四川三臺縣違規(guī)將9000萬災(zāi)后重建款撥給政府公司

　　?？诰W(wǎng)消息5月29日??? 5月28日CCTV《焦點訪談》欄目播出《縣城里的大公司》節(jié)目，曝光四川省綿陽市三臺縣違規(guī)將國家下?lián)?000萬災(zāi)后重建款撥給政府所屬企業(yè)宏達(dá)公司增加其注冊資本金，而該公司又將其中8000萬撥給下屬房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)。據(jù)悉宏達(dá)公司去年利潤1個億，作為主營業(yè)務(wù)的房地產(chǎn)一年利潤也有幾千萬。以下為節(jié)目實錄。

　　演播室主持人 侯豐：

　　觀眾朋友大家好。

　　最近，四川省綿陽市三臺縣的居民向《焦點訪談》反映，當(dāng)?shù)赜腥嗽诟⒔拥览镄藿艘淮笃ㄖ闫鹆碎_發(fā)經(jīng)營，居民們對防護(hù)安全是非常的擔(dān)憂。在調(diào)查當(dāng)中，記者卻發(fā)現(xiàn)，這個項目是由當(dāng)?shù)睾赀_(dá)公司操作的，而這家公司的背景可不一般。

　　解說：

　　涪江是長江的二級支流。四川省綿陽市三臺縣縣城緊臨著涪江，涪江邊鋼筋混凝土的防洪堤壩保衛(wèi)著整個城市。據(jù)了解，這些堤壩是在2007年修建的。

　　肖龍國 四川省三臺縣兩江開發(fā)建設(shè)工程局副局長：

　　這個叫城區(qū)二期防洪堤工程。從2006年的8月份開工的，2007年的12月份完工，投資大概是3000多萬元。

　　解說：

　　在三臺縣水務(wù)局的網(wǎng)站上，三臺縣志水利篇上清楚的記載，三臺縣縣城區(qū)地處涪江、凱江交匯處，地勢低洼，一遇洪水即泛濫成災(zāi)，易造成內(nèi)澇。1981年和1998年的兩次洪災(zāi)，淹沒居民2223戶，倒塌房屋2000多間，6萬多平方米，直接經(jīng)濟(jì)損失9864萬元。對于涪江洪水的危害，不少當(dāng)?shù)鼐用襁€記憶猶新，

　　記者：

　　以前你們這兒被水淹過嗎？上過水嗎？

　　三臺縣居民1：

　　淹過。

　　記者：

　　淹到哪兒呢？最深的地方。

　　三臺縣居民1：

　　電線桿腳底下。

　　記者：

　　淹到電線桿腳底下是吧？

　　三臺縣居民1：

　　是的。

　　三臺縣居民2：

　　漲過(水)，東門都淹了。

　　解說：

　　投了幾千萬，建起堤防是為了防治水害?？墒怯浾呖匆?，就在這建好不到五年的防洪堤壩內(nèi)，現(xiàn)在居然又建起了一大片房子，有的是餐館、有的是茶座，旁邊還有了一個規(guī)模不小的游樂場。這些建筑物向河道里延伸了三四百米，幾乎占到了整個涪江河道寬度的一半。

　　記者：

　　這個從哪年開始修了？

　　三臺縣居民2：

　　修了三年了，至少三年。

　　三臺縣居民3：

　　它主要是以娛樂為主，這半截是以娛樂為主，那半截是以休閑為主。

　　三臺縣居民4：

　　這個萬一發(fā)洪水的話，根本就沒法。因為這個河堤修在這里是攔著水的，他們修在外頭的話，簡直是對生命有很大的危險。

　　三臺縣居民1：

　　如果他們是在河灘上掙錢的話，如果從防洪這個角度上來講的話，它是刀口舔血液。

　　解說：

　　《中華人民共和國防洪法》第二十二條明文規(guī)定：禁止在河道、湖泊管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物?！吨腥A人民共和國河道管理條例》第十六條規(guī)定：城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展不得占用河道灘地。

