審計署：個別單位償債難不構(gòu)成系統(tǒng)或全局風(fēng)險

　　海口網(wǎng)7月11日消息??審計署新聞發(fā)言人１１日在接受記者專訪時表示，從審計結(jié)果看，一些地區(qū)和行業(yè)存在債務(wù)規(guī)模較大、債務(wù)負擔(dān)較重的問題，存在風(fēng)險隱患，但個別單位出現(xiàn)的償債困難或風(fēng)險隱患，并不構(gòu)成系統(tǒng)性或全局性的風(fēng)險。

　　審計署近日公布，截至２０１０年底，除５４個縣級政府沒有政府性債務(wù)外，全國省、市、縣三級地方政府性債務(wù)余額共計１０７１７４．９１億元。

　　這位發(fā)言人說，根據(jù)國際慣例，將地方政府性債務(wù)劃分為政府負有償還責(zé)任的債務(wù)、負有擔(dān)保責(zé)任的或有債務(wù)、可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的其他相關(guān)債務(wù)等三種類型。

　　發(fā)言人表示，從審計結(jié)果看，至２０１０年底，省、市、縣三級地方政府負有償還責(zé)任的債務(wù)率，即負有償還責(zé)任的債務(wù)余額與地方政府綜合財力的比率為５２．２５％。如果按地方政府負有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)全部轉(zhuǎn)化為政府償債責(zé)任計算，債務(wù)率為７０．４５％。同時，２０１０年，負有擔(dān)保責(zé)任的或有債務(wù)和承擔(dān)救助責(zé)任的其他相關(guān)債務(wù)的逾期率分別為２．２３％和１．２８％。當(dāng)然，一些地區(qū)和行業(yè)也存在債務(wù)規(guī)模較大、債務(wù)負擔(dān)較重的問題，存在風(fēng)險隱患，但個別單位出現(xiàn)的償債困難或風(fēng)險隱患，并不構(gòu)成系統(tǒng)性或全局性的風(fēng)險。

　　同時，評估一個機構(gòu)和企業(yè)的財務(wù)狀況，不僅要看負債，還要與這些負債形成的資產(chǎn)聯(lián)系起來分析。如果形成的是劣質(zhì)資產(chǎn)，那么風(fēng)險比較大；若形成的是優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，產(chǎn)生了較好的經(jīng)濟和社會效益，且形成了一種良性循環(huán)，那么風(fēng)險就會大大降低，甚至沒有風(fēng)險。關(guān)于中國地方政府性債務(wù)資金的投向，我們已經(jīng)在審計公告中作了詳細披露，債務(wù)資金的使用在彌補地方財力不足、應(yīng)對危機和抗擊自然災(zāi)害、改善民生和生態(tài)環(huán)境保護以及推動地方經(jīng)濟社會發(fā)展等方面，發(fā)揮了積極作用。從經(jīng)濟效應(yīng)來看，相當(dāng)部分項目能產(chǎn)生穩(wěn)定確切的現(xiàn)金流，本身具有自償性，也形成了大量優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，為今后發(fā)展打下了基礎(chǔ)。

　　這位發(fā)言人說，個別機構(gòu)和個人講，中國對地方政府性債務(wù)缺乏全局性的處置方案，這是完全不顧事實的。

　　去年６月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強地方政府融資平臺公司管理有關(guān)問題的通知》。今年，根據(jù)審計情況，國務(wù)院原則同意審計署提出的三個方面的審計建議。６月２７日，審計長受國務(wù)院委托，已向全國人大常委會作了報告。７月６日，國務(wù)院常務(wù)會議決定：按照分類管理、區(qū)別對待的原則，妥善處理債務(wù)償還和在建項目后續(xù)融資問題；繼續(xù)抓緊清理規(guī)范融資平臺公司；金融機構(gòu)要切實加強風(fēng)險識別和風(fēng)險管理，嚴格落實借款人準入條件，按照商業(yè)化原則履行審批程序；堅決禁止政府違規(guī)擔(dān)保行為；同時要研究建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制。

　　目前，有關(guān)部門正在按國務(wù)院決定，研究下一步如何規(guī)范地方政府舉債行為，盡快對相關(guān)制度進行修改完善；相關(guān)地方正在采取切實有效的措施對已經(jīng)形成的債務(wù)進行清理，糾正債務(wù)資金管理和使用中的問題，并規(guī)范債務(wù)管理。