個稅起征點調(diào)至3500元背后：多名人大常委力諫聽民意

　　?？诰W(wǎng)7月1日消息??昨天，全國人大常委會通過修改后的個人所得稅法，個稅起征點提高至3500元，9月1日起施行。而三天前提交全國人大常委會二次審議的個稅法修正案草案還維持3000元起征點不變。短短的三天，起征點提高了500元。這一調(diào)整引起了社會高度關(guān)注。

　　稅率由9級調(diào)整為7級

　　除提高起征點外，此次個稅法修改還調(diào)整工薪所得稅率結(jié)構(gòu),由9級調(diào)整為7級，取消了15%和40%兩檔稅率，將最低的一檔稅率由5%降為3%。除了以上三項調(diào)整以外，還適當擴大了低檔稅率和最高檔稅率的適用范圍。

　　個體工商戶稅負減輕

　　此次稅法修改還調(diào)整了個體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營所得和承包承租經(jīng)營所得稅率級距。所有的個體工商戶的承包承租經(jīng)營所得的納稅人的稅負都是減輕的。在6萬左右的個體工商戶減負更大一點。

　　納稅期由7天改15天

　　此外，納稅期限由7天改為15天,因為原來的個人所得稅扣繳義務人和納稅人的納稅申報期只有7天，其他稅的申報一般是15天，可能導致要到納稅機關(guān)申報兩次。這次個稅法的修改，就是為方便納稅人。

　　>>釋疑

　　提高起征點出于哪方面的考慮？

　　起征點兼顧物價上漲和民意

　　財政部稅政司副司長王建凡稱，起征點提高到3500元以后，納稅人負擔普遍減輕，體現(xiàn)了國家對因物價上漲等因素造成居民生活成本上升的一個補償。

　　“這次修改個稅法，最大的受益者是中低收入群體，首先，收入在3500元以下的群體將不涉及個稅?！敝袊缈圃贺斮Q(mào)所稅收室主任張斌指出。

　　此外，此次修改見證了民意的分量，在23.7萬多條網(wǎng)民意見中，83%的意見對3000元的起征點不滿。

　　起征點為什么是3500元？

　　參考城鎮(zhèn)居民消費支出指標

　　王建凡稱，起征點提高的主要依據(jù)就是參考城鎮(zhèn)居民基本生活消費支出，這個基本生活消費支出我國并沒有專項的統(tǒng)計，所以主要還是參考城鎮(zhèn)居民消費性支出這個指標。國務院提交議案的時候，是按照2010年城鎮(zhèn)居民人均消費性支出以及就業(yè)者人均負擔系數(shù)，再參考前幾年的增長比例，確定起征點。這次把起征點從3000元進一步提高到3500元，更具有前瞻性。

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　　提高起征點后，多少人受益？

　　調(diào)整后約6000萬人不繳個稅

　　全國人大常委會法制工作委員會副主任李飛表示，個稅起征點最終由3000元提至3500元，使免繳個稅人數(shù)增加了1200萬人。

　　“不要小看這500元，原來3000元起征點的時候，已經(jīng)有4800萬人不用納稅了，這次又增加了1200萬人，達到了6000萬人不用納稅?！彼f。

　　個稅調(diào)整后，減少多少稅收？

　　改革致個稅全年減收1600億

　　王建凡說，我們做一個測算，這個測算是靜態(tài)的。個人所得稅收入全年減收1600億左右，其中提高減除費用標準和調(diào)整工薪所得稅率級距帶來的減收大約是1440億元，占2010年工薪所得個人所得稅的46%。這是全年的一個數(shù)。如果按照剛剛通過的修正案9月1日實施，今年的減收不會這么多，4個月的時間大概是530億左右。

　　個稅改革的方向是什么？

　　實行綜合與分類相結(jié)合稅制

　　列席常委會會議的全國人大代表王琳在參加分組審議時舉例說，自己有一企業(yè)家朋友開了很多公司，是高收入者，但他的工資單上只有兩三千。

　　王建凡稱，我們國家現(xiàn)行的個人所得稅制是分類稅制，是根據(jù)所得項目來分類征收的。這個稅制在調(diào)節(jié)收入分配和籌集財政收入方面發(fā)揮了積極作用。但是，在充分體現(xiàn)稅收公平方面有一定的局限。而實行綜合與分類相結(jié)合的稅制，可以比較好地兼顧納稅人的綜合收入水平和家庭負擔等情況，但是對稅收征管條件和社會配套管理能力的要求也比較高。

　　新聞背后

　　500元的距離

　　“本以為起征點3000元是板上釘釘?shù)氖聝?，沒想到最后關(guān)頭提高500元，還是很意外的?！弊蛱煜挛?，人民大會堂北京廳，來參加新聞發(fā)布會的多路記者，對起征點再提500元感到意外。