　　據(jù)了解這些建筑都是一個名叫山鑫房地產(chǎn)公司的企業(yè)修建的，那么這些建在防洪堤內(nèi)的建筑取得了相關(guān)手續(xù)嗎？

　　記者：

　　做這些項目，有沒有水利、國土、規(guī)劃、建設(shè)這些部門去辦過相關(guān)的手續(xù)？

　　山云強 山鑫房地產(chǎn)開發(fā)有限公司董事長：

　　沒有，都沒去辦手續(xù)。

　　宋偉明 四川省三臺縣防洪抗旱指揮部辦公室主任：

　　這個地方的建設(shè)，到現(xiàn)在還沒有經(jīng)過水行政主管部門的審批，應(yīng)該是違法的。

　　解說：

　　沒有任何合法手續(xù)，那么山鑫公司又是怎么拿到河道里的這片地，建起違法建筑的呢？

　　記者：

　　這塊地是你們向什么地方租的呢？

　　山云強：

　　我們是在國有投資公司宏達(dá)公司，租金是1000元一畝，毛地，然后就是租了10年時間。

　　解說：

　　那么這家宏達(dá)公司是一家什么樣的公司？它憑什么把河道里的土地出租出去搞開發(fā)呢？

　　李琿 宏達(dá)公司總經(jīng)理：

　　我們這個公司是國有獨資公司，我們這個公司如果按《公司法》的規(guī)定，我們公司受國資委直接管理。

　　尹鳳瓊 宏達(dá)公司財務(wù)部經(jīng)理：

　　我們的主管部門應(yīng)該是三臺縣人民政府，它是授權(quán)國資委出資給我們。

　　解說：

　　工商注冊登記信息顯示，綿陽宏達(dá)資產(chǎn)投資經(jīng)營(集團(tuán))有限公司成立于2005年12月，公司隸屬于三臺縣人民政府管理。這么一家國有公司違法把河道出租搞開發(fā)，作為河道主管部門三臺縣水務(wù)局為什么管不住呢？

　　宋偉明：

　　應(yīng)該說執(zhí)法手段比較軟弱，而且你本身就是政府的一個組成部門，地方政府的直屬單位，你必須要受當(dāng)?shù)攸h委政府的領(lǐng)導(dǎo)。

　　解說：

　　這是三臺縣人民政府的一份議事紀(jì)要，這上面記錄著2007年12月10日、13日，縣委常委、副縣長魏富祥召集會議，專題研究涪江和凱江防洪堤外國有河灘地開發(fā)利用問題。明確開發(fā)項目由宏達(dá)公司牽頭，縣國土資源局、縣水務(wù)局、縣規(guī)劃和建設(shè)局、縣兩江局配合。

　　原來宏達(dá)公司大力開發(fā)的背后就是三臺縣政府。采訪中記者發(fā)現(xiàn)，在三臺縣政府的授意和支持下，宏達(dá)公司違規(guī)操作的還不只這一件事。工商檔案顯示，2010年4月份，宏達(dá)公司曾經(jīng)辦理過注冊資本變更手續(xù)，增加了注冊資本金8000萬元，但是公司變更等級審核表上的一個細(xì)節(jié)，引起了記者的注意。

　　在受理意見一欄中，有這么一段備注：曾建議該公司不宜將國撥資金直接用于增加注冊資本，公司再三堅持有領(lǐng)導(dǎo)簽字，有國資委文件及驗資報告，要求必須辦理。

　　這段備注到底是什么意思呢？記者找到了當(dāng)時的經(jīng)辦人員，三臺縣工商局市場管理股股長劉德。

　　劉德 四川省三臺縣工商局市場管理股股長：

　　因為這個8000萬元，從他們的企業(yè)提供的資料來看，因為是屬于中央核撥，我們縣上的災(zāi)后重建資金，災(zāi)后資金。所以我們曉得這個資金應(yīng)該是專款專用，那根本不能拿來做注冊資本金，這是兩回事，兩碼事。

　　解說：

　　那么這8000萬的災(zāi)后重建資金原本的用途是什么呢？記者找到了負(fù)責(zé)災(zāi)后恢復(fù)重建資金管理的三臺縣財政局。

　　陳勇 四川省三臺縣政府財政局投資管理股股長：

　　我們拔的這個資金，它主要是鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和縣級相關(guān)部門在災(zāi)后重建中間的修建資金。它包括了鎮(zhèn)、鄉(xiāng)政府的重建，周轉(zhuǎn)房的建設(shè)和縣級相關(guān)部門的災(zāi)后重建及維修加固的資金。災(zāi)后重建資金是嚴(yán)禁挪用的。

