收入分配制度性改革起步 房產(chǎn)稅奢侈品稅待跟進

　　此次個稅調(diào)整是我國自1981年開征個人所得稅來的第四次。而本次個稅調(diào)整的重點，旨在通過提高起征點，減少稅率級次、調(diào)整級距及加強高收入者個稅征管等措施，減輕勞動者個稅負擔，特別是中低收入者的稅負，以刺激大眾消費。這反映出我國調(diào)整收入分配結構、縮小貧富差距的決心，個人所得稅“公平調(diào)節(jié)器”這一稱號得以重啟。

　　工資作為收入的重要來源，其最低底限近幾年正大踏步前進?！笆濉逼陂g，我國將逐步提高最低工資標準，年均增長達到13%以上。此外，各種稅收政策的調(diào)整完善也正在收入分配改革中發(fā)揮著愈來愈重要的作用。

　　今年一季度，我國共有13個省區(qū)市上調(diào)了最低工資標準，平均增幅20.6%。目前，全國月最低工資標準最高的是深圳市1320元，小時最低工資標準最高的是北京市13元。人力資源和社會保障部表示還將繼續(xù)指導尚未調(diào)整最低工資標準的地方根據(jù)本地經(jīng)濟發(fā)展水平、城鎮(zhèn)居民消費價格指數(shù)和社會平均工資等因素適時適度調(diào)整。

　　其他省市最低工資上調(diào)的工作也已拉開帷幕。浙江省麗水市4月份上調(diào)了最低工資標準，吉林省五一起上調(diào)最低工資標準，平均漲幅近22%。

　　針對近期“工資五年實現(xiàn)倍增”的說法，人社部新聞發(fā)言人尹成基表示，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和逐步完善，我國已經(jīng)形成了以市場為基礎的工資決定機制，這是決定工資水平及工資增長狀況的一條根本原則。在此前提下，企業(yè)職工工資水平主要取決于四方面因素：一是勞動力市場供求關系和勞動者本人受教育水平等人力資本狀況；二是企業(yè)勞動生產(chǎn)率和勞動者本人提供的勞動數(shù)量和質量；三是職工和企業(yè)通過協(xié)商確定工資的機制；四是政府對企業(yè)工資分配必要的宏觀調(diào)控，比如合理確定最低工資標準。

　　盡管最低工資標準不斷上調(diào)，但總體收入水平仍舊偏低。北京市社科院日前發(fā)布的《2011北京社會藍皮書》披露，北京市七成普通職工年薪低于3萬，普通職工中有34.9%的人要租房和還房貸，這筆支出占平均年總收入的近40%，壓力相當大。

　　藍皮書認為，北京作為一個國際化的大都市，從常住人口的階層結構看，全國富人的很大部分集中在北京，他們的收入和消費水平已與世界級富豪“接軌”；北京又有數(shù)量龐大的比較富裕的中產(chǎn)階層；根據(jù)北京的消費水平推算，一個有房、有車、有孩子、有保姆，又能外出旅游的中產(chǎn)階層三口之家，人均年消費水平至少要5萬元左右，此類家庭的年收入水平至少要在15萬元以上。中國勞動學會副會長兼薪酬專業(yè)委員會會長蘇海南認為，工資上調(diào)和物價上漲有一定的關系。

　　尹成基表示，在中國經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快增長的情況下，企業(yè)工資的增長既要考慮到企業(yè)的勞動生產(chǎn)率，又要考慮到人力資源成本上漲對企業(yè)發(fā)展和就業(yè)所帶來的影響。企業(yè)職工工資將繼續(xù)保持合理較快的增長。

　　中國政法大學商學院教授楊帆認為，中國收入分配制度性調(diào)整已經(jīng)開始。提高個人所得稅起征點，是政府對大多數(shù)低收入者讓利，提高勞動者的可支配收入，這是改革深化的表現(xiàn)，從經(jīng)濟到社會，涉及全社會的利益格局調(diào)整。

