?！拔覈べY薪金的個人所得稅是企業(yè)發(fā)放時代扣、代繳的，但是其他商業(yè)行為涉稅事項中，很多企業(yè)現(xiàn)在并不太清楚自己也有這項義務(wù)，或者知道有代扣代繳義務(wù)卻不懂得怎么執(zhí)行?！边@方面，需要稅務(wù)機關(guān)主動與企業(yè)溝通、宣傳。

　　據(jù)了解，國家稅務(wù)總局將繼續(xù)摸清高收入者分布。除了金融、電信等傳統(tǒng)高收入行業(yè)，教育培訓(xùn)、私募基金、投資理財、律師、會計、資產(chǎn)評估等咨詢服務(wù)行業(yè)和中介機構(gòu)由于涌現(xiàn)大量新興高收入者，也被納入關(guān)注范圍。

　　此外，國家稅務(wù)總局日前表示，今年將從三方面加強高收入者個稅征收管理，其中財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得、股息紅利等非勞動性所得征管是重點征管領(lǐng)域。國家稅務(wù)總局的負責人介紹，在加強高收入者主要所得項目征管方面，要以非勞動所得如財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得和利息、股息、紅利所得為重點，針對容易逃避稅的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善征管措施，創(chuàng)新管理方式。