減稅負(fù)縮差距 個(gè)稅改革惠民生利消費(fèi)

　　3000元，還是5000元？爭(zhēng)論已久的個(gè)稅起征點(diǎn)究竟會(huì)上調(diào)至多少的猜測(cè)，如今終于有了一個(gè)初步的回應(yīng)。

　　4月20日，財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人在十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十次會(huì)議上就個(gè)人所得稅法修正案草案作說(shuō)明時(shí)表示，綜合考慮各方面因素，草案擬將減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行的每月2000元上調(diào)至每月3000元。

　　謝旭人還表示，為了有效發(fā)揮稅收對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)作用，草案擬將現(xiàn)行工薪所得9級(jí)超額累進(jìn)稅率修改為7級(jí)，取消15%和40%兩檔稅率，擴(kuò)大5%和10%兩個(gè)低檔稅率的適用范圍。

　　雖然這一草案正在審議中，但是此次個(gè)稅改革保護(hù)中低收入群體的信號(hào)已經(jīng)明顯釋放出來(lái)。

　　稅負(fù)減：中低收入將獲實(shí)惠

　　接受本報(bào)采訪的財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)白景明告訴記者：“這一改革基本上體現(xiàn)了兩個(gè)原則：一是確保人們生活消費(fèi)支出的正常增長(zhǎng)。近年來(lái)物價(jià)指數(shù)上升，人們的消費(fèi)支出范圍也有所擴(kuò)大；二是培育扶持中等收入階層。此次個(gè)人所得稅改革，很突出的是保證中低收入群體的最終可支配收入的增加?！?/p>

　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，一季度CPI同比上漲5%。在物價(jià)上漲壓力大的背景下，個(gè)人所得稅起征點(diǎn)的上調(diào)“獲得掌聲”。這一減稅舉措將會(huì)惠及更多的中低收入人群。

　　“月收入在5000元以下的，稅負(fù)都在降低?！卑拙懊鞲嬖V記者。據(jù)測(cè)算，調(diào)整后，工薪所得納稅人占全部工薪收入人群的比重，將由目前的28%下降到12%左右。

　　不僅納稅人的比重大幅下降，從9級(jí)超額累進(jìn)稅率修改為7級(jí)，擴(kuò)大5%和10%兩個(gè)低檔稅率的適用范圍，明顯可以看出，此次個(gè)稅改革保護(hù)中低收入階層的初衷。如果該草案“靴子落地”，無(wú)異于給更多的中低收入階層送上一個(gè)大禮包。

　　差距縮：調(diào)節(jié)收入分配

　　在減少中低收入群體稅負(fù)的同時(shí)，此次個(gè)稅改革調(diào)節(jié)收入分配的方向明確。草案擴(kuò)大了最高稅率45%的覆蓋范圍，將現(xiàn)行適用40%稅率的應(yīng)納稅所得額并入45%稅率，加大對(duì)高收入者的調(diào)節(jié)力度。

　　此前，國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)出通知，加強(qiáng)高收入者個(gè)人所得稅征管，進(jìn)一步堵住漏洞。國(guó)家稅務(wù)總局所得稅司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在加強(qiáng)高收入者主要所得項(xiàng)目征管方面，要以非勞動(dòng)所得如財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得和利息、股息、紅利所得為重點(diǎn)，針對(duì)容易逃避稅的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善征管措施，創(chuàng)新管理方式。

　　最高稅率45%的覆蓋面擴(kuò)大以及加強(qiáng)對(duì)高收入個(gè)人所得稅征管，將會(huì)從再分配入手推動(dòng)我國(guó)收入分配格局的改善。“高收入稅負(fù)可能會(huì)適當(dāng)增加。”白景明如是說(shuō)。

　　財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局有關(guān)負(fù)責(zé)人稱(chēng)，通過(guò)調(diào)整，在簡(jiǎn)化和完善稅制的同時(shí)，主要是使絕大多數(shù)工薪所得納稅人能享受因提高減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)整稅率結(jié)構(gòu)帶來(lái)的雙重稅收優(yōu)惠，使高收入者適當(dāng)增加一些稅負(fù)，從而進(jìn)一步降低中低收入者的稅收負(fù)擔(dān)，加大對(duì)高收入者的調(diào)節(jié)力度。

