中國(guó)如何跳出中東外交“各方都不滿(mǎn)意”境地

　　“各方都能接受，但也都不太滿(mǎn)意”

　　“沒(méi)有安全保障的經(jīng)濟(jì)利益，就猶如建立在沙子上的建筑，海水一來(lái)就會(huì)轟然倒塌?！边@是西方給中國(guó)的忠告

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　　海口網(wǎng)消息4月26日??從班加西市中心驅(qū)車(chē)向西，十多分鐘后，一大片建筑工地平鋪在眼前，高聳的吊塔，密密麻麻的鋼筋，那寫(xiě)著“中國(guó)建筑質(zhì)量重于泰山”的中文標(biāo)語(yǔ)，在炎熱的風(fēng)中耷拉著。

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　　兩個(gè)月前，這里還是機(jī)器轟鳴，遠(yuǎn)道而來(lái)的中國(guó)工人干勁十足，如今一切都安靜下來(lái)了。散落在地的安全帽、工作服，隨意停放著的鏟車(chē)、攪拌車(chē)開(kāi)始起銹。還有附近被炸毀的汽車(chē)和坦克，以及墻壁上斑駁的彈孔，都顯示這里不再是工地，而是戰(zhàn)場(chǎng)。

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　　利比亞的亂局導(dǎo)致3萬(wàn)多名中國(guó)工人撤離，眾多中國(guó)公司丟下數(shù)百億美元的工程項(xiàng)目撤退。盡管中國(guó)政府組織的大撤退迅速而有序，顯示了中國(guó)的實(shí)力，但中國(guó)政府也為此付出了約10億美元的成本。如果再加上工程項(xiàng)目所受到的影響，經(jīng)濟(jì)損失一時(shí)難以估量。

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　　堅(jiān)守這片工地的當(dāng)?shù)啬凶影忱?，希望中?guó)朋友早日歸來(lái)。但顯然，他一時(shí)難以得到確切的答案。

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　　西方媒體在評(píng)價(jià)中國(guó)政府組織的此次世紀(jì)大撤退時(shí)，看到了中國(guó)中東政策的脆弱性——“沒(méi)有安全保障的經(jīng)濟(jì)利益，就猶如建立在沙子上的建筑，海水一來(lái)就會(huì)轟然倒塌?！边@是西方給中國(guó)的忠告。

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　　雖然實(shí)際情況或許沒(méi)那么嚴(yán)重，但中國(guó)反思自己的中東政策，做到未雨綢繆，無(wú)疑是明智的。三四月之交，中國(guó)中東問(wèn)題特使吳思科出訪中東五國(guó)。因?yàn)檎诞?dāng)前阿拉伯地區(qū)民眾運(yùn)動(dòng)風(fēng)起云涌，因此訪問(wèn)目的外界猜測(cè)眾多。觀察人士認(rèn)為，中國(guó)正為下一步中東政策的調(diào)整做準(zhǔn)備。

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　　九載特使外交，作為太少？

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　　3月24日，吳思科抵達(dá)特拉維夫。前來(lái)接見(jiàn)的以色列副外長(zhǎng)阿亞隆，并未戴上領(lǐng)帶，以營(yíng)造會(huì)晤的輕松氣氛。阿亞隆用外交辭令對(duì)中國(guó)表達(dá)了感謝，會(huì)晤后兩人在中以?xún)蓢?guó)國(guó)旗前握手留戀。窗外是地中海湛藍(lán)的海水。

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　　以色列是吳思科特使此次訪問(wèn)的首站，隨后他依次訪問(wèn)了巴勒斯坦、敘利亞、黎巴嫩以及卡塔爾。這與以往不同。去年9月吳思科作為特使出訪首站，選擇的是約旦。而前任特使王世杰2009年2月出訪的首站，選擇的則是埃及。

