成都錦江區(qū)：簽約率不達(dá)100%拆遷項(xiàng)目自動(dòng)終止

成都錦江區(qū)居民冒雨出席模擬拆遷動(dòng)員大會(huì)，表達(dá)拆遷意見(jiàn)

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　　針對(duì)在舊城改造中因“代民做主”拆遷引發(fā)的諸多問(wèn)題，成都錦江區(qū)在全國(guó)率先推出以“市場(chǎng)杠桿”和“民意自主”為“兩條腿”的“模擬拆遷”——

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　　【社會(huì)熱點(diǎn)】成都錦江區(qū)：簽約率不達(dá)100%拆遷項(xiàng)目自動(dòng)終止

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　　“雖盼望拆遷的不少居民傷心得落淚，我們也對(duì)此感到遺憾，但模擬拆遷尊重民意、尊重市場(chǎng)的原則，還得堅(jiān)持下去！”

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　　5月11日，成都市錦江區(qū)危舊房改造中心相關(guān)負(fù)責(zé)人在向記者回顧一個(gè)多月前有個(gè)拆遷項(xiàng)目因“模擬拆遷”的簽約率未達(dá)到100%自動(dòng)宣布終止時(shí)說(shuō)，成都市錦江區(qū)推行以群眾同意改造、模擬簽約兩個(gè)比例為拆遷先決條件的模擬拆遷，為的是真正讓城鎮(zhèn)房屋拆遷回歸到“讓民做主”的軌道。

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　　在過(guò)去兩年多時(shí)間內(nèi)，錦江區(qū)舊房改造共啟動(dòng)實(shí)施了12個(gè)“模擬拆遷”項(xiàng)目，截至目前已完成6個(gè)，終止退出4個(gè)，正在進(jìn)行中的有2個(gè)。

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　　以“陽(yáng)光+市場(chǎng)+保障”推進(jìn)拆遷

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　　“如果先簽的吃虧、后簽的吃糖哪有不出矛盾的！”

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　　在采訪中，成都錦江區(qū)危舊房改造中心相關(guān)負(fù)責(zé)人以他多年參與拆遷的經(jīng)驗(yàn)告訴記者，人們都說(shuō)城鎮(zhèn)房屋拆遷為“天下第一難”，但說(shuō)穿了，最初的難就難在缺乏一個(gè)“公平、公正、公開(kāi)”，因?yàn)樵谝恍╉?xiàng)目中客觀上存在著“先簽約吃虧，后簽約吃糖”的逆向?qū)?，所以才引發(fā)了一些社會(huì)矛盾。

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　　從2006年下半年開(kāi)始，成都錦江區(qū)委、區(qū)政府在組織有關(guān)人員進(jìn)行廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，決定首先在全區(qū)推行“陽(yáng)光+市場(chǎng)+保障”的拆遷，其中就補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)而言，還提出了“一把尺子量到底”的拆遷補(bǔ)償原則。此招一出立馬見(jiàn)效。

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　　錦江區(qū)在拆遷該區(qū)紅星路商業(yè)廣場(chǎng)過(guò)程中，正是受以往拆遷中執(zhí)行補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一的影響，群眾觀望、僵持心理較濃，拆遷進(jìn)程雖推進(jìn)到70%的時(shí)間，卻只完成了30%的工作量。但自從實(shí)行“一把尺子量到底”的補(bǔ)償原則后，最后是僅用30%的時(shí)間就完成了70%的工作量而順利完成了拆遷。

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　　無(wú)獨(dú)有偶。成都最著名的小商品一條街——“染房街”拆遷工程，從2001年就開(kāi)始啟動(dòng)實(shí)施，因政府與拆遷戶在賠償多少問(wèn)題上出現(xiàn)較大分歧，拆遷安置工作一拖5年難結(jié)?？稍?007年當(dāng)錦江區(qū)提出以市場(chǎng)評(píng)估為核心向拆遷戶提供補(bǔ)償后，不到15天，整條街該拆遷的就全部走空。

