海南先行先試 “新土改”為農(nóng)村發(fā)展注入新活力

　　海口網(wǎng)6月7日消息??“這是個(gè)好事啊?！弊蛱煜挛?，東方市三家鎮(zhèn)小酸梅村村支書(shū)陳家欽高興地說(shuō)，自從政府對(duì)村里的宅基地確權(quán)后，130多戶(hù)人家第一次有了完全法律意義上的房子。

　　近年來(lái)，海南省積極爭(zhēng)取到國(guó)土資源部的支持，先行先試，有序推進(jìn)了各項(xiàng)農(nóng)村土地改革，包括農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)、征地制度改革、農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)改革試點(diǎn)等，探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，激發(fā)農(nóng)村土地潛力，為農(nóng)村發(fā)展注入了新的活力。

　　宅基地確權(quán)

　　由于歷史原因，海南農(nóng)村宅基地確權(quán)工作起步較晚，截至2008年底，全省已確權(quán)登記的僅5萬(wàn)多戶(hù)，不到應(yīng)發(fā)證數(shù)的5%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于73%的全國(guó)平均水平。

　　與此同時(shí)，海南省宅基地管理工作薄弱，農(nóng)村一戶(hù)多宅、宅基地面積超標(biāo)、非法買(mǎi)賣(mài)和亂占亂建等現(xiàn)象嚴(yán)重，破壞耕地問(wèn)題較突出。

　　2009年1月，省政府下發(fā)通知，計(jì)劃用3年時(shí)間完成農(nóng)村土地所有權(quán)、農(nóng)村宅基地使用權(quán)及其他農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)登記頒證工作，依法保障農(nóng)戶(hù)宅基地用益物權(quán)。這標(biāo)志著海南省此項(xiàng)改革步伐在加快。

　　2年多來(lái)，海南省大力開(kāi)展農(nóng)村宅基地確權(quán)工作，全面查清了每戶(hù)宅基地的來(lái)源、位置、界線(xiàn)、面積和建設(shè)狀況。全省完成農(nóng)村土地確權(quán)4834萬(wàn)畝，基本完成了全省農(nóng)村土地確權(quán)任務(wù)；已完成村莊確權(quán)面積136.06萬(wàn)畝，占總面積的83.2%；已完成61.4萬(wàn)戶(hù)農(nóng)村居民的宅基地發(fā)證，占全省應(yīng)發(fā)證總農(nóng)戶(hù)數(shù)的72.0%。

　　省國(guó)土環(huán)境資源廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，通過(guò)加快農(nóng)村土地確權(quán)登記、明確產(chǎn)權(quán)主體、賦予完整權(quán)能和規(guī)范權(quán)利義務(wù)，正在進(jìn)一步完善海南省農(nóng)村土地管理制度，為依法保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益、推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展提供支撐和服務(wù)，農(nóng)民的土地權(quán)益得到了有力保障。

　　拆遷新模式

　　“令人期待。”陵水黎族自治縣黎安鎮(zhèn)大墩村村支書(shū)李國(guó)孩指著已開(kāi)工的新村說(shuō)，一兩年后那里將建起900多幢兩層別墅，供每戶(hù)村民免費(fèi)居住。

　　大墩村位于黎安港西南面，三面環(huán)海，雖然環(huán)境優(yōu)美，但過(guò)去一直很貧困。陵水提出打造黎安港旅游度假區(qū)后，這里成為一塊炙熱的土地。然而，當(dāng)?shù)乩习傩赵鴮?duì)征地有抵制情緒，覺(jué)得土地被征收后無(wú)法謀生。

　　為此，縣里將大墩列為村莊改造的首個(gè)試點(diǎn)村，決意將其打造成新農(nóng)村建設(shè)的樣板新村，讓百姓在村莊改造中得到實(shí)惠。根據(jù)規(guī)劃，新村將包括商業(yè)大街、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、醫(yī)療文體中心、敬老院、幼兒園、酒店等現(xiàn)代城市設(shè)施。

　　在征地拆遷過(guò)程中，該村還建立了村民平等參股的村級(jí)股份公司，每戶(hù)家庭為一個(gè)股東，通過(guò)承攬開(kāi)發(fā)區(qū)的平整土地、道路建設(shè)、園林綠化等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，獲取效益。去年8月，該公司在不到20天的時(shí)間內(nèi)，征到了1萬(wàn)多畝地，賺到幾千萬(wàn)元利潤(rùn)。他們還買(mǎi)了大量工程機(jī)械和運(yùn)輸車(chē)輛，建起環(huán)保磚廠(chǎng)和苗圃場(chǎng)，準(zhǔn)備積極參與黎安港建設(shè)。

　　大墩村不是個(gè)案。近年來(lái)，海南省通過(guò)建立征地補(bǔ)償安置統(tǒng)籌基金制度，從土地出讓收益中提取不低于10%的資金，用于解決拖欠征地補(bǔ)償款、落實(shí)安置等問(wèn)題。同時(shí)出臺(tái)了一系列土地征收政策，提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范征地補(bǔ)償費(fèi)的分配使用。實(shí)施征地制度改革以來(lái)，因征地引發(fā)的信訪(fǎng)案件同比下降了50%。

　　化解土地糾紛

　　三道鎮(zhèn)的道路兩旁，陽(yáng)光、椰林、檳榔，構(gòu)成了一副美麗的南國(guó)畫(huà)卷。這里的旅游業(yè)正在蓬勃發(fā)展，呀諾達(dá)雨林文化旅游區(qū)就坐落在這里。

　　然而，不斷發(fā)生的土地權(quán)屬糾紛，曾成為影響這里經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。

　　2009年，省國(guó)資廳與保亭黎族苗族自治縣政府共同決定在三道鎮(zhèn)開(kāi)展農(nóng)村土地權(quán)屬糾紛調(diào)處工作長(zhǎng)效機(jī)制試點(diǎn)。

　　工作組全面排查了三道鎮(zhèn)的土地糾紛問(wèn)題，掌握了糾紛的類(lèi)型、分布、位置、引發(fā)因素及對(duì)社會(huì)穩(wěn)定所產(chǎn)生的影響，通過(guò)認(rèn)真查閱歷史資料、耐心細(xì)致的調(diào)查和思想工作、分類(lèi)解決，妥善處理了土地權(quán)屬糾紛。僅三道鎮(zhèn)與三道農(nóng)場(chǎng)之間土地權(quán)屬糾紛就已解決8宗、面積344.38畝。

　　工作組還開(kāi)展三道地區(qū)土地資源配置與利用研究并編制完成研究報(bào)告。啟動(dòng)了總投資額達(dá)2150.11萬(wàn)元的保亭三道鎮(zhèn)基本農(nóng)田整理項(xiàng)目，《初步設(shè)計(jì)報(bào)告》已通過(guò)專(zhuān)家評(píng)審，計(jì)劃今年10月開(kāi)工，完成后人均受益將達(dá)2116元。

　　三道鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，在試點(diǎn)工作之前該地區(qū)不斷發(fā)生土地權(quán)屬糾紛，如今該地區(qū)搶種、搶占現(xiàn)象顯著減少，社會(huì)進(jìn)一步穩(wěn)定。在2009年的社會(huì)治安綜合治理評(píng)比中，三道鎮(zhèn)前所未有地被評(píng)為保亭第一名。

　　據(jù)省國(guó)資廳負(fù)責(zé)人介紹，“十一五”期間，全省國(guó)土系統(tǒng)共解決土地權(quán)屬糾紛5768宗、面積104.62萬(wàn)畝，占總宗數(shù)的98.9%和總面積的98.3%。