海南農(nóng)村"兩委"干部繳公積金 未來擬覆蓋全省

　　?？诰W(wǎng)8月8日消息 “交住房公積金以前只有‘吃皇糧’的才有資格，沒想到現(xiàn)在我們也能享受了?！焙Ｄ鲜〕芜~縣金江鎮(zhèn)城東社區(qū)居委會黨支部書記王鐘貴激動地說，兒子要結(jié)婚了，買房正用得上自己的公積金。作為公積金向城鄉(xiāng)全覆蓋推進(jìn)的一個步驟，海南今年開始試點農(nóng)村“兩委”（村黨支部、村委會）干部繳交公積金，王忠貴是“嘗鮮”的近百名村干部之一。
　　
　　今年3月，海南住房公積金管理中心組織臨高縣調(diào)樓鎮(zhèn)7個村委會的50名村干部繳公積金，首開全省先河。6月，金江鎮(zhèn)5個村委會的45名村干部開始繳交公積金，還有18個村委會干部的申請在審批中。兩鎮(zhèn)村干部積極性普遍很高，試點村村干部全數(shù)加入。
　　
　　調(diào)樓鎮(zhèn)黃龍村委會黨支部書記楊定家說，村干部接觸村民多，事務(wù)繁雜，待遇卻不高，他這個村支書每月補貼是650元。全省現(xiàn)有村委會2715個、“兩委”干部17786人，絕大部分人的補貼在300元—650元之間。
　　
　　 “政府若按補貼的12%來配繳公積金，就相當(dāng)于我們每月可多得補貼78元?！睏疃艺f，這已不算少，而更大的好處在于可借利率優(yōu)惠的公積金貸款為兒女在城里買房，在獲得縣國土、規(guī)劃等部門的批文后，還可貸款在農(nóng)村建房。
　　
　　 楊定家說，調(diào)樓鎮(zhèn)50名已繳公積金的村干部中，有14人表示想通過公積金貸款來解決住房困難。
　　
　　 “公積金最初的設(shè)計是要解決百姓住房問題，這應(yīng)該包含城鄉(xiāng)全體居民?！焙Ｄ献》抗e金管理中心主任宋友春說，覆蓋農(nóng)村“兩委”干部只是海南公積金邁向城鄉(xiāng)全覆蓋的一個步驟，近年來他們一直致力于探索將公積金逐步覆蓋農(nóng)村各群體：第一步是農(nóng)民工，目前全省已有3萬多農(nóng)民工享受了公積金福利；第二步是農(nóng)村“兩委”干部；第三步將是失地農(nóng)民。若前三步改革獲成功，后續(xù)步驟將考慮富裕地區(qū)農(nóng)民，直至全省農(nóng)民。
　　
　　 宋友春坦承，要實現(xiàn)上述目標(biāo)，還必須破解政府財政補貼從何處來、找到有效貸款擔(dān)保以控制風(fēng)險等諸多難題。
　　
　　長期關(guān)注“三農(nóng)”問題的中國社科院農(nóng)村發(fā)展所宏觀室主任黨國英認(rèn)為，海南住房公積金的改革很有創(chuàng)新性，其意義在于大膽探索了城鄉(xiāng)居民基本公共服務(wù)在一個專項上的真正一體化。

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　　 公積金覆蓋農(nóng)村“兩委”干部三問
　　
　　 是否符合公積金管理制度？能否得到財政支持？如何克服貸款風(fēng)險？
　　
　　海南住房公積金管理中心將公積金覆蓋到農(nóng)村“兩委”干部的試點，已開展近5個月。據(jù)記者調(diào)查，目前各方對于這一改革舉措仍有不同說法，贊成者很多，質(zhì)疑者也不少。
　　
　　 制度障礙？
　　
　　 “政府給予村干部補助，這種關(guān)系并非《勞動法》要調(diào)整的社會關(guān)系，他們又不是機關(guān)企事業(yè)單位員工，政府沒有義務(wù)為他們繳納公積金?！毖笃纸?jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)工委組織部長張德昌的說法，代表了很多人的看法：讓農(nóng)村兩委干部享受公積金，找不到相關(guān)法律依據(jù)。
　　
　　對此，海南住房公積金管理中心有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說，2002年修改后的《住房公積金管理條例》(以下簡稱《條例》)中第二條稱：“住房公積金是指國家機關(guān)、國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)及其他城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、社會團(tuán)體及其在職職工繳存的長期住房儲金?！?br/>　　
　　 “《條例》并未明確規(guī)定農(nóng)村‘兩委’干部交不交公積金。我認(rèn)為法無禁止即可為。”該負(fù)責(zé)人表示，其實關(guān)于這一問題的法律法規(guī)解釋條文，在隨著形勢不斷變化中。
　　