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　　出訪首站選擇阿拉伯國(guó)家，符合中國(guó)“立場(chǎng)略偏阿拉伯”的外交“傳統(tǒng)”。那么，此次行程上的變化，是否預(yù)示著中國(guó)的中東外交有著某種調(diào)整？外界一時(shí)難以判斷。從外交部新聞發(fā)言人的表述來(lái)看，亦難發(fā)現(xiàn)新意。3月21日，外交部發(fā)言人姜瑜向媒體通報(bào)吳思科此次中東之行，稱(chēng)“就中東和平進(jìn)程和當(dāng)前地區(qū)局勢(shì)與有關(guān)各方交換意見(jiàn)”。

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　　更有細(xì)心者發(fā)現(xiàn)，阿拉伯國(guó)家會(huì)見(jiàn)吳思科特使的官員級(jí)別，普遍比以色列出面會(huì)見(jiàn)的要高，并且以往的情況類(lèi)似。這被解讀為，相對(duì)以色列，阿拉伯國(guó)家對(duì)待中國(guó)特使的到來(lái)，更加熱情，更為重視。

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　　在評(píng)價(jià)此次出訪的效果時(shí)，中東問(wèn)題專(zhuān)家、博聯(lián)社總裁馬曉霖并不樂(lè)觀。他認(rèn)為，此次出訪的目的與當(dāng)前阿拉伯大變革密切相關(guān)，“一些國(guó)家的政權(quán)發(fā)生變更，新生力量登上政治舞臺(tái)，中國(guó)需要了解它們的立場(chǎng)。”但是“象征意義大于實(shí)際意義”，原因是中國(guó)“提不出自己的方案?！?/p>

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　　馬曉霖的觀點(diǎn)并非一家之言，常駐北京的阿拉伯人士伊扎特同樣持謹(jǐn)慎態(tài)度。其實(shí)，早前就有香港媒體說(shuō)得更為直接：中國(guó)的中東特使外交，除了召開(kāi)記者會(huì)解釋中國(guó)立場(chǎng)、例行巡訪之外，并無(wú)多大建樹(shù)。馬曉霖則認(rèn)為，中國(guó)在中東問(wèn)題上“韜光養(yǎng)晦”多，“有所作為”少。

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　　已經(jīng)退休在家的孫必干，是前任中東特使，他曾經(jīng)擔(dān)任過(guò)中國(guó)駐沙特、伊拉克以及伊朗的大使，是一位外交界的老前輩。談到中東特使的工作，孫必干說(shuō)，我們的政策是公正的，平衡的，略偏阿拉伯，與國(guó)際社會(huì)主張基本趨同?！案鞣蕉寄芙邮?，但也都不太滿(mǎn)意。”

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　　孫必干的前任即首任中東特使是王世杰，同樣是一位曾在阿拉伯國(guó)家長(zhǎng)期擔(dān)任大使的老同志，熟知中東事務(wù)，也同樣是在花甲之年擔(dān)任特使重任?！?中東外交無(wú)建樹(shù))與特使本人的能力無(wú)關(guān)，而是中國(guó)缺乏影響中東局勢(shì)的戰(zhàn)略和手段?！币患蚁愀蹐?bào)紙如此說(shuō)。

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　　自2002年設(shè)立中東問(wèn)題特使以來(lái)，中國(guó)的中東特使外交已經(jīng)走入第九個(gè)年頭，它設(shè)立的背景，據(jù)說(shuō)是2000年時(shí)任國(guó)家主席江澤民訪問(wèn)巴勒斯坦時(shí)，應(yīng)已故巴勒斯坦領(lǐng)導(dǎo)人阿拉法特的建議。當(dāng)時(shí)，阿拉法特希望中國(guó)能在中東和平進(jìn)程上發(fā)揮更大的作用和影響力。

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　　“騎墻”還是“平衡”？

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　　阿拉法特那時(shí)的期望，同樣也是不少阿拉伯人現(xiàn)在的期望。伊扎特說(shuō)，在中東地區(qū)，相比美國(guó)、歐洲和俄羅斯，中國(guó)更有優(yōu)勢(shì)發(fā)揮自己的影響力。因?yàn)樵诎⒗畤?guó)家看來(lái)，西方和俄羅斯的立場(chǎng)都有偏頗之處，中國(guó)則相對(duì)超脫得多，中國(guó)提出的建議阿以雙方都更容易接受。

