杭州原副市長(zhǎng)貪污受賄2億：把經(jīng)營(yíng)思路用于政府工作

　　黨政領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力越來(lái)越有含金量，其決策、判斷、執(zhí)行的各個(gè)環(huán)節(jié)都蘊(yùn)藏著無(wú)限的商機(jī)，具備巨大的創(chuàng)富效應(yīng)

　　杭州市原副市長(zhǎng)許邁永貪賄和徇私舞弊總金額達(dá)2億多元，近日浙江省高級(jí)法院二審裁定維持了寧波市中級(jí)法院此前作出的一審死刑判決。

　　縱觀許邁永的腐敗犯罪歷程，表現(xiàn)出清晰的“經(jīng)營(yíng)”思路。辦案人員評(píng)價(jià)說(shuō)，許邁永雖然是干部，思路卻完全像一個(gè)“巨商”；他就像一個(gè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)高手一樣，用投資管理這一套經(jīng)營(yíng)著他的貪腐事業(yè)。這種反腐敗中發(fā)現(xiàn)的新動(dòng)向值得引起高度警惕。

　　許邁永巨貪的案情警示人們，無(wú)論市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)繁榮到怎樣的水平，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都要擺正自己在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的位置，明確權(quán)力的邊界；在做一個(gè)促進(jìn)發(fā)展效率的建設(shè)者和管理者的同時(shí)，不要妄想成為利益的“共享者”、撈取者，而是要真正成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中公平和程序正義的維護(hù)者、示范者。

　　巨額利益驅(qū)動(dòng)

　　許邁永案顯示出，現(xiàn)在不少地區(qū)或部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)干部手中權(quán)力非常大，掌握著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要權(quán)力和各種公共資源，隨時(shí)可以變現(xiàn)；而在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，權(quán)力尋租的空間越來(lái)越大，含金量越來(lái)越高，巨額錢(qián)款唾手可得，謀取的利益是否屬于“不正當(dāng)”的界限卻越來(lái)越模糊。

　　和過(guò)去的很多落馬貪官相比，作為在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)任領(lǐng)導(dǎo)干部的許邁永，收受的錢(qián)款動(dòng)輒幾千萬(wàn)，最后達(dá)到了新中國(guó)建國(guó)以來(lái)受到司法審判的領(lǐng)導(dǎo)干部貪賄數(shù)額的最高紀(jì)錄。

　　2002年8月，杭州西湖區(qū)通過(guò)杭州西湖投資有限公司協(xié)議受讓浙江科技學(xué)院老校區(qū)102畝土地使用權(quán)，用于開(kāi)發(fā)西湖科技產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，為了開(kāi)發(fā)該項(xiàng)目，杭州西湖投資有限公司便與西湖區(qū)城市建設(shè)發(fā)展有限公司成立了兩家國(guó)有投資公司。

　　后因資金問(wèn)題，這個(gè)項(xiàng)目一直沒(méi)有啟動(dòng)。直到2005年，許邁永開(kāi)始向坤和房產(chǎn)公司董事長(zhǎng)李寶庫(kù)推薦這個(gè)項(xiàng)目。2006年，李寶庫(kù)與這兩家公司簽訂了國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，這樣坤和公司就可以享受到“原用地單位享受省屬高校土地出讓金扶持等政策，用于支付征地、拆遷等補(bǔ)償費(fèi)用”等優(yōu)惠政策。后因杭州市出臺(tái)規(guī)定國(guó)有股權(quán)必須公開(kāi)掛牌轉(zhuǎn)讓?zhuān)瓉?lái)的協(xié)議被中止。

　　2007年11月，許邁永用召開(kāi)區(qū)委書(shū)記辦公會(huì)議“協(xié)調(diào)”的方式，對(duì)兩家國(guó)有公司掛牌轉(zhuǎn)讓設(shè)置了限制性條件，最終使得坤和公司中標(biāo)獲得國(guó)有股權(quán)。李寶庫(kù)許諾把由此可以享受的到的“土地出讓金返還優(yōu)惠政策”相當(dāng)于2000萬(wàn)美元的錢(qián)送給許邁永，先后8次送給許邁永830萬(wàn)美元。許邁永還在坤和公司開(kāi)發(fā)“和家園”項(xiàng)目時(shí)，利用公權(quán)，由政府出面協(xié)調(diào)，幫助“和家園”建設(shè)配套設(shè)施。

