奧巴馬對(duì)恐怖主義的話外音——搞別人去，別搞我

　　 7月6日，在美國(guó)首都華盛頓白宮東廳，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在線回答網(wǎng)民提問(wèn)。新華社記者張軍攝

　　?？诰W(wǎng)消息7月15日??? 美國(guó)白宮6月29日發(fā)布了奧巴馬簽署的新版《國(guó)家反恐戰(zhàn)略》，強(qiáng)調(diào)把反恐重點(diǎn)轉(zhuǎn)移至針對(duì)美國(guó)本土的恐怖襲擊，重點(diǎn)打擊“基地”恐怖組織。從內(nèi)容看，這份報(bào)告綜合了近年來(lái)反恐取得成效的一些政策和做法，但并沒(méi)有提出什么新概念。如把它放到本·拉登被成功鏟除及美國(guó)戰(zhàn)略收縮的大背景下，便不難讀出奧巴馬新反恐戰(zhàn)略的話外之音。

　　奧巴馬反恐戰(zhàn)略對(duì)反恐陣營(yíng)的話外音——放棄反恐國(guó)際責(zé)任

　　“9·11”事件不僅改變了美國(guó)人的生活，也在美國(guó)主導(dǎo)下改變著世界，明眼人都看得出美國(guó)在“挾反恐以令天下”。從美國(guó)大兵的戰(zhàn)靴歷史性地踏上中亞的那一刻起，美國(guó)就開(kāi)始收獲戰(zhàn)略利益。如今，十年即將過(guò)去，反恐作為一個(gè)題材也被炒作得差不多了，似乎到了該降低其負(fù)面影響的時(shí)候了。

　　反恐戰(zhàn)爭(zhēng)已經(jīng)結(jié)束，美國(guó)戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移。與小布什行事風(fēng)格不同，奧巴馬更喜歡做了再說(shuō)。2010年美國(guó)《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》顯示了奧巴馬的戰(zhàn)略調(diào)整，其實(shí)很多事已經(jīng)是奧巴馬上臺(tái)以來(lái)就著手實(shí)施的，如反恐重心東移、出臺(tái)阿巴新戰(zhàn)略、放棄反恐戰(zhàn)爭(zhēng)、強(qiáng)調(diào)多邊合作等，其中關(guān)鍵性的一點(diǎn)，就是將反恐戰(zhàn)略在國(guó)家安全中的地位降格。

　　誰(shuí)都看到了，反恐戰(zhàn)爭(zhēng)是一場(chǎng)打不完的戰(zhàn)爭(zhēng)。正因?yàn)槿绱?，在奧巴馬看來(lái)，必須放棄反恐戰(zhàn)爭(zhēng)口號(hào)，但反恐行動(dòng)還要進(jìn)行下去。美國(guó)歷來(lái)習(xí)慣對(duì)其利益或者威脅進(jìn)行排序，今年2月公布的《國(guó)家軍事戰(zhàn)略》，就將北美定位為最重要的利益，大中東地區(qū)排在加勒比海、南美和中美洲地區(qū)之后，位列第三。而此次這份《國(guó)家反恐戰(zhàn)略》在關(guān)注地區(qū)的排序中把中亞放在了最后，南亞上升至第二位。有評(píng)論稱，中印等亞洲國(guó)家抓住了美國(guó)十年反恐的戰(zhàn)略機(jī)遇，正在強(qiáng)勢(shì)崛起。

　　美國(guó)擔(dān)當(dāng)反恐國(guó)際義務(wù)代價(jià)太大，出力不討好?！?·11”事件后，美國(guó)在反恐上投入了大量資源。就在新版《國(guó)家反恐戰(zhàn)略》頒布當(dāng)天，美國(guó)布朗大學(xué)公布了名為《戰(zhàn)爭(zhēng)代價(jià)》的研究報(bào)告，認(rèn)為“9·11”事件后，美國(guó)在阿富汗和伊拉克等戰(zhàn)爭(zhēng)上的開(kāi)支在3.7萬(wàn)億美元到4.4萬(wàn)億美元之間，考慮到易被忽視的受傷退役軍人補(bǔ)貼，這些數(shù)字還要大幅上漲。就生命代價(jià)而言，這兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)導(dǎo)致22.4萬(wàn)和25.8萬(wàn)人直接死亡，現(xiàn)在看來(lái)，“9·11”事件中每一個(gè)人死亡隨后又帶來(lái)了73人死亡。

　　在成本上，反恐和恐怖分子是極不對(duì)稱的。恐怖襲擊的特性決定了以極小代價(jià)就能造成極大損失，而且還會(huì)越打越強(qiáng)。相比之下，反恐戰(zhàn)爭(zhēng)中的美國(guó)再也難以像以往那樣大發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)橫財(cái)，因而其對(duì)國(guó)際反恐感到越來(lái)越力不從心。

