劉佐詳解：個稅免征額為何不能一味提高？

　　?？诰W(wǎng)5月25日消息 個稅調(diào)整這件事本身并不是很復雜，只要把情況摸清，把賬算準，就可以很快地決策，并付諸實施。這次個人所得稅法修正案(草案)的主要目的是要通過提高稅前扣除額和調(diào)整稅率，適當減輕中低收入者的稅收負擔。

　　實際上，此次個人所得稅法修正案(草案)中提到的工資所得扣除額并不限于3000元，因為征稅以前還要扣除“三險一金”，即基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費、失業(yè)保險費和住房公積金。3000元加上“三險一金”，總的扣除額可以達到3896元左右。

　　從國家統(tǒng)計局和各地統(tǒng)計局公布的上一年度職工工資情況來看，絕大多數(shù)省市的職工月平均工資都遠遠低于工資所得扣除額這個水平。目前中國的工資收入者為4億人左右，如果將個稅免征額提高到5000元，個人所得稅的納稅面將降到工資收入者的3%，大約是1200萬人，這樣的比例太低了，人數(shù)太少了。

　　據(jù)我所知，印度個人所得稅的納稅人占全國人口的比例為3%。如果按照3%這個比例和中國人口13.4億計算，中國至少應當有4000萬以上的人繳納個人所得稅，更何況中國的經(jīng)濟發(fā)展水平遠遠高于印度。

　　個人所得稅收入主要來自工資收入是正常的現(xiàn)象，因為絕大多數(shù)人的收入主要來自工資收入。這種現(xiàn)象也不是中國特有的現(xiàn)象，世界各國個人所得稅的主要來源都是工資收入。例如：2008年，美國家庭收入的72%來自工資收入。

　　有一個人，身患多種疾病，想找一種包治百病的良藥，吃下去就立竿見影，這怎么可能呢？所以寄希望于通過個稅調(diào)整來解決收入分配的所有問題，這本身不現(xiàn)實。

　　整個國民收入分配格局的調(diào)整是一篇大文章，在調(diào)整過程中需要動用各種手段，既包括稅收，也包括財政、社保、工資和物價等等，這是一龐大的系統(tǒng)工程，既涉及頂層設計，也涉及具體的實施方法和步驟。比如，對于不納個人所得稅的低收入者來說，他需要的是增加工資，而不是提高個人所得稅的扣除額。

　　在國民收入分配格局的調(diào)整中，個人所得稅所能夠發(fā)揮的作用是很有限的，因為目前中國個人所得稅的納稅人和所納稅款都很少，納稅人占就業(yè)人口的比重和個人所得稅收入占全國稅收的比重也很小。但即便如此，如果能夠通過此次個人所得稅法修正，適當減輕中低收入者的稅負，也是有積極意義的。（圖 王笑/攝）

　?。ù宋母鶕?jù)近期國家稅務總局稅收科學研究所所長劉佐做客中國經(jīng)濟網(wǎng)《經(jīng)濟熱點面對面》欄目的訪談實錄整理而成。）

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