　　類(lèi)似的巨額受賄記錄，在許邁永案件中并不罕見(jiàn)。

　　2005年～2007年上半年，主政西湖區(qū)的許邁永幫助蕭山服裝商高志偉出資設(shè)立的香港匯俊控股有限公司取得西湖區(qū)三墩鎮(zhèn)29號(hào)地塊，對(duì)方承諾給許邁永20%干股。后來(lái)在沒(méi)有告訴許邁永的情況下，該項(xiàng)目被賣(mài)掉了，幾乎沒(méi)什么利潤(rùn)。許邁永估算這個(gè)項(xiàng)目正式銷(xiāo)售至少能獲利一個(gè)億，按照20%的干股他可以拿到2000萬(wàn)元資金。在2007年5月，許邁永還是以炒股為名，向高志偉“借”了2000萬(wàn)元。

　　“股東會(huì)”小圈子

　　和過(guò)去不少腐敗案件表現(xiàn)出的“權(quán)錢(qián)交易”關(guān)系不同，許邁永和他老家的幾個(gè)蕭山籍企業(yè)家朋友長(zhǎng)期共存共榮，不僅達(dá)成攻守同盟，而且多年來(lái)形成了很好的默契，有非常高的信任度。共同投資，分享利益，在一定程度上表現(xiàn)出合股、合作的類(lèi)似“股東會(huì)”的團(tuán)伙小圈子特點(diǎn)。

　　許邁永不僅用自己的權(quán)力為朋友們解決難題，創(chuàng)造利潤(rùn)，而且用自己的眼光和判斷，為“共同的生意”尋找機(jī)會(huì)，急朋友所急。許邁永收到的錢(qián)，甚至可以存在他們名下的賬戶(hù)，許邁永投資買(mǎi)房，可以叫他們以他們的名字出錢(qián)購(gòu)買(mǎi)，賣(mài)掉獲利，再送錢(qián)給許邁永，幫他賺錢(qián)、藏錢(qián)、洗錢(qián)。

　　香港偉量發(fā)展有限公司總經(jīng)理戴建坤是許邁永的蕭山老鄉(xiāng)，多年的“圈內(nèi)人”。據(jù)檢察院調(diào)查，2007年4月，許邁永妻子戚繼秋按照許邁永和項(xiàng)興良的事先約定，在香港收受項(xiàng)興良送給許邁永的賄賂款700萬(wàn)港元。后戚繼秋將其中的600萬(wàn)港元讓戴建坤負(fù)責(zé)存入戴妻子、兒子和戴公司的賬戶(hù)。李寶庫(kù)給許邁永的830萬(wàn)美元，打入的也是許邁永指定的戴建坤的賬戶(hù)。許邁永購(gòu)買(mǎi)公元大廈一套商鋪和西鑒楓景一套公寓均是以戴建坤的名義。

　　2007年5月，許邁永向高志偉索賄2000萬(wàn)元，高志偉也是把錢(qián)轉(zhuǎn)入戚繼秋實(shí)際控制的浙江華源投資有限公司，戚繼秋隨后又把錢(qián)轉(zhuǎn)到其實(shí)際控制的另外一家公司名下，以此來(lái)消除收錢(qián)痕跡。

　　從名義上看，很多錢(qián)甚至房子都不是許邁永的。許邁永自己在被審查時(shí)也說(shuō)，其實(shí)人家只要不認(rèn)賬，這些錢(qián)歸誰(shuí)就很難說(shuō)。然而事實(shí)是，這些賬戶(hù)的錢(qián)都是許邁永實(shí)際控制的。