　　記者查閱到，2005年國家建設(shè)部、財政部、中國人民銀行出臺的《關(guān)于住房公積金管理若干具體問題的指導(dǎo)意見》對繳存公積金的人群范圍有了一定變化，除原條例提及的人群外，又追加了進(jìn)城務(wù)工人員、城鎮(zhèn)個體工商戶、自由職業(yè)人員。2006年，上述三部委、機構(gòu)發(fā)出的《關(guān)于住房公積金管理幾個具體問題的通知》中，稱“(繳存公積金的人群)包括與單位簽定勞動合同或符合勞動保障部門認(rèn)定的形成事實勞動關(guān)系的在崗職工”。
　　
　　 “村干部自然與政府形成了一定的勞動關(guān)系?！痹撠?fù)責(zé)人說。
　　
　　有不少人質(zhì)疑說，村干部也是農(nóng)民，在收入來源、收入的季節(jié)性、解決住房問題的方式上，與城鎮(zhèn)職工有很多不同。現(xiàn)行的公積金實施方法，能否適應(yīng)農(nóng)村的需要。
　　
　　對此，海南公積金中心主任宋友春表示，將充分考慮農(nóng)村‘兩委’干部工作的特殊性，制定并實施與其實際情況相適應(yīng)的公積金政策措施。“首先會適當(dāng)降低繳存比例和調(diào)整繳存基數(shù)；其次將適度放寬提取、貸款條件；再次還將實行靈活的公積金賬戶管理方式。”他說，這將為將來公積金在農(nóng)村全覆蓋提供經(jīng)驗。
　　
　　 財政障礙？
　　
　　目前城鎮(zhèn)職工繳交的公積金，一半從本人工資扣除，另一半則由單位配繳。據(jù)此有不少人發(fā)問：“村干部繳存公積金，政府是否愿意配繳另一半？財政是否負(fù)擔(dān)得起？”
　　
　　由于給村干部配繳公積金暫未列入縣財政預(yù)算，因此臨高和澄邁兩縣的試點村各有各的解決之路：調(diào)樓鎮(zhèn)的幾個漁業(yè)村委會因為相對富裕，配繳部分暫由村集體基金解決；澄邁的5個村，則暫時由村干部自己全額繳交。
　　
　　澄邁金江鎮(zhèn)鎮(zhèn)長王遠(yuǎn)錫認(rèn)為，這并非長久之計，因為村干部收入不算高，而鎮(zhèn)財政與村級經(jīng)濟(jì)普遍困難，難以落實單位配繳部分，“最好的解決辦法是列入縣級財政預(yù)算?！?br/>　　
　　 對于財政能否負(fù)擔(dān)的說法，兩縣的財政負(fù)責(zé)人均說問題不大。
　　
　　 但海南公積金中心在調(diào)研時也發(fā)現(xiàn)，部分縣的財政部門認(rèn)為財政收入困難，為村干部配繳公積金難以列入預(yù)算。
　　
　　金江鎮(zhèn)城東社區(qū)居委會書記王鐘貴的一個說法，引起了大家的注意。他提出，即使政府不提供配繳部分，村干部、甚至一些富裕村民也愿意全額繳交公積金，因為他們更看重的是公積金帶來的優(yōu)惠利率房貸。
　　
　　對此，有人提出，村干部補助低，繳存的公積金少，相應(yīng)的貸款額度不會高，他們即使有公積金貸款也難買得起城里的房子，因此公積金貸款能否延伸到農(nóng)村自建房領(lǐng)域是個關(guān)鍵問題。而農(nóng)村自建房目前沒有土地使用證，尚未具備規(guī)劃與報建條件，辦不了房產(chǎn)證，也就不能辦理抵押貸款。
　　
　　海南公積金中心有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說，目前海南省在給農(nóng)村宅基地確權(quán)發(fā)證，2014年底將完成全省行政村規(guī)劃編制，以后辦房產(chǎn)證應(yīng)不成問題?，F(xiàn)在開始繳存公積金，未來就用得著。
　　
　　 風(fēng)險障礙？
　　
　　 “村干部、村民用公積金貸款，關(guān)鍵在于如何讓他們按時還錢?！苯鸾?zhèn)大拉村村支書吳乾發(fā)說。
　　
　　臨高縣民政局副局長符斌認(rèn)為，這種沒有可靠抵押作為后盾的單純信用想法并不可行，“這個改革成敗的關(guān)鍵就在于能否為貸款找到合適的風(fēng)險控制方式。”
　　
　　宋友春表示，該中心將進(jìn)一步解放思想，在控制風(fēng)險的方式上進(jìn)行多種創(chuàng)新。目前，該中心正在評估擔(dān)保公司的實力和誠信，準(zhǔn)備聘請一家擔(dān)保公司為村干部房貸擔(dān)保。但有人提出，擔(dān)保公司也不會人人都擔(dān)保，他們同樣會評估村干部的狀況，會有部分人被拒絕擔(dān)保。
　　
　　為此，該中心經(jīng)過調(diào)研，又提出了公務(wù)員聯(lián)保、林權(quán)證抵押、住房抵押、未來的宅基地使用證抵押等多種方式。而這些抵押方式正日益成為可操作的現(xiàn)實：全省目前已基本完成了集體林權(quán)制度主體改革，絕大部分農(nóng)民領(lǐng)到了林權(quán)證，這可以用來抵押貸款；未來的宅基地使用證也可以抵押。
來源：海南日報????作者：單憬崗 通訊員江永華 宋祥達(dá)??