城鎮(zhèn)非從業(yè)居民納入社會養(yǎng)老保險(xiǎn) 填補(bǔ)制度缺失

　　7月1日起，我國將正式施行《社會保險(xiǎn)法》。同一天，我國將正式啟動城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。

　　國務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)指導(dǎo)意見》，將不符合職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保條件的16周歲以上城鎮(zhèn)非從業(yè)居民，納入社會養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍，今年試點(diǎn)范圍覆蓋全國60%的地區(qū)，明年基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。這項(xiàng)試點(diǎn)有什么具體政策要求，將對我國人民生活和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有什么影響？為此，中國青年報(bào)記者采訪了人力資源和社會保障部有關(guān)負(fù)責(zé)同志。

　　養(yǎng)老保險(xiǎn)制度將實(shí)現(xiàn)全覆蓋

　　據(jù)人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，隨著職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不斷完善和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的啟動實(shí)施，城鎮(zhèn)非從業(yè)居民缺乏養(yǎng)老保險(xiǎn)制度安排的問題凸顯，成為我國實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋的最后一項(xiàng)制度缺失。

　　“十二五”規(guī)劃綱要提出，要建立城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。將于今年7月1日起正式施行的《社會保險(xiǎn)法》明確規(guī)定“國家建立和完善城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”。

　　對此，人社部會同有關(guān)部門起草城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的《指導(dǎo)意見》。國務(wù)院第157次常務(wù)會議審議《關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，決定自2011年7月1日起，啟動城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，與新農(nóng)保試點(diǎn)同步推進(jìn)，即城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與新農(nóng)保的實(shí)施范圍和推進(jìn)節(jié)奏保持一致。

　　據(jù)了解，今年這兩項(xiàng)制度試點(diǎn)覆蓋面達(dá)到60%，在本屆政府任期內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋。

　　城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行屬地管理

　　人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人向記者介紹，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作遵循“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的原則：從城鎮(zhèn)居民的實(shí)際情況出發(fā)，低水平起步，籌資標(biāo)準(zhǔn)和待遇標(biāo)準(zhǔn)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及各方面承受能力相適應(yīng)；個(gè)人(家庭)和政府合理分擔(dān)責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)；政府主導(dǎo)和居民自愿相結(jié)合，引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民普遍參保；中央確定基本原則和主要政策，地方制訂具體辦法，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行屬地管理。

　　據(jù)介紹，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)體系將形成職工和居民兩個(gè)適應(yīng)不同群體但相互銜接的制度平臺，其中，職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是依法強(qiáng)制實(shí)施，由用人單位繳費(fèi)，繳費(fèi)多，待遇相應(yīng)高；而居民(包括城鎮(zhèn)、農(nóng)村)的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)行自愿原則，個(gè)人(家庭)繳費(fèi)，繳費(fèi)較少，有政府補(bǔ)貼，待遇水平相對較低，是保基本、托底的制度。

　　“對城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員來說，可根據(jù)經(jīng)濟(jì)承受能力選擇參加相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但是政府應(yīng)鼓勵他們優(yōu)先參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，不具備參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條件的，可自愿參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)?！比松绮坑嘘P(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　個(gè)人繳費(fèi)最低標(biāo)準(zhǔn)為每年每人100元

　　據(jù)人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金主要由個(gè)人繳費(fèi)和政府補(bǔ)貼構(gòu)成。個(gè)人繳費(fèi)的最低標(biāo)準(zhǔn)為每年每人100元，讓收入較低的居民也能參保。對城鎮(zhèn)重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體，地方人民政府為其代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)?？紤]到城鎮(zhèn)居民收入水平和繳費(fèi)能力普遍高于農(nóng)村居民，有多繳多得的需求，因此規(guī)定繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)從100元至1000元10檔，比新農(nóng)保多5檔。統(tǒng)一合并實(shí)施城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的地區(qū)，可以不分城鄉(xiāng)，由參保人在多檔中選擇，“彈性”更強(qiáng)，有利于適應(yīng)不同收入水平群體的需求。地方還可以根據(jù)實(shí)際情況增設(shè)繳費(fèi)檔次。

　　據(jù)介紹，地方政府對城鎮(zhèn)居民參保繳費(fèi)補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)每人每年不低于30元(補(bǔ)入口)；中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)目前為每人每月55元(補(bǔ)出口)，中央財(cái)政按此標(biāo)準(zhǔn)對中西部地區(qū)全額補(bǔ)助，對東部地區(qū)補(bǔ)助一半。國家將根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)變動等情況，適時(shí)調(diào)整基礎(chǔ)養(yǎng)老金的最低標(biāo)準(zhǔn)。

　　“與新農(nóng)保制度相比，城鎮(zhèn)居民沒有集體經(jīng)濟(jì)組織，因此不存在‘集體補(bǔ)助’的籌資渠道，但是《指導(dǎo)意見》中保留了‘鼓勵其他經(jīng)濟(jì)組織、社會組織、個(gè)人為參保人繳費(fèi)提供資助’的規(guī)定，作為國家提倡的輔助渠道?！痹撠?fù)責(zé)人說。