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　　在推行“陽(yáng)光、市場(chǎng)”拆遷的同時(shí)，錦江區(qū)還對(duì)自身房產(chǎn)價(jià)值過(guò)低、經(jīng)濟(jì)條件困難的拆遷居民采取“托底保障”，以求從根本上解決困難群體的安置矛盾。2007年，該區(qū)轄區(qū)內(nèi)的攀成鋼1600多戶居民涉及因舊房改造拆遷，其中經(jīng)濟(jì)困難無(wú)力補(bǔ)差、他處又無(wú)住房的家庭就有近200戶，這部分人如僅按“陽(yáng)光、市場(chǎng)”運(yùn)作，因自身經(jīng)濟(jì)條件難以“補(bǔ)差”，堅(jiān)持“陽(yáng)光、市場(chǎng)”原則與解決困難群眾安居的矛盾較為突出。為此，區(qū)政府決定以政府提供的最小戶型安置房評(píng)估價(jià)總值為保障基準(zhǔn)線，以他處無(wú)住房、原房屋評(píng)估價(jià)總值低于保障基準(zhǔn)線的困難群體，實(shí)行“托底保障”安置，讓對(duì)方不再出錢(qián)“補(bǔ)差”也“以舊換新”住上了新房。

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　　堅(jiān)持“陽(yáng)光+市場(chǎng)+保障”的拆遷，錦江區(qū)在上述舊房改造拆遷中切實(shí)做到了“絕不讓第一個(gè)簽約人少得一分，也絕不讓最后一個(gè)簽約人多占一亳”，從而徹底杜絕了以往“老實(shí)人吃虧、釘子戶得利”的現(xiàn)象發(fā)生，這為隨后政府在拆遷中角色“轉(zhuǎn)身”而推行“模擬拆遷”打下了基礎(chǔ)。

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　　試水“模擬拆遷”獲成功

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　　雖然“陽(yáng)光+市場(chǎng)+保障”對(duì)確保房屋拆遷做到公開(kāi)、公平、公正起到重要作用，但這也脫離不開(kāi)“行政許可在前、協(xié)商在后”而“代民做主”拆遷的軌道。2008年春節(jié)后，錦江區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)決定在本區(qū)試點(diǎn)推行“模擬拆遷”，即變過(guò)去“先結(jié)婚再戀愛(ài)”的拆遷，為“先戀愛(ài)后結(jié)婚”的拆遷。

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　　錦江區(qū)選擇的首個(gè)“模擬拆遷”試點(diǎn)是該區(qū)龍舟路1號(hào)南光機(jī)器廠301宿舍，此地居住環(huán)境差、居民期望改造愿望強(qiáng)，涉及372戶拆遷戶。

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　　該區(qū)將推行“模擬拆遷”分為兩個(gè)階段，一是以書(shū)面形式征詢?nèi)罕妼?duì)舊城改造的意見(jiàn)和建議，要求在規(guī)定時(shí)間須達(dá)到90%住戶同意即可啟動(dòng)拆遷，二是在啟動(dòng)“模擬簽約”階段，同樣要求在規(guī)定時(shí)間內(nèi)須達(dá)到90%“簽約”的比例，方兌現(xiàn)補(bǔ)償安置，否則模擬拆遷自行終止。這一做法受到了拆遷戶的歡迎。

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　　在龍舟路1號(hào)南光機(jī)器廠301宿舍召開(kāi)“模擬拆遷”動(dòng)員大會(huì)的時(shí)間，剛好是在2008年5月12日下午2點(diǎn)30分，沒(méi)想到在開(kāi)會(huì)前兩分鐘竟發(fā)生了震驚世界的汶川特大地震。區(qū)危舊房改造中心原以為受這么大的地震影響人們不會(huì)再來(lái)參會(huì)，沒(méi)想到會(huì)議還是在下午3時(shí)順利召開(kāi)。

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　　采用“模擬拆遷”嶄新模式的龍舟路1號(hào)南光機(jī)器廠301宿舍，群眾從以往拆遷中“要我拆”的消極、排斥，變?yōu)榱恕拔乙稹钡闹鲃?dòng)、配合整個(gè)項(xiàng)目，從動(dòng)員到拆遷結(jié)束僅僅只花費(fèi)3個(gè)月時(shí)間。到最后，非但沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)去因“行政許可在前而協(xié)商在后”而發(fā)生的“拆”不下去的現(xiàn)象，相反還有不少拆遷戶送來(lái)感謝錦旗。而這在成都市過(guò)去十余年的舊城改造拆遷中尚屬首次。

