用電高峰"電荒"現(xiàn)象越趨嚴(yán)重 電力"軟短缺"”拷問誰(shuí)？

　　?？诰W(wǎng)5月31日消息　伴隨夏季用電高峰逐步臨近，此起彼伏的“電荒”現(xiàn)象更趨嚴(yán)重。國(guó)家電網(wǎng)公司副總經(jīng)理帥軍慶在5月23日召開的迎峰度夏保供電會(huì)議上表示，今年將是近幾年來(lái)電力供需形勢(shì)最緊張的一年，僅國(guó)家電網(wǎng)負(fù)責(zé)的26個(gè)省份經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)電力缺口就將達(dá)到3000萬(wàn)千瓦左右。

　　除去個(gè)別地區(qū)，本輪“電荒”顯著帶有“軟短缺”特征，也就是說(shuō)，這種短缺并非由于電力投資或裝機(jī)容量不足所致，其主要成因?qū)崉t在于煤炭生產(chǎn)、鐵路運(yùn)輸、輸配電網(wǎng)等配套不足，而且這種不足同樣并非硬件不足，而是由于制度摩擦導(dǎo)致系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)阻滯。

　　支持上述判斷的論據(jù)之一是，截至2010年末，我國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量已經(jīng)達(dá)到了9.62億千瓦，較2005年時(shí)水平幾乎翻番，不過(guò)與此同時(shí)，這種生產(chǎn)能力大幅提升并未相應(yīng)轉(zhuǎn)化為實(shí)際產(chǎn)出同比上升。2010年，全國(guó)火電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)降至歷史低位5031小時(shí)，明顯低于2004年時(shí)的5991小時(shí)，某些省份甚至出現(xiàn)一半以上火電設(shè)備停機(jī)檢修。

　　透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)。我國(guó)獨(dú)特的投融資體制決定了硬件約束很容易成為被率先突破的薄弱環(huán)節(jié)，很多時(shí)候，既深且廣的投資依賴癥甚至使得產(chǎn)能不足動(dòng)輒矯枉過(guò)正至產(chǎn)能過(guò)剩。因此，即便僅憑一般規(guī)律推斷，硬件不足也不可能構(gòu)成電力供應(yīng)的長(zhǎng)期制約，真正的原因恐怕是電力體制長(zhǎng)期存在的制度不兼容。

　　這種不兼容已經(jīng)反映在電力生產(chǎn)、配送、銷售各個(gè)環(huán)節(jié)，其中最突出的一條，即在于電、煤價(jià)格一頭封死、一頭有限放開所引起的產(chǎn)業(yè)上、下游之間難以調(diào)和的利益沖突。其結(jié)果是：只要煤炭?jī)r(jià)格上漲，煤炭企業(yè)就會(huì)傾向選擇毀約，反之，發(fā)電企業(yè)則會(huì)傾向選擇違約。循環(huán)往復(fù)，以至電、煤企業(yè)簽訂的中長(zhǎng)期供貨協(xié)議中實(shí)質(zhì)性條款越來(lái)越少，任何一方違約的成本越來(lái)越低，發(fā)電企業(yè)越來(lái)越頻繁地或被動(dòng)、或主動(dòng)地“檢修設(shè)備”?！懊弘娐?lián)動(dòng)”也就只能是一廂情愿。

　　需要指出的是，從長(zhǎng)期來(lái)看，解決電、煤企業(yè)利益沖突的根本出路在于建立完善高度市場(chǎng)化的資源價(jià)格形成機(jī)制。但從短期來(lái)看，“市場(chǎng)化”經(jīng)常被簡(jiǎn)單粗暴地理解為漲價(jià)了事，而這，起碼在諸多重大體制性障礙猶存的現(xiàn)階段，無(wú)論其有效性還是公平性都是值得懷疑的。

　　電、煤企業(yè)的利益糾葛完全可以通過(guò)制度調(diào)適予以理順，可行的方案包括：一方面，可以通過(guò)逐步消除電網(wǎng)、鐵路壟斷收益，以及引入多元投資，倒逼發(fā)電企業(yè)提高效率等方式消化部分租金損耗；另一方面，由于目前煤炭?jī)r(jià)格波動(dòng)主要源自需求變化（而非開采成本變化），只要打破目前并無(wú)必要的電力、煤炭條塊分割，推動(dòng)電、煤企業(yè)相互投資形成縱向一體化，并且輔以電、煤統(tǒng)籌的規(guī)制政策，愈演愈烈的電力“軟短缺”起碼可以在不增加社會(huì)總支出的條件下獲得相對(duì)長(zhǎng)期、穩(wěn)定的改善。

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