　　美國(guó)只管本土安全，不再管全球公共安全。歐洲盟國(guó)自己要加強(qiáng)反恐，美國(guó)提供有限援助。盡管這桿反恐大旗還要繼續(xù)扛下去，但收縮反恐戰(zhàn)線、轉(zhuǎn)變反恐方式對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)已勢(shì)在必行。本土安全是美國(guó)人生死攸關(guān)的利益，反恐拳頭打得越遠(yuǎn)，反而會(huì)有不安全之感。從利比亞打的這場(chǎng)亂仗中，美國(guó)人也看到，自己同一些歐洲盟國(guó)的關(guān)系絕非鐵板一塊，法國(guó)率先發(fā)動(dòng)對(duì)利空襲也不能不說(shuō)挑戰(zhàn)了美國(guó)的權(quán)威。在此金融危機(jī)陰魂不散的困難時(shí)期，美國(guó)正好有理由順?biāo)浦?，讓盟?guó)加強(qiáng)反恐，自己則提供情報(bào)等方面的有限援助。這樣一來(lái)不會(huì)讓別人白白坐享反恐紅利，二來(lái)仍不放棄隨時(shí)介入的權(quán)利，確保對(duì)全球反恐的主導(dǎo)權(quán)。

　　奧巴馬反恐戰(zhàn)略對(duì)全球反恐行動(dòng)的話外音——由進(jìn)攻轉(zhuǎn)入威懾性防御

　　深諳戰(zhàn)略的美國(guó)人不可能不熟悉羅馬帝國(guó)因過(guò)度擴(kuò)張而導(dǎo)致崩潰的教訓(xùn)。一張一弛，文武之道。持續(xù)半個(gè)世紀(jì)的美蘇對(duì)抗中先后幾次出現(xiàn)過(guò)“蘇攻美守”、“美攻蘇守”的局面，美國(guó)也是在不斷的擴(kuò)張-收縮過(guò)程中學(xué)會(huì)了把握戰(zhàn)略平衡。奧巴馬此次調(diào)整反恐戰(zhàn)略，能否打好威懾這張牌是成敗的關(guān)鍵。

　　美國(guó)反恐重心由海外回縮本土，實(shí)施反恐防御。美國(guó)全球威懾體系的基石是由具有毀滅性的核武庫(kù)以及強(qiáng)大的常規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)力量構(gòu)成的，毫無(wú)疑問(wèn)，它對(duì)世界任何一個(gè)國(guó)家都會(huì)產(chǎn)生作用，然而用它對(duì)恐怖分子實(shí)施威懾，卻有有力無(wú)處使的感覺(jué)。

　　“9·11”事件后，美國(guó)成立了國(guó)土安全部，隨后又從全球戰(zhàn)區(qū)中專門(mén)劃分出北方司令部，這些舉措都是為了加強(qiáng)國(guó)土防御。

　　美國(guó)新版反恐戰(zhàn)略認(rèn)為，本土反恐防御不同于其他任何地區(qū)的重要特點(diǎn)是，其涵蓋面更廣泛，特別是在航空安全、海岸安全、網(wǎng)絡(luò)空間安全等許多方面，需要更加綜合的能力，這些能力需要在法律的保障下，在軍隊(duì)、地方政府部門(mén)的多方努力下得以形成。由于反恐戰(zhàn)爭(zhēng)主要在海外展開(kāi)，本土反恐基礎(chǔ)建設(shè)十分欠缺，奧巴馬實(shí)施反恐防御重點(diǎn)在投資建設(shè)本土反恐基礎(chǔ)設(shè)施，這從根本上削減了美軍在海外大搞反恐干預(yù)的本錢(qián)。

　　美國(guó)實(shí)行定點(diǎn)清除行動(dòng)取代反恐戰(zhàn)爭(zhēng)，情報(bào)、特種部隊(duì)和無(wú)人機(jī)三結(jié)合。美國(guó)在反恐方式上最大的轉(zhuǎn)變就是由明轉(zhuǎn)暗，情報(bào)工作、特種部隊(duì)和無(wú)人機(jī)都恰恰符合這種需要。白宮國(guó)土安全及反恐事務(wù)顧問(wèn)約翰·布倫南說(shuō)，美國(guó)將更多借助特種部隊(duì)突襲等“外科手術(shù)式”行動(dòng)，打擊“基地”組織，盡量避免大規(guī)模地面軍事行動(dòng)。

　　在擊斃拉登的行動(dòng)中，情報(bào)發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)部署在海外的特種部隊(duì)有1．3萬(wàn)人，在小布什執(zhí)政時(shí)期部署在60多個(gè)國(guó)家，而今奧巴馬將其擴(kuò)展部署到近80個(gè)國(guó)家。美國(guó)使用“捕食者”無(wú)人機(jī)來(lái)打擊”基地”組織頭目方面也有過(guò)輝煌戰(zhàn)果，其中包括2008年成功擊斃”基地”組織頭目利比和賈扎里。已經(jīng)嘗到定點(diǎn)清除甜頭的美軍，今后將更加倚重這種方式。