　　據(jù)介紹，城鎮(zhèn)居民的個(gè)人繳費(fèi)、地方政府對參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼及其他來源的繳費(fèi)資助，全部記入個(gè)人賬戶。個(gè)人賬戶實(shí)行實(shí)賬管理。參保人員死亡，個(gè)人賬戶中的資金余額，除政府補(bǔ)貼外，可以依法繼承；政府補(bǔ)貼余額用于繼續(xù)支付其他參保人的養(yǎng)老金。個(gè)人賬戶儲存額目前每年參考中國人民銀行公布的金融機(jī)構(gòu)人民幣一年期存款利率計(jì)息。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金納入社會保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，單獨(dú)記賬、核算，按有關(guān)規(guī)定實(shí)現(xiàn)保值增值。

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城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分10檔

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　　基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個(gè)人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合

　　據(jù)了解，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取年齡無論男女都是60周歲。養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成。目前中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元；地方政府可以根據(jù)本地實(shí)際情況提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，對長期繳費(fèi)的參保城鎮(zhèn)居民，可適當(dāng)加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高和加發(fā)部分的資金由地方政府支出。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶儲存額除以139(與職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)及新農(nóng)保個(gè)人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)系數(shù)相同)。

　　據(jù)人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施時(shí)，已年滿60周歲，未享受職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇以及國家規(guī)定的其他養(yǎng)老待遇的，不用繳費(fèi)，可按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金；距領(lǐng)取年齡不足15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，也允許補(bǔ)繳，累計(jì)繳費(fèi)不超過15年；距領(lǐng)取年齡超過15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，累計(jì)繳費(fèi)不少于15年。

　　“老有所養(yǎng)”的中國式愿望

　　我國城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作正式啟動，到明年基本實(shí)現(xiàn)社會保險(xiǎn)制度“全覆蓋”。屆時(shí)，我國城鎮(zhèn)非從業(yè)居民，可自愿參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，年滿60歲后領(lǐng)取含有政府補(bǔ)貼的養(yǎng)老金。加上已覆蓋全國838個(gè)縣和4個(gè)直轄市的大部分區(qū)縣農(nóng)村的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)，這意味著中國人“老有所養(yǎng)”的愿望并不遙遠(yuǎn)。

　　社會保障是民生之基，素有經(jīng)濟(jì)運(yùn)行“減震器”、社會穩(wěn)定“安全網(wǎng)”和社會公平“均衡器”之稱。有關(guān)民生的社會保障問題，一直是舉國關(guān)注的熱點(diǎn)。而社會保障中的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題，更是備受公眾關(guān)注。

　　目前，我國人口老齡化快速發(fā)展，60歲以上老年人已達(dá)1.78億人，預(yù)計(jì)“十二五”期間將超過兩億人。

　　改革開放后，我國社會養(yǎng)老保障制度是從建立企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)開始起步，經(jīng)過一段時(shí)間探索，到上世紀(jì)90年代后期，隨著國有企業(yè)改革全面推開，全國建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

　　企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的成功著陸，為中國人向?qū)崿F(xiàn)“老有所養(yǎng)”夢想邁出了最堅(jiān)實(shí)的一大步。2009年，中國啟動新型農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，并逐年擴(kuò)大試點(diǎn)范圍?，F(xiàn)在開始建立城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并進(jìn)行試點(diǎn)，我國養(yǎng)老保障制度的基本框架已具規(guī)模。

　　據(jù)人力資源和社會保障部公布的統(tǒng)計(jì)顯示，今年一季度末，全國參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)2.5973億人，分別比上年底增加266萬人。截至今年5月底，全國27個(gè)省、自治區(qū)838個(gè)縣(市、區(qū)、旗)和4個(gè)直轄市的大部分區(qū)縣納入新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)范圍，其中有9個(gè)省區(qū)市實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋。全國已有1.9億人參保，領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金的60歲以上老年人達(dá)到了5170萬人。

　　2011年，是中國養(yǎng)老保障制度建設(shè)進(jìn)入前所未有新階段的標(biāo)志性一年。一部事關(guān)中國人福祉，醞釀17年的《社會保險(xiǎn)法》，7月1日將正式施行。該法總則第一條就有如下表述：“維護(hù)公民參加社會保險(xiǎn)和享受社會保險(xiǎn)待遇的合法權(quán)益，使公民共享發(fā)展成果?！?/p>

　　作為我國社會保險(xiǎn)的“基本法”，《社會保險(xiǎn)法》首次確立社會保險(xiǎn)制度的基本框架，以法律的形式確立我國覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的社保體系。其中，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度明確要覆蓋城鄉(xiāng)全體居民。

　　建設(shè)和諧社會、保持社會安定，最根本的就是使人民生活有基本保障、無后顧之憂。