　　的確，從2000元到2500元，再到3000元，直到3500元，推動每一段500元的距離均實屬不易。

　　高層希望進一步減負

　　今年4月，個人所得稅法修正案草案初次上會審議，擬將起征點從2000元提高至3000元。

　　分組審議后，財政部相關(guān)工作人員透露，草案其實是個稅法修正案的第二稿，而第一稿的起征點設(shè)為2500元。

　　該工作人員透露，上會之前，第一稿曾提交國務院，“起征點2500元，應該說整個稅收的曲線是最平滑的，但是領(lǐng)導不滿意，打回重改”。

　　該人士稱，國務院的意見是希望更傾向于減輕低收入者稅負，因此要求在起征點2500元的基礎(chǔ)上再提500元。在此壓力下，草案才以起征點3000元的姿態(tài)示人。

　　“與2010年相比，提高起征點，約減少個人所得稅收入990億元?！必斦坎块L謝旭人在作報告時表示。

　　隨后，財政部有關(guān)負責人進一步表示，調(diào)整起征點應考慮三個因素，如個人所得稅的納稅面不能太窄，同時，隨著居民基本生活費用支出的變化，還可以再適時調(diào)整。而其中，另一個重要的原因是，“不宜對政府的公共財政收入影響太大”。

　　盡管官方如此表態(tài)，上調(diào)起征點的呼聲還是不絕于耳。

　　其間，多位經(jīng)濟專家也公開表示，3000元起征比較合理無需再調(diào)。主要理由是，既考慮了當前居民消費性支出情況，也考慮了今后幾年居民消費性支出的增長情況。

　　85%反對起征點3000元

　　然而，上述理由還是無法遏制工薪階層對于減輕稅負的強烈渴望。

　　4月25日，草案一稿由全國人大正式對外公布，公開征求意見。此消息一公布，立即引起了社會極大的參與和討論。

　　網(wǎng)上一些意見認為，起征點應提高，數(shù)額從3500元至1萬元不等，其中較多建議提高至5000元。

　　該草案征求意見36天內(nèi)，共收集到來自82707位網(wǎng)民的237684條意見。經(jīng)過梳理后，全國人大“原汁原味”地向公眾進行反饋。

　　“僅15%網(wǎng)友贊成起征點3000元！”這一意見的匯總結(jié)果見諸各大報端。在如此低的民意支持率下，公眾期待提交上會的二審稿能夠吸納民意作出修改，將起征點進一步提高。

　　然而，6月27日再次提交全國人大常委會會議審議的個稅法修正案二審稿，仍舊維持3000元起征。

　　常委會組成人員力諫

　　實際上，不僅僅是網(wǎng)友，全國人大常委會的組成人員在分組審議二審稿時，有相當部分委員、代表直言不諱。

　　有常委會委員連續(xù)反問：“那么多群眾那么多的意見，為什么不尊重？聽取了半天意見，為什么最后還是維持不變？”

　　有的委員則指出：“對如此集中的意見，草案未作回應，這很難向公眾解釋清楚?！彼J為，如果有關(guān)部門事先設(shè)置“防線”，對社會公眾的意見“聽而不聞”，久而久之，就會挫傷人民群眾參與立法工作的積極性。

　　還有代表提出，個稅調(diào)整不能只盯起點，還要考慮稅率的調(diào)整。

　　在多名常委會組成人員的力諫下，6月28日、29日，全國人大法律委員會兩次召開會議逐條研究了審議意見，并與國務院多次研究，最后時刻，終于邁出了500元的距離。

　　隨后的發(fā)布會上，在媒體問及起征點調(diào)整對于地方稅收的影響時，財政部稅政司副司長王建凡表示，“我國的稅制改革，每一項都涉及到對財政收入的影響”。

　　而這樣無奈的表態(tài)，被外界理解成，這或許是“500元距離”最大的阻力。

　　-微博聊個稅

　　@葉青 23萬條建議，提高了500，不容易。希望成為各級聽證會、座談會的典范。本人終身難忘經(jīng)歷此次激烈的人民大會堂個稅之爭。分為三派：通過3000的修改稿；下次再審議表決；提高免征額。最后經(jīng)過高層會議形成這個結(jié)果。歸功于網(wǎng)民的呼吁和83%反對票。我的建議雖然是4000，也知足了。我們共同推進財政公開民主。

　　@李迅雷這場關(guān)于起征點的討論其實意義不大，起征點高低對于社會結(jié)構(gòu)性矛盾調(diào)和不起作用。中國經(jīng)濟最大問題是貧富差距懸殊，正是這一差距阻礙了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，即從投資拉動到消費驅(qū)動。雖然不能指望靠個稅改革來縮小貧富差距，但至少可以通過個稅改革來傳送民生改善的福音。 (孫乾)