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　　然而，伊扎特對(duì)中國(guó)當(dāng)前的中東政策，頗有看法。他說(shuō)，中國(guó)在阿拉伯國(guó)家的形象一直很好，但是現(xiàn)在的情況正在發(fā)生變化，阿拉伯以及一些非洲國(guó)家的不少人士，包括政府官員、專(zhuān)家學(xué)者，開(kāi)始意識(shí)到中國(guó)政策“自私”的一面?！把劬镏挥惺停挥薪?jīng)貿(mào)數(shù)字”，但是“中國(guó)不是一家公司，經(jīng)貿(mào)數(shù)字增加也并不代表雙方的關(guān)系有多好”。

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　　伊扎特的話近乎抱怨，他似乎更懷念上世紀(jì)六七十年代的中國(guó)。翻開(kāi)歷史的檔案：1967年6月，當(dāng)以色列向埃及、敘利亞和約旦發(fā)動(dòng)“六·五戰(zhàn)爭(zhēng)”時(shí)，中國(guó)政府不僅立即發(fā)布了譴責(zé)聲明，還在北京組織了三天的百萬(wàn)人大游行，聲援阿拉伯國(guó)家。中國(guó)還曾為支持阿拉伯人們反對(duì)美英軍事干涉，不惜在臺(tái)灣海峽炮擊金門(mén)、馬祖，牽制中東地區(qū)的美軍調(diào)動(dòng)。

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　　那是曾經(jīng)的歷史，并不能說(shuō)明現(xiàn)在的情況?，F(xiàn)在中國(guó)的中東外交，更不太可能回到以往旗幟鮮明地支持阿拉伯國(guó)家，譴責(zé)美國(guó)和以色列的年代了。其中一個(gè)重要原因則是石油。自上世紀(jì)90年代中國(guó)成為石油凈進(jìn)口國(guó)以來(lái)，確保能源供應(yīng)安全就列入了中國(guó)外交的核心議題。當(dāng)前，中國(guó)石油一半的進(jìn)口來(lái)自中東，因此中東地區(qū)在中國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略中的地位不言而喻。

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　　但是對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，不管是歷史還是現(xiàn)實(shí)，中國(guó)都只是中東這盤(pán)棋局的一個(gè)新玩家。何況，依靠駐軍掌握地區(qū)主導(dǎo)權(quán)的美國(guó)，對(duì)中國(guó)介入中東事務(wù)心懷戒備。在這種情況下，中國(guó)選擇低調(diào)務(wù)實(shí)的中東政策，似乎是情理之中。

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　　伊扎特說(shuō)，盡管阿拉伯國(guó)家理解中國(guó)的做法，但越來(lái)越多的阿拉伯國(guó)家認(rèn)為，中國(guó)奉行的是一種“騎墻”的做法——既希望得到阿拉伯國(guó)家的石油，又不愿放棄與以色列的高科技合作，更不愿意開(kāi)罪美國(guó)。

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　　有中國(guó)學(xué)者辯解說(shuō)，中國(guó)在中東執(zhí)行的是一種多元平衡的戰(zhàn)略，試圖在維持多種力量共同參與的情況下，謀求與自己國(guó)家實(shí)力相稱(chēng)的影響力。

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　　顯然，“平衡”還是“騎墻”，取決于中國(guó)的中東政策是“利”字當(dāng)頭，還是“義”當(dāng)頭?，F(xiàn)在的情況是，已經(jīng)有阿拉伯國(guó)家認(rèn)識(shí)到中國(guó)的趨利性，并且抱怨越來(lái)越多。這是中國(guó)中東外交面臨的新問(wèn)題。

