澳大利亞多管齊下治理互聯(lián)網(wǎng)

　　?？诰W(wǎng)4月24日消息?過(guò)去澳大利亞人總是手捧書籍津津閱讀，而如今是看著膝上電腦如癡如醉。與其他發(fā)達(dá)國(guó)家一樣，互聯(lián)網(wǎng)正在改變澳大利亞人的工作和生活習(xí)慣，而對(duì)于隨著網(wǎng)絡(luò)的普及產(chǎn)生的各種問(wèn)題，澳大利亞聯(lián)邦政府從法制入手，保障互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展，多“管”齊下，對(duì)網(wǎng)絡(luò)依法從嚴(yán)監(jiān)管，毫不手軟。

　　在全球范圍內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展的大潮中，澳大利亞聯(lián)邦總理吉拉德強(qiáng)調(diào)，實(shí)施全國(guó)性的高速寬帶網(wǎng)計(jì)劃，并使邊遠(yuǎn)地區(qū)得到優(yōu)先連接。這對(duì)于保持澳大利亞世界發(fā)達(dá)國(guó)家地位，不斷提高競(jìng)爭(zhēng)力具有重要意義。澳大利亞聯(lián)邦政府不僅大力投資發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)，而且在世界上率先構(gòu)建并形成了良好的互聯(lián)網(wǎng)法制氛圍，使互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)步入良性發(fā)展軌道。

　　加強(qiáng)政府層面的管理，健全機(jī)制，引導(dǎo)并保持互聯(lián)網(wǎng)健康的發(fā)展方向，是澳大利亞聯(lián)邦政府在互聯(lián)網(wǎng)管理中首要的第一“管”。據(jù)此，澳聯(lián)邦政府決定將廣播管制局和電信管制局合并，于2005年7月1日成立傳播和媒體管理局(ACMA)，負(fù)責(zé)整個(gè)澳大利亞的互聯(lián)網(wǎng)管理工作，并在首都堪培拉、墨爾本和悉尼設(shè)有辦事處，已有690人的管理隊(duì)伍，還組成了一個(gè)管理委員會(huì)。

　　澳大利亞聯(lián)邦政府做出的這一決策，使廣播電視和電信、互聯(lián)網(wǎng)管理結(jié)合在一起，更加有利于高效管理，得到社會(huì)各個(gè)方面的支持和歡迎。

　　互聯(lián)網(wǎng)是社會(huì)大眾共有的虛擬世界，但不應(yīng)是絕對(duì)的自由平臺(tái)，如果管理不善，任其自由發(fā)展，國(guó)家信息安全、企業(yè)電子商務(wù)、大眾個(gè)人隱私就會(huì)受到損失，網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)色情和網(wǎng)絡(luò)詐騙等違法犯罪就會(huì)泛濫。所以，ACMA的主要職責(zé)是針對(duì)上述問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)管。在墨爾本，已著手對(duì)手機(jī)短信、網(wǎng)絡(luò)傳播中的違法內(nèi)容加強(qiáng)管理，不留死角。

　　在行業(yè)協(xié)會(huì)層面，澳大利亞互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)作為社會(huì)組織協(xié)助聯(lián)邦政府促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)有序運(yùn)作也發(fā)揮著積極作用。該協(xié)會(huì)的成員來(lái)自社會(huì)各界，有運(yùn)營(yíng)和信息傳播機(jī)構(gòu)，致力于在社會(huì)各部門形成合力，向政府提出規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的合理化建議，規(guī)避各種彎路和風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)澳大利亞互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展。

　　“沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓”。依法管理互聯(lián)網(wǎng)目前是國(guó)際上的通行和必須的做法，明確在互聯(lián)網(wǎng)管理中哪些要得到保護(hù)，哪些要進(jìn)行限制、禁止，并讓使用互聯(lián)網(wǎng)的人們明確自己的權(quán)利與義務(wù)，互聯(lián)網(wǎng)才能順利、安全地發(fā)展。建規(guī)立制、依法管理是對(duì)互聯(lián)網(wǎng)管理最重要的環(huán)節(jié)，這是澳大利亞聯(lián)邦政府管理互聯(lián)網(wǎng)根本性的第二“管”。