　　楊帆表示，目前個稅免征額擬調(diào)至3000元，即將出臺的大范圍漲工資方案，說明收入分配調(diào)整不限于再分配，且深入到初次分配。再分配是指對富人征收遺產(chǎn)稅所得稅，通過政府轉移支付扶助窮人，建設社會公共設施；還有一種辦法是鼓勵捐贈，捐贈者免稅。初次分配是政府通過立法等手段強制規(guī)定工資水平，包括保障最低工資，全面提高工資標準，實際是把工資與物價掛鉤，保障實際工資逐年提高，至少不降低，在物價快速上升的年代，往往被迫如此，這是政府直接干預企事業(yè)單位的微觀行為。

　　收入分配體制改革的關鍵在于再次分配，主要手段就是稅收，除個稅起征點的調(diào)整外，其他稅收的調(diào)整完善也都在收入分配改革中發(fā)揮作用。

　　全國人大常委會委員朱永新就提出，希望能夠對稅收制度做一些頂層設計，不要把眼睛只盯住提高起征點，真正要調(diào)節(jié)我們的收入分配，今后奢侈品稅、遺產(chǎn)稅、物業(yè)稅等稅收還應進一步出臺，綜合考慮調(diào)整整個社會收入分配差距問題，目前力度還是不夠的。目標是調(diào)節(jié)到最后，使得全社會的成員收入差距更小，讓大部分人能夠直接納稅，這是今后的方向，我們還有很長的路要走。

　　已經(jīng)在滬渝試點推行的房產(chǎn)稅，在其完善稅收體系的同時，還是收入分配的調(diào)節(jié)器。

　　國家行政學院研究室副主任丁茂戰(zhàn)表示，房產(chǎn)稅也是收入分配制度改革的內(nèi)容，對于高收入群體，通過房產(chǎn)稅形式在一定程度上“削高”，使稅率制度更好地發(fā)揮調(diào)節(jié)收入分配的作用。

　　財政部財政科學研究所副所長蘇明說，目前世界上大多數(shù)國家和地區(qū)都對住房征收房產(chǎn)稅，通行的做法是將房產(chǎn)稅作為調(diào)節(jié)收入和財富分配的重要工具，對個人住房在保有環(huán)節(jié)每年普遍征收，對低收入家庭、弱勢群體的住房給予減免稅。房產(chǎn)稅收入歸屬地方政府，主要用于教育、衛(wèi)生、消防、治安及基礎設施等公共服務支出。

　　中國社科院財政與貿(mào)易經(jīng)濟研究所所長高培勇(微博專欄)也認為，房產(chǎn)稅試點，可以說是我國完善財產(chǎn)稅的一個突破口。房產(chǎn)稅更為重要的現(xiàn)實意義是調(diào)節(jié)收入分配，分好社會財富的“蛋糕”。房產(chǎn)稅改革主要目的還是著眼于市場制度建設，對于房地產(chǎn)市場調(diào)控會有積極作用，但不會對房價產(chǎn)生決定性影響，人們對此應當有一個正確的認識與合理的預期。

　　與其他宏觀調(diào)控一樣，收入分配改革也需要多部委的通力合作。去年末，發(fā)改委就業(yè)和收入分配司副司長紀寧就曾表示，推進收入分配制度改革，不僅要在初次分配領域發(fā)力，也要在再分配調(diào)節(jié)上做文章。以稅收、社會保障、轉移支付為主要手段的再分配是政府調(diào)控收入分配的一個重要手段，這也是成熟市場經(jīng)濟國家的通常做法。在初次分配領域，我國應該消除勞動力自由流動的限制，合理提高勞動者報酬；在二次分配領域，政府應該使更多的低收入者，包括農(nóng)民、城鎮(zhèn)困難群體等獲得更多的直接補貼，增加政府對社會保障的投入等。

　　國務院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部部長葛延風(專欄)近日表示，收入分配領域的矛盾已經(jīng)對經(jīng)濟和社會發(fā)展產(chǎn)生了復雜影響，完善收入再分配制度對中國來說更有價值。葛延風還提出，對高收入調(diào)節(jié)力度明顯不足，比如到現(xiàn)在所得稅仍然以工薪階層為主，其他像各種財產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅、贈與稅等稅種，學界呼吁了很多年，但一些政策還未出臺。（李木子）