　　美國(guó)將更注重威懾效力，斬首拉登就是殺一儆百。美國(guó)政府歷來(lái)有著“胡蘿卜加大棒”的傳統(tǒng)，美國(guó)大片中也不乏殺一儆百的例子，向人們展現(xiàn)了一種重視威懾的文化。

　　使對(duì)方清楚地知道自己的決心和力量是威懾的三要素之一。此次通過(guò)斬首拉登和頒布新版反恐戰(zhàn)略，美國(guó)就成功地向恐怖分子傳遞了威懾。美國(guó)社會(huì)有著較強(qiáng)的法治觀念和法律意識(shí)，美國(guó)國(guó)內(nèi)法對(duì)死刑有著嚴(yán)格的限制，但規(guī)定對(duì)危害美國(guó)的恐怖分子只有死刑。盡管拉登死后巴基斯坦塔利班武裝采取了一系列報(bào)復(fù)行動(dòng)，但從規(guī)模和影響看很多還是象征性的。

　　奧巴馬對(duì)恐怖主義的話外音——搞別人去，別搞我

　　近年來(lái)，美國(guó)喜歡將一些戰(zhàn)略報(bào)告公之于眾，這種提高透明度的考慮不僅僅是給自己人看，在很多情況下也是讓對(duì)手明白，從而起到敲山震虎的作用。

　　對(duì)全球恐怖組織說(shuō)“我”只打“基地”組織，別的井水不犯河水。從戰(zhàn)略的制定角度看，新版《國(guó)家反恐戰(zhàn)略》的目標(biāo)是非常明確的，從作戰(zhàn)角度看這也符合美軍的“集中”原則。奧巴馬在為《國(guó)家反恐戰(zhàn)略》所作的一頁(yè)紙的序言中竟11次提到”基地”組織，目錄中還有一多半的標(biāo)題是針對(duì)全球不同地區(qū)的“基地”組織的。因此，這份報(bào)告的潛臺(tái)詞就十分容易讀懂了。這也是奧巴馬吸取小布什教訓(xùn)，避免因樹(shù)敵過(guò)多、力量分散而導(dǎo)致兵疲國(guó)衰的基本考慮。簡(jiǎn)單地說(shuō)，美國(guó)的反恐不再是國(guó)際意義上的反恐，而是高度聚焦的國(guó)家反恐。

　　對(duì)“基地”組織說(shuō)再不轉(zhuǎn)變反美方針，就整死你們。如果威懾不成，美國(guó)人常常會(huì)采取悍然打擊的行動(dòng)。新版《國(guó)家反恐戰(zhàn)略》對(duì)“基地”組織同樣傳遞了這樣的信息。布倫南還表示，經(jīng)過(guò)10年的不懈努力，“基地”組織已經(jīng)遭受重創(chuàng)，特別是一大批“基地”的核心頭目被美國(guó)相繼消滅使“基地”面臨土崩瓦解的境地。《國(guó)家反恐戰(zhàn)略》還將打擊“基地”的方式，細(xì)化到切斷“基地”組織資金鏈條、清除“基地”成員庇護(hù)所、進(jìn)一步獵殺“基地”核心頭目等具體層面上，直到基地組織被鏟除或被迫放棄針對(duì)美國(guó)的襲擊。

　　防止美國(guó)把全球恐怖主義禍水他移，加強(qiáng)全球反恐合作。借力打力、亂中漁利是國(guó)際政治斗爭(zhēng)中的常用手段。幾十年來(lái)，美國(guó)在打“代理人戰(zhàn)爭(zhēng)”、扶持?jǐn)硨?duì)國(guó)家反政府武裝等方面的做法是有目共睹的。近來(lái)，美國(guó)積極與伊斯蘭世界和解，深度干預(yù)中東-北非動(dòng)亂，有意鼓動(dòng)恐怖襲擊演變成地區(qū)性、各國(guó)內(nèi)部的事務(wù)，就是意在使矛頭不再對(duì)準(zhǔn)美國(guó)。

　　與小布什對(duì)待恐怖主義態(tài)度形成鮮明反差的是，奧巴馬采取了一種看起來(lái)更加巧妙的方法，這樣保證了美國(guó)在反恐上處于“進(jìn)可攻，退可守”的有利姿態(tài)。因此也不難理解奧巴馬去年曾表示“恐怖主義只是策略，不是敵人”的態(tài)度。

　　為此，加強(qiáng)全球合作，明確各國(guó)在反恐中的國(guó)際責(zé)任，穩(wěn)定國(guó)際反恐陣線，才是正途。?（國(guó)防大學(xué)林東 李瞰）

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