東南亞成中美過招舞臺 美國構(gòu)建“對華防波堤”

　　雖然中美軍事交流“解凍”的“大背景”讓兩位防長表面上交談甚歡。然而，“小環(huán)境”的改變，卻讓中國有腹背受敵的感覺

　　?？诰W(wǎng)消息6月10日???6月5日上午8點剛過，新加坡香格里拉酒店一樓的安全檢查通道外，便早早排起了一隊長龍。

　　身著各式海陸空不同軍種軍裝的外國軍官，以及來自亞太、歐美等29個國家及地區(qū)的戰(zhàn)略專家、智庫學(xué)者、情報人員共400多人，有序地等待接受新加坡警方的安全檢查。待核對過身份后，人們大步流星地步入前方100米處的“海島會議廳”，重頭戲——“第10屆亞洲安全峰會”(即“香格里拉對話”)第三天的大會就要開演。

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　　這也是“香格里拉對話”最引人矚目的一天。因為第一位主講嘉賓就是首次與會的中國國務(wù)委員、國防部長梁光烈上將。中國政府第一次派出如此級別的軍事首長，令主辦方和各國新聞媒體興奮不已。

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　　幾乎所有媒體不約而同地解讀為：這絕不僅關(guān)乎一個官職，更為重要的是，它標(biāo)志著中國開始以更加透明、自信、務(wù)實的姿態(tài)，從容走上國際戰(zhàn)略與安全對話的大舞臺。當(dāng)然，梁光烈如何與最后一次與會的美國防長羅伯特·蓋茨“交鋒過招”？更是媒體鏡頭想極力捕捉的。

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　　表面上不見“驚濤駭浪”

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　　大會在上午9點開始。就在此時，仿如抹了鉛一樣黑沉沉的天空，突然電閃雷鳴，瓢潑似的大雨從天而瀉。

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　　會議廳里的氣氛自然一緊，讓人不禁想起去年“香格里拉對話”時的情形。

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　　去年年初時，五角大樓決定向臺灣出售60多億美元的武器后，中國軍方立即強(qiáng)烈反對，并暫時終止中美兩軍高層互訪。于是在當(dāng)年的“香格里拉對話”上，美國防長蓋茨作為兩軍關(guān)系逆轉(zhuǎn)而無法實現(xiàn)其對中國預(yù)期訪問的當(dāng)事人，他的發(fā)言顯露微詞。蓋茨明確表示，美中高層軍事對話不應(yīng)受“政治因素”影響而中斷，正常的關(guān)系恰是靠交流和對話維持的，而非一有分歧就終止對話。對此，解放軍副總參謀長馬曉天上將針鋒相對地指出，中美高層交流中斷的責(zé)任不在中方，美國制造的“三大障礙”(對臺軍售；對我專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)行海、空抵近偵察；美國內(nèi)的歧視性法律)嚴(yán)重?fù)p害了中國國家核心利益。這不僅讓中國軍隊無法接受，中國人民同樣不能接受。

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　　在那屆“香格里拉對話”上，大會氣氛本來就因為韓國總統(tǒng)李明博就“天安艦事件”而發(fā)表充滿火藥味的開幕致詞搞得令人緊張，再加之中美兩軍關(guān)系急速變冷而導(dǎo)致馬曉天和蓋茨于大會上公開批評對方，更讓人明顯感覺地區(qū)安全形勢的敏感與復(fù)雜多變，以及雙邊和多邊安全機(jī)制的脆弱。

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　　不過，在本次對話前，氣氛并不差。繼今年年初蓋茨成功訪華后，5月15日至22日，解放軍總參謀長陳炳德上將率領(lǐng)軍方高級代表團(tuán)訪美，中美兩軍關(guān)系又再次熱絡(luò)起來。

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　　而就在蓋茨啟程新加坡前，他明確表示美國不會試圖阻止中國日益增大的影響力。并且在對臺軍售問題上，他也自覺回避。

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　　“其實5月31日，美國助理國務(wù)卿坎貝爾就曾經(jīng)表示，美國今年要做的最重要的事情之一，是要‘致力于與中國在東南亞的合作’。這句話已給本屆‘香格里拉對話’奠定了基調(diào)?！敝袊F(xiàn)代國際關(guān)系研究院美國研究所所長袁鵬分析說。

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　　接下來的事實也表明：未有“驚濤駭浪”。梁光烈就“中國的國際安全合作”作專題發(fā)言時表示，中國致力于維護(hù)南海地區(qū)的和平穩(wěn)定。他說，目前南海局勢總體穩(wěn)定，中國同東盟國家就落實《南海各方行為宣言》保持了積極的對話和磋商勢頭。

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　　梁光烈在演講之后回答了記者關(guān)于其他問題的提問。對于網(wǎng)絡(luò)安全挑戰(zhàn)，他說，這是國際社會面臨的共同挑戰(zhàn)，中國也面臨網(wǎng)絡(luò)攻擊等威脅，愿意與各國一起努力應(yīng)對這一挑戰(zhàn)。