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　　“開(kāi)弓沒(méi)有回頭箭”

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　　在將由過(guò)去“政府為主體”變?yōu)楝F(xiàn)在“群眾為主體”的模擬拆遷取得初步成功后，錦江區(qū)為在舊城改造房屋中進(jìn)一步凸顯“讓民做主”的拆遷理念，努力擴(kuò)大模擬拆遷的試點(diǎn)范圍，從以往主要集中在區(qū)位環(huán)境相對(duì)較差的區(qū)域，逐步全方位覆蓋全區(qū)舊城改造項(xiàng)目。

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　　2010年9月1日，錦江區(qū)啟動(dòng)了對(duì)該區(qū)大慈寺片區(qū)舊城改造的“模擬拆遷”。

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　　與之前在相對(duì)貧窮小區(qū)推行“模擬拆遷”所不同的是，該片區(qū)地處成都最繁華區(qū)域，涉及到的拆遷戶因擁有房產(chǎn)價(jià)值大小不同而對(duì)拆遷補(bǔ)償訴求出現(xiàn)較大差異。

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　　雖然前后做了大量工作，但截至2011年3月31日，在該片區(qū)涉及模擬拆遷的747戶中只有438戶簽訂了安置補(bǔ)償合同，簽約率為58.63%。這一數(shù)據(jù)遠(yuǎn)未達(dá)到約定的100%簽約率。

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　　4月6日，經(jīng)公證處公證，錦江區(qū)危舊房改造中心宣布：按照模擬拆遷相關(guān)規(guī)定，正式終止此次拆遷工作。

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　　對(duì)為何設(shè)置100%的簽約率，錦江區(qū)危舊房改造中心給出的解釋是，根據(jù)是國(guó)家今年1月已頒布實(shí)施的《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》，但省、市實(shí)施細(xì)則均未出臺(tái)。在此政策背景下，對(duì)在模擬簽約期內(nèi)未簽約的業(yè)主如何解決，成為當(dāng)前基層在舊城改造中的一道難題。

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　　因?yàn)椴疬w涉及物權(quán)，政府既不能采取行政命令，也不能以民主表決的方式解決。如果設(shè)置95%，在這種情況下，要解決剩下的幾個(gè)百分點(diǎn)，處理方式無(wú)非兩種：一種就是“放水”，滿足極少數(shù)人的漫天要價(jià)，損害先簽約住戶的利益和政府的公信力，拆遷走進(jìn)惡性循環(huán)的死胡同。另一種就是蠻干，很有可能造成惡性事件。

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　　成都錦江區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人稱(chēng)，雖然大慈寺項(xiàng)目終止了，但從錦江區(qū)已經(jīng)實(shí)施的項(xiàng)目來(lái)看，這種“模擬拆遷”的公信力已贏得了多數(shù)群眾的認(rèn)同和支持。

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　　-專(zhuān)家看臺(tái)

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　　成都市委政策研究室研究人員楊玉華

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　　錦江區(qū)推行模擬拆遷，一是體現(xiàn)了以人為本的執(zhí)政理念；二是顛覆了傳統(tǒng)拆遷模式，模擬拆遷是把拆遷真正當(dāng)成了民生工程、民心工程來(lái)做；三是通過(guò)建立退出機(jī)制，彰顯了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的協(xié)商性、契約性，模擬拆遷不是行政命令，大家要相互商量，相互協(xié)商，雙方都要守信；四是增強(qiáng)了群眾的價(jià)值意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。

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　　四川省社科院社會(huì)學(xué)所副所長(zhǎng)胡光偉研究員

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　　把拆遷的主動(dòng)權(quán)、選擇權(quán)還給群眾，非常值得肯定。但政府還應(yīng)繼續(xù)探索“想拆遷”的那部分民意如何應(yīng)對(duì)處置？在政策法規(guī)、輿論導(dǎo)向和信訪應(yīng)訴等方面，建立一套有效的應(yīng)對(duì)機(jī)制。(記者高柱）

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