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　　跳出“各方都不滿(mǎn)意”境地

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　　“道義”與“利益”，兩者之間中國(guó)似乎難以兼顧，由此陷入孫必干大使所說(shuō)的“各方都不滿(mǎn)意”的境地。為緩解“道義”壓力，很長(zhǎng)一段時(shí)間，中國(guó)找到了一種更為省事的辦法——以最大的阿拉伯國(guó)家埃及的立場(chǎng)作為自己阿以政策的標(biāo)準(zhǔn)，也就是說(shuō)，在阿以問(wèn)題上，中國(guó)的立場(chǎng)不會(huì)超過(guò)埃及。在穆巴拉克主政下，1973年埃及與以色列簽定了和平協(xié)議，自此阿以沖突事實(shí)上轉(zhuǎn)變?yōu)榘鸵詻_突。

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　　坦白說(shuō)，這樣的政策有著某種的取巧性和策略性，不能承載中國(guó)作為一個(gè)大國(guó)在中東地區(qū)更加獨(dú)立地發(fā)揮作用。何況，現(xiàn)在的情況正在發(fā)生變化。伊扎特說(shuō)，穆巴拉克下臺(tái)后，埃及政府不論誰(shuí)上臺(tái)，都不可能延續(xù)以前的阿以政策，中國(guó)要對(duì)此做好心理準(zhǔn)備。如果中國(guó)不能在阿拉伯國(guó)家政策發(fā)生變化前做出某種反應(yīng)和調(diào)整，那么就勢(shì)必陷入被動(dòng)的境地，中國(guó)在中東的經(jīng)貿(mào)利益和石油利益，都可能會(huì)受到損害。

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　　面對(duì)中東問(wèn)題，中國(guó)的外交官有兩個(gè)基本判斷：一是阿拉伯國(guó)家內(nèi)部難以形成合力，二是阿以關(guān)系難有突破。孫必干將此總結(jié)為兩個(gè)字：“拖”與“難”。顯然，在此種判斷下，寄望于中國(guó)的中東政策發(fā)生大調(diào)整，幾乎是不可能?；蛘?，即使中國(guó)意識(shí)到需要調(diào)整，但如何調(diào)整也是個(gè)棘手的問(wèn)題，畢竟中國(guó)手上的“牌”不多。

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　　當(dāng)下，如何確保在中東地區(qū)的現(xiàn)實(shí)利益，似乎更具迫切性。馬曉霖說(shuō)，現(xiàn)在中國(guó)在中東地區(qū)的盤(pán)子已經(jīng)很大了，不僅有數(shù)十萬(wàn)人在那里謀生計(jì)，還有價(jià)值數(shù)百億美元的投資。一旦發(fā)生重大突發(fā)事件，比如大規(guī)模的人道主義災(zāi)難，數(shù)十萬(wàn)中國(guó)人還能輕松撤離嗎？那時(shí)，中國(guó)出動(dòng)軍隊(duì)前往保護(hù)，恐怕在所避免。

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　　這正是中國(guó)在中東難以發(fā)揮獨(dú)立作用的最大命門(mén)。西方將中國(guó)這種沒(méi)有安全保障的“經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張”，稱(chēng)之為“將雞蛋全部放在美國(guó)的籃子里”。言外之意，中國(guó)將中東地區(qū)自己的身家性命，都交到了美國(guó)手上。

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　　中國(guó)已經(jīng)意識(shí)到了危險(xiǎn)性，已經(jīng)向靠近中東的亞丁灣派遣了軍艦，常年護(hù)航，以確保中東石油運(yùn)輸航線的暢通。此次利比亞大撤僑中，中國(guó)的“徐州”號(hào)驅(qū)逐艦駛?cè)肓说刂泻?，中?guó)空軍運(yùn)輸機(jī)飛越中東上空，都具有象征性。但在外界觀察家看來(lái)，這還只是剛剛起步，離真正的目標(biāo)還有很遠(yuǎn)的距離。

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　　馬曉霖認(rèn)為，中國(guó)在中東地區(qū)需要戰(zhàn)略預(yù)警機(jī)制，以及著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光。

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