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　　在“香格里拉對話”平臺上，梁光烈表示，中國堅定不移地走和平發(fā)展道路，奉行防御性國防政策和睦鄰友好政策，致力于通過安全合作維護(hù)周邊地區(qū)的和平穩(wěn)定，與各國增進(jìn)互信，促進(jìn)共同利益，履行自己的國際責(zé)任和義務(wù)。

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　　雙方都早有“設(shè)計”的熱絡(luò)

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　　與此相呼應(yīng)的是，6月4日，蓋茨圍繞“亞太地區(qū)新出現(xiàn)的安全挑戰(zhàn)”發(fā)表主題演講時，也著力呼吁就網(wǎng)絡(luò)襲擊問題展開廣泛的國際對話，從而避免一些事件升級到失控狀態(tài)。

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　　在最受關(guān)注的南海問題上，他也只是提醒各國說，希望提出領(lǐng)土主張的國家通過一項機(jī)制來和平解決爭端。

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　　“總體來看，這是近年來的對話中氣氛最好的一次?！痹i評價道，“中美雙方都以理性、客觀的姿態(tài)進(jìn)一步增進(jìn)中美兩軍的接觸和對話?！?/p>

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　　之所以用“理性、客觀”來形容，也源于兩位防長在“香格里拉對話”中熱絡(luò)的互動。

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　　6月3日下午4點45分，梁光烈與蓋茨舉行雙邊會談。時間之所以如此精準(zhǔn)，原來背后早有設(shè)計。兩人的見面地點安排在二樓、靠近扶手電梯的第一間小會議室。而在見蓋茨前，梁光烈首先接見了東道主新加坡的代總理、原國防部長李志賢。地點僅距小會議室不足15米。大批記者早就提前恭候在這里，等待親眼見證梁光烈和蓋茨在半年內(nèi)的“第二次握手”。

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　　4點45分，蓋茨由手扶電梯向上行使，而梁光烈則從見李志賢的房間走向小會議室，兩人“迎面相遇”。蓋茨率先到達(dá)電梯盡頭，恭敬地等待已經(jīng)快步上前的梁光烈，只聽梁光烈用渾厚有力的嗓音高喊一聲：“你好哇！很高興又見到你！”隨即，兩人緊緊握手，閃光燈閃爍一片。

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　　兩人的會談比原定時間延長了20分鐘，整整舉行了一個小時，雙方就當(dāng)前共同關(guān)心的地區(qū)問題，特別是南海紛爭、朝鮮半島局勢和兩軍交流合作的具體事宜，坦誠布公地交換了意見。用一位會見時在場的中方人員的話說，兩人的會談相當(dāng)輕松、氣氛融洽，好像還有許多話要講似的。

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　　據(jù)透露，梁光烈對即將離任的蓋茨在其擔(dān)任美國國防部長期間，為推動兩軍關(guān)系發(fā)展而做出的努力表示贊賞，也希望他能夠繼續(xù)為維護(hù)兩軍關(guān)系多做工作。于是在第二天的大會發(fā)言上，蓋茨的一句話頗耐人尋味：“(中美關(guān)系正常化)30年后，我作為國防部長，優(yōu)先致力于建立美國同中國的軍事關(guān)系，而這種關(guān)系在近幾個月得到了穩(wěn)定改善……我始終樂于再次展開愉快的對話，而我們很高興在‘香格里拉對話’上又再次相見?！?/p>

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　　在會議期間，梁光烈還在不同場合與蓋茨、美軍太平洋司令威拉德及其他美軍高級將領(lǐng)見面，也會見了首次與會的美國國務(wù)院主管亞太事務(wù)的副國務(wù)卿斯坦伯格。斯坦伯格前不久剛剛訪問過韓國。據(jù)悉，他與梁光烈的會談更多聚焦在朝鮮半島事務(wù)上。

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　　事實上，與之前有西方媒體預(yù)料的不同，蓋茨并未在本屆“對話”會上大談美中兩軍關(guān)系問題，他更多的是在強(qiáng)調(diào)美軍如何加強(qiáng)在亞太地區(qū)的軍事存在，即使是在美國經(jīng)濟(jì)不景、國防預(yù)算受擠壓的情況下，美國也要堅定地履行對亞太盟友許下的安全承諾。這其中，他特別強(qiáng)調(diào)了海上安全問題。

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　　南海問題仍暗流涌動

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　　雖然中美軍事交流“解凍”的“大背景”讓兩位防長表面上交談甚歡。然而，“小環(huán)境”的改變，卻讓中國有腹背受敵的感覺。