　　解說：

　　2008年，“5·12”汶川特大地震發(fā)生后，為支持和幫助受災(zāi)地區(qū)，積極開展生產(chǎn)自救，重建家園，促進(jìn)災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的恢復(fù)和發(fā)展。國務(wù)院公布了《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》，建立地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金，專項用于地震災(zāi)后恢復(fù)重建?！端拇ㄊ〉卣馂?zāi)后恢復(fù)重建資金(基金)管理辦法》中明確規(guī)定：堅決杜絕侵占、截留、挪用災(zāi)后恢復(fù)重建資金或物資。將原本應(yīng)該?？顚Ｓ玫臑?zāi)后恢復(fù)重建項目資金用作增加企業(yè)的注冊資本金顯然是一種違規(guī)行為。

　　記者：

　　這8000萬做項目的災(zāi)后重建資金，能不能打給宏達(dá)公司做資本金？

　　文茂云 四川省三臺縣財政局國企股股長：

　　不能，財政的資金都是?？顚Ｓ?。

　　記者：

　　這8167萬元打到了宏達(dá)公司，你們?yōu)槭裁赐膺@筆錢做資本金呢？

　　陳勇：

　　它轉(zhuǎn)入宏達(dá)公司，宏達(dá)公司這個具體的程序我不是很清楚。

　　記者：

　　那你們工商局最后是怎么同意給宏達(dá)公司增資的？

　　劉德：

　　宏達(dá)公司是國有公司，是政府的，我們能夠去反對啊，這方面壓力有多大，方方面面做工作，對吧。我們是一告知、二告知，三番五次他要這么整，領(lǐng)導(dǎo)直接說交辦，不辦不行。這個是出于縣上方方面面的壓力，也有來自本局的壓力。

　　解說：

　　在宏達(dá)公司的工商登記變更檔案中，記者看到了這份三臺縣國資委下發(fā)的《關(guān)于增加宏達(dá)公司注冊資本金的通知》。通知上明確寫到，根據(jù)三臺縣人民政府的安排，安排你公司鎮(zhèn)鄉(xiāng)及縣級部門災(zāi)重建項目資金9438.2萬元，現(xiàn)決定將該項目資金9000萬元作為增加你公司注冊資本金。同時這份通知上還有兩位三臺縣政府的領(lǐng)導(dǎo)簽署了同意的意見。

　　尹鳳瓊：

　　馮中兵是我們的常務(wù)副縣長，趙飚是我們的縣長。

　　解說：

　　看來宏達(dá)公司違規(guī)注資的背后也是三臺縣政府。在宏達(dá)公司記者見到了這筆災(zāi)后重建資金的流向。賬目顯示，這筆資金到賬十天后，2010年1月11日，宏達(dá)公司又通過內(nèi)部轉(zhuǎn)賬的方式，把這筆資金全部打到了其下屬的宏達(dá)土地房產(chǎn)開發(fā)有限公司。資本金增加了一倍多，給宏達(dá)公司帶來的好處是巨大的。去年他們的生意做的紅紅火火，利潤豐厚。

　　記者：

　　去年整個公司的利潤有多少？

　　尹鳳瓊：

　　去年的利潤主要就是有一個億左右。我們的房產(chǎn)開發(fā)公司一年的話也有幾千萬的收入，幾千萬的利潤，應(yīng)該是。

　　記者：

　　實際上這個房地產(chǎn)公司在我們宏達(dá)公司中間所占的？

　　尹鳳瓊：

　　作為主營，作為我們的主營在開展。

　　演播室主持人 侯豐：

　　明明是國家嚴(yán)禁占用的河道，卻用來隨意租給房地產(chǎn)企業(yè)搞開發(fā)；明明是?？顚Ｓ玫臑?zāi)后重建項目資金，卻違規(guī)成了企業(yè)的注冊資本金。三臺縣這家宏達(dá)公司種種違法行為的背后，都能看到當(dāng)?shù)卣挠白?。那么，這其中有沒有行政權(quán)力被濫用的因素？宏達(dá)公司違法經(jīng)營的巨額收益，當(dāng)?shù)氐哪男┎块T、哪些人參與了分享？巨額災(zāi)后重建資金沒有?？顚Ｓ?，那么災(zāi)后重建又受到了多大的影響呢？這些問題都需要答案。

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