國務院：拓寬基本養(yǎng)老保險基金投資渠道

　　?？诰W(wǎng)8月18日消息?國務院總理溫家寶17日主持召開國務院常務會議，討論通過《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，研究部署進一步做好社會保險基金管理工作。

　　會議指出，“十一五”時期是我國老齡事業(yè)快速發(fā)展的五年。養(yǎng)老保障體系逐步完善，基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險制度建設取得重大進展，老年社會福利和社會救助制度逐步建立。老齡服務體系從城市向農村逐步延伸，養(yǎng)老服務機構和老年活動設施建設明顯加快，全社會敬老愛老助老氛圍日漸濃厚。“十二五”時期，我國將出現(xiàn)第一個老年人口增長高峰，60歲以上老年人將由1.78億增加到2.21億，老年人口比重將由13.3%增加到16%，人口老齡化進程將加快，社會養(yǎng)老保障和養(yǎng)老服務需求將大量增加。要立足當前、著眼長遠，統(tǒng)籌兼顧、突出重點，制訂并實施好《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，促進老齡事業(yè)更好發(fā)展，努力實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂的工作目標。

　　會議確定了“十二五”時期老齡事業(yè)發(fā)展的重點任務：(一)進一步完善老年社會保障制度。實現(xiàn)新型農村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋。將符合條件的老年人全部納入最低生活保障范圍。(二)做好老年醫(yī)療衛(wèi)生保健工作?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構要為轄區(qū)內65歲以上老年人建立健康檔案，組織定期體檢。廣泛開展老年健康教育，更加注重老年精神關懷和心理慰藉。(三)完善家庭養(yǎng)老支持政策。完善老年人口戶籍遷移管理政策、家庭養(yǎng)老保障和照料服務扶持政策，提倡親情互助，弘揚孝親敬老傳統(tǒng)美德。(四)大力發(fā)展老齡服務。居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡覆蓋所有的城市街道、社區(qū)和80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、50%以上的農村社區(qū)。推進供養(yǎng)型、養(yǎng)護型、醫(yī)護型養(yǎng)老機構建設，實現(xiàn)每千名老年人擁有30張養(yǎng)老床位。開展多種形式的老年社區(qū)照料服務，加快發(fā)展護理康復服務。(五)加快老年活動場所和無障礙設施建設，增加文化、教育和體育健身設施，豐富老年人精神文化生活。(六)完善老齡產業(yè)引導和扶持政策，促進老年用品、用具和服務產品開發(fā)。(七)加強老齡法制建設和法律服務，加強養(yǎng)老服務行業(yè)監(jiān)管，維護老年人合法權益。會議要求各地區(qū)、各有關部門加強組織領導和督促檢查，確保規(guī)劃順利實施。

　　會議聽取了2010年全國企業(yè)職工基本養(yǎng)老、失業(yè)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療、工傷和生育五項社會保險基金決算情況的匯報。2010年，五項基金總收入17071億元，比上年增長16%；總支出13310億元，比上年增長21%；收支相抵，當年結余3761億元；歷年累計結余21438億元，是2005年的3.9倍。2010年各級財政對五項基金補助1900億元，其中中央財政補助1624億元。社會保險基金運行繼續(xù)保持良好勢頭。與此同時，社會保險事業(yè)取得新的發(fā)展。一是社會保險法制建設取得重要進展。頒布了社會保險法，修訂了工傷保險條例，建立了全國統(tǒng)一的社會保險基金預算制度。二是覆蓋面繼續(xù)擴大。截至2010年底，全國企業(yè)職工基本養(yǎng)老、失業(yè)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療、工傷和生育五項社會保險參保人數(shù)較“十五”期末分別增長49%、26%、71%、89%和123%。關閉破產企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工參加基本醫(yī)療保險、未參保集體企業(yè)退休人員參加基本養(yǎng)老保險、老工傷人員參加工傷保險等一批重點難點問題得到相應解決。三是待遇水平穩(wěn)步提高。企業(yè)退休人員月均基本養(yǎng)老金由2005年的649元增加到1362元。失業(yè)人員月均領取失業(yè)保險金由2005年的276元增加到495元。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險住院費用統(tǒng)籌基金支付比例超過70%，最高支付限額提高到職工平均工資的6倍。四是五項基金全部納入財政專戶，實行收支兩條線管理，并接受專門審計。擠占、挪用、騙取基金的違法違紀問題明顯減少，基金安全得到有效保障。社會保險事業(yè)的發(fā)展為保障和改善民生發(fā)揮了重要作用，為整個社會的和諧穩(wěn)定提供了重要保障。

　　會議要求進一步加強社會保險基金管理。一要提高基金預算管理水平。今年將新型農村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險基金納入預算編報范圍，明年將新型農村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險基金納入編報范圍。完善預算編報方法，加強預算執(zhí)行管理。二要完善基金財務會計制度，將社會保險法規(guī)范的所有險種納入管理范圍。三要加快信息化建設，推進基金的科學化、精細化管理。推進信息公開，提高透明度。四要進一步提高統(tǒng)籌層次，適當提高保障水平，將基金結余保持在合理規(guī)模內。堅持安全第一的審慎原則，在完善法規(guī)、嚴格監(jiān)管的前提下，適當拓寬基本養(yǎng)老保險基金投資渠道，實現(xiàn)保值增值。

　　會議還研究了其他事項。