　　許邁永在藏錢(qián)的過(guò)程中，和他的幾個(gè)密友之間的賬戶(hù)打來(lái)打去，極其隨意和放心。2007年7月，許邁永收到坤和房產(chǎn)公司李寶庫(kù)送的300萬(wàn)美元，讓戴建坤代為保管。同年11月，戴建坤把150萬(wàn)美元兌換成1125萬(wàn)元人民幣，戚繼秋隨后指使戴建坤把其中的900萬(wàn)元存入許飛躍的賬戶(hù)中，用于股票交易。2008年1月，許邁永收受項(xiàng)興良的300萬(wàn)元人民幣，戚繼秋又把部分錢(qián)轉(zhuǎn)到許飛躍和另外一個(gè)人的賬戶(hù)，用于股票交易。2009年1月，戚繼秋按照許邁永指使，在香港收受項(xiàng)興良送給的500萬(wàn)港元，當(dāng)天又轉(zhuǎn)到其實(shí)際控制的他人賬戶(hù)里。

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　　一顆扭曲的“企業(yè)家”心臟

　　許邁永是個(gè)黨政干部，卻有一顆扭曲的“企業(yè)家”心臟。他不僅管經(jīng)濟(jì)，也確實(shí)很懂經(jīng)濟(jì)，懂經(jīng)營(yíng)。別人是這樣看待他的，他自己對(duì)此也很自信。他把搞經(jīng)營(yíng)的思路和“投入回報(bào)觀”直接用到了政府工作上。對(duì)待很多本職工作，都是用“資源交換”、“投入一定要有產(chǎn)出、要有回報(bào)”的思路在搞腐敗。只不過(guò)和他的企業(yè)家朋友不同的是，他是把公權(quán)力當(dāng)成了個(gè)人的資源做“投資”，搞“交換”，求“產(chǎn)出”。

　　許邁永精明強(qiáng)干、有魄力在當(dāng)?shù)厥怯忻摹６畮讱q，他就成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，此后一路上升。

　　有投資頭腦的許邁永，收受賄款也常常通過(guò)“投資”的方式。位于之江國(guó)家旅游度假區(qū)內(nèi)的“陽(yáng)明谷”原屬旅游項(xiàng)目，實(shí)際卻開(kāi)發(fā)成了高檔排屋別墅。2004年，許邁永曾以“親屬購(gòu)買(mǎi)房屋”為由，授意國(guó)都控股有限公司董事長(zhǎng)以?xún)?yōu)惠價(jià)格出售給其“親屬”一套排屋，低于市場(chǎng)價(jià)86萬(wàn)元。2006年，國(guó)都控股開(kāi)發(fā)的“陽(yáng)明谷”想變更土地性質(zhì)，從旅游用地變身成為住宅銷(xiāo)售，許邁永投桃報(bào)李，出面幫助其解決。

　　2003年上半年，許邁永的妻子戚繼秋接受杭州南源聯(lián)合置業(yè)有限公司總經(jīng)理張某的請(qǐng)托，向當(dāng)時(shí)擔(dān)任杭州市西湖區(qū)區(qū)長(zhǎng)的丈夫許邁永轉(zhuǎn)達(dá)幫忙解決該公司“公元大廈”項(xiàng)目用地拆遷事項(xiàng)。事成后，戚繼秋和許邁永自然不會(huì)錯(cuò)過(guò)這個(gè)“交換”的機(jī)會(huì)，借用他人的名義，以低于市場(chǎng)價(jià)人民幣321萬(wàn)余元的價(jià)格購(gòu)得“公元大廈”商鋪一套。

　　有人評(píng)論說(shuō)，許邁永就像一個(gè)企業(yè)家一樣，和他的企業(yè)家朋友，合作“搞項(xiàng)目”、“謀發(fā)展”，只不過(guò)他投入的資本，除了他本人的聰明、能干，更重要的還是黨和人民賦予他的公權(quán)力。在這樣的“經(jīng)營(yíng)”中，權(quán)力為了攫取利潤(rùn)，表現(xiàn)得特別貪婪、兇狠、赤裸裸。