　　澳大利亞是世界上最早制定互聯(lián)網(wǎng)管理法規(guī)的國(guó)家之一，使互聯(lián)網(wǎng)管理有章可循，有法可依。澳大利亞制定的有關(guān)涉及互聯(lián)網(wǎng)管理內(nèi)容的法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)由ACMA、行業(yè)機(jī)構(gòu)和消費(fèi)者共同制定。有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)管理的法規(guī)主要有《廣播服務(wù)法》、《反垃圾郵件法》、《互動(dòng)賭博法》、《互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容法規(guī)》和《電子營(yíng)銷行業(yè)規(guī)定》等。

　　網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制管理在澳大利亞得到社會(huì)輿論和民眾的支持和擁護(hù)。ACMA要求，互聯(lián)網(wǎng)用戶必須年滿18周歲，并用真實(shí)身份登錄；未成年人上網(wǎng)必須由其監(jiān)護(hù)人與網(wǎng)絡(luò)公司簽定合同。這樣增加了人們?cè)谑褂镁W(wǎng)絡(luò)時(shí)的信用，更利于自律和別人的監(jiān)督。實(shí)名制限制并能夠阻止一些人用虛假的名字從事網(wǎng)絡(luò)色情、網(wǎng)絡(luò)誹謗和網(wǎng)絡(luò)暴力等行為。澳大利亞有網(wǎng)民反映，用實(shí)名登錄后，不用擔(dān)心，更有安全感，得到網(wǎng)友的尊重，增強(qiáng)了自己的信心。

　　目前，澳大利亞政府正在推行互聯(lián)網(wǎng)強(qiáng)制過(guò)濾計(jì)劃，防范網(wǎng)絡(luò)不良信息對(duì)國(guó)家安全、個(gè)人隱私和經(jīng)濟(jì)利益的威脅。ACMA與各網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商簽訂協(xié)議，要求他們不得傳播垃圾郵件、淫穢色情信息、暴力內(nèi)容以及有害兒童身心健康的信息等，并向他們提供過(guò)濾軟件。出現(xiàn)傳播違法內(nèi)容問(wèn)題時(shí)，ACMA可根據(jù)協(xié)議，要求網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商關(guān)閉受感染的服務(wù)器。同時(shí)，ACMA設(shè)有專門的舉報(bào)投訴熱線，接報(bào)24小時(shí)內(nèi)就會(huì)采取處置措施，并向投訴方做出回復(fù)。一年多來(lái)，澳大利亞全國(guó)有22萬(wàn)多人通過(guò)這一方式舉報(bào)了2800多萬(wàn)封垃圾郵件。

　　據(jù)了解，澳大利亞打擊垃圾郵件是很嚴(yán)厲的。根據(jù)澳大利亞遏制垃圾郵件的法律規(guī)定，凡是批量發(fā)送的郵件必須符合三個(gè)方面的規(guī)定：一是發(fā)送方須在ACMA進(jìn)行真實(shí)詳細(xì)的備案登記；二是接收方同意接收；三是接收方如對(duì)郵件不滿意可以退訂。澳大利亞嚴(yán)格執(zhí)行這些規(guī)定，對(duì)違者處以罰款。由于處罰得力，2004年以來(lái)，世界排名前200位的垃圾郵件公司已有不少退出了澳大利亞市場(chǎng)。

　　開(kāi)展網(wǎng)上執(zhí)法，ACMA與警方密切配合，共同嚴(yán)格查處網(wǎng)絡(luò)各種違法行為。這是澳大利亞聯(lián)邦政府落實(shí)到位的對(duì)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行嚴(yán)厲的第三“管”。澳大利亞聯(lián)邦和各州政府警署負(fù)責(zé)網(wǎng)上執(zhí)法，并設(shè)有專門的互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控部門，對(duì)網(wǎng)絡(luò)違法犯罪情況實(shí)施監(jiān)控，特別是監(jiān)控針對(duì)兒童的網(wǎng)上色情信息。