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　　按照“香格里拉對話”的傳統(tǒng)安排，每次對話均會有一個主題是同“海洋安全”有關(guān)。今年也不例外。但題目總有些“刺眼”——“針對海洋安全威脅的反應(yīng)”。這很容易令人聯(lián)想到最近在南中國海連續(xù)發(fā)生的領(lǐng)海主權(quán)紛爭。在這方面，或許是主辦方有意為對話添加干柴烈火，特意把大會的發(fā)言順序做了“策略性”調(diào)整：原來傳統(tǒng)上是美國、中國的發(fā)言先后進(jìn)行：即美國國國防部長第一、中國副總參謀長第二，隨后是日本、韓國或印度等防長。但今年大不相同的是，中美兩國防長的發(fā)言被拆開在兩天進(jìn)行，緊接著6月5日梁光烈發(fā)言的是馬來西亞國防部長哈米迪、越南國防部長馮光青和菲律賓國防部長加斯明。明眼人一看即明，這三個國家都是與中國有領(lǐng)海主權(quán)紛爭的國家，特別是越南，與中國的摩擦更在最近有升級跡象。

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　　用一名與會的解放軍高級軍官的話說，“在南海問題上，越南實在是不夠朋友”?；蛟S是得到了某些大國的支持，越南在“香格里拉對話”期間利用兩個平臺公開指責(zé)中國。在大會發(fā)言時，馮光青扮“紅臉”，一方面大談維護(hù)南海區(qū)域安全的重要性，大談愿意與有關(guān)國家展開對話解決問題；而另一方面又在呼應(yīng)美國的聲音，強(qiáng)調(diào)尊重國際海洋公約和國家海洋法，一切糾紛要在“國際法框架內(nèi)”解決。

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　　與此同時，越南國防部副部長阮志勇卻召開記者會，扮起了“黑臉”，大肆指責(zé)中國侵犯它的領(lǐng)海主權(quán)，中國海監(jiān)船的行動是“暴力行為”，“越南海上執(zhí)法部門將根據(jù)國際海洋法和越南國內(nèi)法在海上執(zhí)法”等。

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　　雖然越南軍方出席“香格里拉對話”已有多年，但在會議期間舉行記者會尚數(shù)首次。毫無疑問，越南的舉動顯然是想利用“香格里拉對話”這個國際平臺，把本屬于中越兩國雙邊的問題公開化、復(fù)雜化、國際化，試圖陷中國于被動。

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　　美國構(gòu)建“對華防波堤”

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　　在對越南“后臺”的分析中，美國的態(tài)度仍然被認(rèn)為是無法忽視。

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　　美國太平洋司令威拉德在接受中國媒體專訪時明確指出：“我們與越南海軍的關(guān)系已經(jīng)出現(xiàn)了改變，而我們樂于保持這種勢頭。最重要的是，我們兩軍彼此理解、彼此交換情報，并以此擴(kuò)展到我們可以分享讓南中國海地區(qū)確保安全的價值準(zhǔn)則?！鄙w茨更是直言不諱地表示：“美國和越南銳意進(jìn)取，并以建立起堅固而充滿活力的雙邊關(guān)系。美國和越南一道展現(xiàn)了如何建立起不會重演歷史的關(guān)系。今天，這種似乎克服了不可逾越障礙的承諾正引導(dǎo)我們建立起包括貿(mào)易投資、教育衛(wèi)生和安全與國防等領(lǐng)域的伙伴關(guān)系?！憋@而易見，在南海問題上，中國與其他相關(guān)國家之間的戰(zhàn)略博弈，依舊因美國等國家的積極參與而更加復(fù)雜敏感。

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　　根據(jù)日本《每日新聞》6月4日得到的信息顯示，出于在戰(zhàn)略上對中國的擔(dān)心，奧巴馬政府要把美越關(guān)系提高到一個“新的層次”。文章稱，一份來自美國國會調(diào)查部門的報告顯示，為阻止中國對南海的控制，奧巴馬政府準(zhǔn)備讓中國的鄰國越南在軍事方面發(fā)揮更大的作用。眼下，美國正在加大對越南以及同樣與中國有領(lǐng)土之爭的菲律賓的軍事援助?？梢哉J(rèn)為，美國的意圖是要把這些國家發(fā)展成為“對華防波堤”。這種形勢預(yù)示著圍繞海洋的軍備競爭有進(jìn)一步升級的危險。

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　　“其實美國在這次關(guān)于南海問題的焦點上‘退居求其次’的表面態(tài)度很值得玩味。”袁鵬告訴《國際先驅(qū)導(dǎo)報》，據(jù)他觀察，美國在南海問題上沒有新說法，仍是希望南海問題通過多邊機(jī)制解決，并堅持要“自由航行權(quán)”。

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　　此種背景下，中美兩軍的關(guān)系與南海問題有著微妙的聯(lián)系?！皟绍婈P(guān)系的進(jìn)進(jìn)退退過程中，并不意味著關(guān)系的穩(wěn)定和成熟。南海問題不是一次性能解決的問題，但是如果沒有中美兩軍的接觸，這一敏感問題容易導(dǎo)向失控?！痹i說。

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　　目前，國內(nèi)外學(xué)者認(rèn)為，中國在南海問題上的態(tài)度是冷靜和克制的。有南海問題專家建議，中國軍方還應(yīng)在冷靜對應(yīng)下，暫且采取不予理睬、不予對撞的策略，從而以靜制動。(作者系鳳凰衛(wèi)視時事評論員)

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