　　2003年，許邁永實(shí)際控股達(dá)到40%的杭州偉量機(jī)電五金市場(chǎng)有限公司在許邁永的操縱下，取得了三墩鎮(zhèn)西湖科技園區(qū)中三塊土地。當(dāng)時(shí)政策規(guī)定2003年12月31日前出讓土地的出讓金，全額返還西湖區(qū)，用于三墩工業(yè)區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為使偉量公司能享受優(yōu)惠政策，許邁永指使下屬在未簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同的情況下，突擊讓偉量公司繳納了1億元土地出讓金，并多次以西湖區(qū)委區(qū)政府名義向上級(jí)部門(mén)協(xié)調(diào)讓偉量公司享受優(yōu)惠政策，共違規(guī)返回給偉量公司7100萬(wàn)元土地出讓金。

　　2009年3月，由于國(guó)家審計(jì)署對(duì)杭州市土地出讓金使用情況專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，這批資金成為了“燙手山芋”，許邁永不得不讓偉量公司退還這筆資金，以應(yīng)付審計(jì)。但是，許邁永還是千方百計(jì)要讓偉量公司不受損失，讓三墩鎮(zhèn)簽訂協(xié)議，約定三墩鎮(zhèn)出資7500萬(wàn)元向“杭州偉量公司”購(gòu)買(mǎi)地下車(chē)位，以保障“偉量公司”在審計(jì)后能繼續(xù)獲得相應(yīng)利益。

　　“官員巨商”濁流的警示

　　很巧合的是，早在1996年，蕭山市市長(zhǎng)莫妙榮受賄案發(fā)，在當(dāng)時(shí)曾引起很大社會(huì)反響。莫妙榮也是公認(rèn)的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)人，特別能干的官員，不少人認(rèn)為他是為了謀地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展“跑部(步)前進(jìn)”，一不小心“濕了鞋”。包括很多普通百姓在內(nèi)的人們還絡(luò)繹不絕去監(jiān)獄探望，表達(dá)對(duì)這位帶領(lǐng)大家“謀發(fā)展”的能干而不干凈的干部的同情。

　　十多年過(guò)去了，當(dāng)年和莫妙榮一個(gè)班子、任副市長(zhǎng)，也一樣能干的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)人許邁永繼續(xù)在同樣的軌道上落馬，而且涉案數(shù)額遠(yuǎn)大于莫妙榮當(dāng)年的24萬(wàn)元。

　　分析人士指出，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展積累的成果越來(lái)越大，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部無(wú)論是“規(guī)定動(dòng)作”，還是“自由發(fā)揮”，權(quán)力都越來(lái)越有含金量，其決策、判斷、執(zhí)行的各個(gè)環(huán)節(jié)都蘊(yùn)藏著無(wú)限的商機(jī)，具備巨大的創(chuàng)富效應(yīng)。近年很多案件都表現(xiàn)出“千方百計(jì)為公家搞建設(shè)”和“千變?nèi)f化為個(gè)人謀私利”兩手互換，你中有我、我中有你的兩面性、復(fù)雜性。

　　對(duì)這種“小弄弄”逐漸走向“大手筆”的現(xiàn)實(shí)，亟需從上自下盡快有針對(duì)性地從制度建設(shè)上下功夫，加大監(jiān)督力度，及時(shí)遏制，徹底扭轉(zhuǎn)。

　　許邁永案件帶給人們的另一個(gè)重要警示是，長(zhǎng)期以來(lái)，地方政府存在著片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展高速度的誤區(qū)，有的地方政府越來(lái)越變得像一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織，紛紛爭(zhēng)當(dāng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“運(yùn)動(dòng)員”而不是“裁判員”。

　　在很多領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是“一把手”的心中，自己就是CEO，就是要當(dāng)資本運(yùn)作和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的高手，甚至是最大的地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商，開(kāi)展工作都是用“老板”的思維，動(dòng)輒就是算“投資、回報(bào)、產(chǎn)出”的賬，而忘記了自己的本職是為社會(huì)提供公平正義的公共服務(wù)。

　　這樣的思維熏陶出來(lái)的官員，很容易模糊權(quán)力的邊界，一門(mén)心思和企業(yè)家合作撈錢(qián)，把人民賦予的行政管理權(quán)力當(dāng)成了可以經(jīng)營(yíng)的資本，在為區(qū)域經(jīng)濟(jì)搞經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，也很容易“濕了鞋”，由此為個(gè)人搞經(jīng)營(yíng)變現(xiàn)。