　　澳大利亞大多數(shù)民眾支持政府規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容，家長(zhǎng)們對(duì)于網(wǎng)絡(luò)上的色情信息非常擔(dān)憂，呼吁政府采取有力措施查處各種涉及兒童色情、性暴力等內(nèi)容的網(wǎng)上信息。澳大利亞電訊委托一家民調(diào)機(jī)構(gòu)的調(diào)查顯示，65%被訪問(wèn)的家長(zhǎng)認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)影響孩子們的學(xué)習(xí)，特別是不能使學(xué)生回家后安心做作業(yè)，導(dǎo)致學(xué)生上課精力不集中，使學(xué)習(xí)成績(jī)下降。

　　根據(jù)澳大利亞法律，任何網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商不得在網(wǎng)上傳播淫穢色情和極端暴力等內(nèi)容的信息。在網(wǎng)上發(fā)表褻童照片，最高可處罰11萬(wàn)澳元和5年監(jiān)禁；在網(wǎng)上出售色情內(nèi)容信息的公司，最高可處罰22萬(wàn)澳元，涉案人可處以5至10年的監(jiān)禁。按照法律，ACMA與警方共同查處互聯(lián)網(wǎng)的各種違法問(wèn)題。對(duì)于澳大利亞境內(nèi)網(wǎng)站的違法行為，ACMA在接到舉報(bào)后，通知警方前來(lái)查處。

　　近日，在澳大利亞的一家網(wǎng)絡(luò)媒體有這樣一個(gè)視頻，報(bào)道一名吸毒者失去知覺(jué)的情形，展現(xiàn)了令人震驚的毒品危害場(chǎng)景，告誡人們要珍愛(ài)生命，呼吁停止毒品對(duì)城市的危害。通過(guò)國(guó)際交流合作，廣泛開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)的安全宣傳和教育是澳大利亞聯(lián)邦政府非常重視的第四“管”，是管理互聯(lián)網(wǎng)的有效方法。

　　為保障網(wǎng)絡(luò)安全，澳大利亞聯(lián)邦政府撥出大量資金，包括向每個(gè)家庭提供過(guò)濾軟件，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)安全教育。通過(guò)社區(qū)向公眾進(jìn)行正確使用互聯(lián)網(wǎng)教育，在學(xué)校設(shè)立專門機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)生傳授正確的互聯(lián)網(wǎng)啟蒙知識(shí)。同時(shí)，澳大利亞政府還設(shè)立了專門的智能網(wǎng)絡(luò)(Cyber Smart)網(wǎng)站，以保障學(xué)生使用互聯(lián)網(wǎng)的安全。

　　澳大利亞還建立了國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全運(yùn)行中心，目標(biāo)是不斷占領(lǐng)和掌握高新科技，追蹤和瓦解復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)攻擊，在保護(hù)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)和信息安全方面發(fā)揮重要作用，為政府決策提供可靠的安全建議和協(xié)助。

　　開(kāi)展國(guó)際合作，使互聯(lián)網(wǎng)法律和管理方法與國(guó)際上取得協(xié)調(diào)。澳大利亞通過(guò)國(guó)際網(wǎng)絡(luò)檢舉熱線聯(lián)盟，廣泛開(kāi)展國(guó)際合作，并與美國(guó)、加拿大、中國(guó)、日本、新加坡，以及歐洲國(guó)家進(jìn)行了互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和管理等方面的交流與合作。

　　通過(guò)規(guī)范有效的對(duì)互聯(lián)網(wǎng)法制化管理，促進(jìn)了澳大利亞互聯(lián)網(wǎng)事業(yè)的發(fā)展和普及。在日新月異的當(dāng)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展中，澳大利亞聯(lián)邦政府部門、社會(huì)各界和民眾依法安全高效地使用互聯(lián)網(wǎng)，盡享互聯(lián)網(wǎng)科技文明的成果，促進(jìn)了澳大利亞經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展。