房地產(chǎn)藍(lán)皮書：“十二五”期間將完善房地產(chǎn)稅費(fèi)

　　?？诰W(wǎng)5月6日消息??5日，中國社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的2011年房地產(chǎn)藍(lán)皮書《中國房地產(chǎn)發(fā)展報(bào)告No.8》指出，“十一五”期間，我國土地財(cái)政助推地價(jià)、房價(jià)，房地產(chǎn)稅費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理，已經(jīng)基本成為各方共識(shí)。城鎮(zhèn)建設(shè)用地資源有限，從國家治理角度看土地財(cái)政不可持續(xù)也不宜持續(xù)，“十二五”期間地方政府的收入來源還需要通過完善稅費(fèi)結(jié)構(gòu)，調(diào)整稅基等合理方式來實(shí)現(xiàn)。

　　首先，要改革土地財(cái)政。藍(lán)皮書認(rèn)為，土地財(cái)政一方面助推了地價(jià)、房價(jià)，另一方面也極易使地方政府產(chǎn)生急功近利的短期行為，最終損害城市長期發(fā)展。改革土地財(cái)政，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各級(jí)政府間財(cái)政分配關(guān)系、財(cái)權(quán)和事權(quán)關(guān)系，逐步健全地方稅體系，完善分稅制。研究改革集土地管理與土地經(jīng)營于一身的行政體制，創(chuàng)造性地探索穩(wěn)定地方財(cái)政稅源(如房產(chǎn)稅)的途徑，降低地方政府對(duì)短期利益的依賴，保證地方財(cái)政收入的可持續(xù)性。嚴(yán)格規(guī)范土地收益的使用支出，杜絕“寅吃卯糧”的短期行為。

　　其次，整合房地產(chǎn)開發(fā)與交易環(huán)節(jié)稅費(fèi)。藍(lán)皮書認(rèn)為，現(xiàn)行房地產(chǎn)稅費(fèi)制度中開發(fā)過程和交易環(huán)節(jié)租、稅、費(fèi)混雜交叉，稅賦偏重。需要整合和規(guī)范各環(huán)節(jié)房地產(chǎn)稅費(fèi)，取消不合理收費(fèi)，完善房地產(chǎn)稅費(fèi)制度。建議按照房地產(chǎn)開發(fā)土地購置、土地整理開發(fā)、建筑施工、竣工裝修、房屋銷售這五個(gè)大的環(huán)節(jié)歸類整合房地產(chǎn)收費(fèi)項(xiàng)目，減少收費(fèi)項(xiàng)目，減輕收費(fèi)額度，堅(jiān)決杜絕不合理收費(fèi)，并在適當(dāng)時(shí)機(jī)整合房地產(chǎn)契稅和房地產(chǎn)印花稅。

　　再次，要全面開征房產(chǎn)持有環(huán)節(jié)稅收。藍(lán)皮書建議，要改變?cè)瓉怼爸亓魍?，輕持有”的房地產(chǎn)稅收思路，推進(jìn)持有環(huán)節(jié)稅收，科學(xué)測算稅基，合理確定稅收對(duì)象，將房產(chǎn)持有稅放在整體稅制改革的大框架下統(tǒng)籌規(guī)劃。通過征收房產(chǎn)持有稅，引導(dǎo)合理住房消費(fèi)，抑制財(cái)產(chǎn)和收入分配差距擴(kuò)大，推動(dòng)地方政府從土地財(cái)政轉(zhuǎn)向稅收財(cái)政，改變地方政府推高地價(jià)助推房價(jià)的鏈條。

　　最后，藍(lán)皮書還建議，目前上海、重慶的房產(chǎn)稅試點(diǎn)在 “十二五”期間應(yīng)加快向全國推廣。開征房產(chǎn)稅不僅可增加地方財(cái)政收入，形成穩(wěn)定稅收來源，也可抑制房價(jià)過快上漲，調(diào)節(jié)收入分配差距，達(dá)到“削貧富差距之峰”的效果。此外，征收房產(chǎn)稅還需要明確一些基本原則。第一，房產(chǎn)稅的征收宜從量從價(jià)綜合征收，作為收入調(diào)節(jié)的重要手段。第二，需要對(duì)免征或起征點(diǎn)加以論證，各地情況不一，需要有所體現(xiàn)。第三，需要考慮稅收的使用，可以進(jìn)入財(cái)政大盤子循環(huán)，也可用以對(duì)低收入群體的住房補(bǔ)貼，需要立法加以明確。

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