　　釋疑解惑：爭(zhēng)論熱點(diǎn)未獲調(diào)整

　　對(duì)于此前備受爭(zhēng)論的“個(gè)稅征收是否能按‘家庭’為單位征收”這一問(wèn)題，白景明告訴記者：“以家庭為單位計(jì)征條件還不具備?！?/p>

　　財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局有關(guān)負(fù)責(zé)人則表示，我國(guó)的個(gè)人所得稅法在確定工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，已經(jīng)考慮了納稅人家庭負(fù)擔(dān)因素。比如，此次調(diào)整減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，就是按照每一就業(yè)者供養(yǎng)1.93人，測(cè)算就業(yè)者負(fù)擔(dān)的平均費(fèi)用支出水平。

　　同時(shí)，是否考慮地區(qū)差異而不實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，這一說(shuō)法也缺乏可操作性。雖然各地存在差異，有些地方生活水平和消費(fèi)水平或高或低，然而綜合來(lái)看，白景明說(shuō)：“個(gè)人所得稅全國(guó)一個(gè)起征點(diǎn)，是適中的。”他認(rèn)為，一是勞動(dòng)力是流動(dòng)的；二是全國(guó)實(shí)行統(tǒng)一的減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)便于征管。

　　財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋稱(chēng)，在全國(guó)實(shí)行統(tǒng)一的減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，主要考慮減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)是按照社會(huì)平均消費(fèi)支出情況確定的，總體上反映了全國(guó)各類(lèi)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和居民收入水平。就部分富裕地區(qū)而言，可能物價(jià)指數(shù)較高，但居民收入水平也較高，負(fù)擔(dān)能力相對(duì)較強(qiáng)，實(shí)行統(tǒng)一的減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，有利于體現(xiàn)稅收量能負(fù)擔(dān)原則。同時(shí)，中西部地區(qū)與東部地區(qū)實(shí)行統(tǒng)一的減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，一定程度上也有利于引導(dǎo)優(yōu)秀人才向中西部地區(qū)流動(dòng)，避免稅源在地區(qū)間的非正常轉(zhuǎn)移，有利于促進(jìn)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。采用全國(guó)統(tǒng)一的減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，也是國(guó)際上的通行做法。

　　利消費(fèi)：個(gè)稅改革將繼續(xù)推進(jìn)

　　個(gè)人所得稅減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)至每月3000元，將會(huì)給我國(guó)帶來(lái)何種影響呢？

　　白景明稱(chēng)，這一減稅措施，對(duì)稅收將產(chǎn)生一定的影響。根據(jù)謝旭人介紹，與2010年相比，提高工資薪金所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，約減少個(gè)人所得稅收入990億元。調(diào)整工薪所得稅率初次級(jí)距，減收約100億元；調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得稅率級(jí)距，減收約110億元，合計(jì)全年約減少財(cái)政收入1200億元。

　　個(gè)人所得稅起征點(diǎn)的上調(diào)，這一減稅政策，無(wú)疑將會(huì)增加大多數(shù)人的可支配收入，將有利于消費(fèi)的增長(zhǎng)。白景明表示，如果今年通過(guò)這一草案，對(duì)消費(fèi)的刺激作用將會(huì)逐步釋放，減收的部分可能會(huì)轉(zhuǎn)為消費(fèi)支出。

　　而這一利好因素有望長(zhǎng)期持續(xù)下去。據(jù)財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，我國(guó)將進(jìn)一步完善個(gè)人所得稅稅制，積極創(chuàng)造條件，推進(jìn)綜合和分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)人所得稅改革。一是科學(xué)界定綜合所得與分類(lèi)所得；二是合理確定費(fèi)用扣除；三是重新設(shè)計(jì)綜合所得稅率；四是構(gòu)建新的征管機(jī)制。（龐東梅）