“非洲之角”告急 “黑市”呑掉國際援助雪上加霜

　　由美國國際開發(fā)署資助建立的饑荒早期預(yù)警系統(tǒng)網(wǎng)16日在內(nèi)羅畢公布最新研究報(bào)告說，盡管截至9月的這段時(shí)間是非洲之角北部地區(qū)主要降水季節(jié)，但目前已遭受嚴(yán)重旱災(zāi)及糧食短缺侵襲的非洲之角北部地區(qū)的旱情將持續(xù)，降水將比預(yù)計(jì)水平偏低。

　　在索馬里，平均每6分鐘有1名兒童被餓死

　　目前，“非洲之角”遭遇最近60年不遇的罕見旱情，持續(xù)數(shù)月的糧食危機(jī)不斷惡化，大面積饑荒引起國際社會(huì)廣泛關(guān)注?？偛课挥谌諆?nèi)瓦的聯(lián)合國難民署16日在萬國宮通過新聞會(huì)透露，位于埃塞俄比亞東南部4個(gè)難民營之一的多洛阿多難民營目前平均每天有10名5歲以下兒童因饑餓死亡。聯(lián)合國官員前不久表示，索馬里面臨嚴(yán)重饑荒，平均每6分鐘有1名兒童被餓死。

　　據(jù)聯(lián)合國和相關(guān)國家估算，該地區(qū)約有1200萬人飽受旱災(zāi)之苦；索馬里旱情最為嚴(yán)重，目前已導(dǎo)致約3萬名兒童死于饑荒，全國尚有370多萬人急需援助，其中包括處于營養(yǎng)不良狀態(tài)的幾十萬名兒童。聯(lián)合國負(fù)責(zé)人道主義事務(wù)的副秘書長阿莫斯日前呼吁國際社會(huì)進(jìn)一步加大對(duì)“非洲之角”地區(qū)，特別是索馬里的人道主義援助力度。據(jù)報(bào)道，針對(duì)人道援助行動(dòng)，聯(lián)合國此前曾呼吁國際社會(huì)捐款24億美元，目前僅有半數(shù)資金到位。

　　此次糧食危機(jī)原因多種。在“非洲之角”遲遲尚未完全消失的“拉尼娜現(xiàn)象”是造成饑荒的“天災(zāi)”因素。世界氣象組織今年5月發(fā)表公告稱，起始于去年7月的“拉尼娜現(xiàn)象”自5月下旬才開始在全球范圍內(nèi)逐漸減弱，本次極端天氣現(xiàn)象是過去一個(gè)世紀(jì)最強(qiáng)的“拉尼娜現(xiàn)象”之一;東部非洲地區(qū)將持續(xù)干旱，肯尼亞、埃塞俄比亞、索馬里和烏干達(dá)已出現(xiàn)因缺水而導(dǎo)致的大量牲畜死亡和糧食危機(jī)。在6月中旬世界氣象組織參與召集的“非洲之角氣候變化論壇”上，與會(huì)專家們?cè)貏e提醒，盡管7月至9月非洲地區(qū)進(jìn)入雨季，但包括索馬里大半國土在內(nèi)的“非洲之角”東部部分地區(qū)很有可能會(huì)繼續(xù)維持干旱。此間分析人士指出，該地區(qū)政治社會(huì)因素是饑荒的內(nèi)部原因。比如，索馬里因政選分歧長期內(nèi)亂，執(zhí)政管理能力欠佳導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩、腐敗頻發(fā)、海盜盛行，最不發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)狀況使得農(nóng)業(yè)投入嚴(yán)重缺乏且不具抵抗自然災(zāi)害的能力，自然環(huán)境惡化更加劇了災(zāi)情，而該國難民“外遷”又增添了埃塞俄比亞、肯尼亞等鄰國的抗災(zāi)負(fù)擔(dān)，使得該地區(qū)糧食危機(jī)進(jìn)一步蔓延。據(jù)報(bào)道，用于援助饑荒的救援物資在索馬里遭到了盜竊和倒賣。聯(lián)合國世界糧食計(jì)劃署日前表示，聯(lián)合國已介入調(diào)查此事?？夏醽嗰v聯(lián)合國日內(nèi)瓦辦事處外交使團(tuán)16日透露，目前該國已經(jīng)接受了50萬鄰國的饑荒難民，而且現(xiàn)在仍然每天約增加千人。

　　此外，國際糧價(jià)大幅上漲嚴(yán)重削弱普通民眾購買力，是加劇該地區(qū)饑荒的客觀條件。專家稱，一度肆意的“極端天氣事件”造成全球農(nóng)業(yè)普遍減產(chǎn)，許多國家被迫減少糧食出口或增加進(jìn)口份額，供給減少造成糧價(jià)上漲;為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)，有關(guān)國家連續(xù)采取貨幣寬松政策，導(dǎo)致國際原材料價(jià)格上漲，生產(chǎn)成本上升間接推升糧價(jià)。另外，國際投機(jī)資本此前“做多”農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的投機(jī)行為以及部分國家堅(jiān)持使用糧食作物生產(chǎn)生物燃料的做法等因素均或多或少影響國際糧價(jià)。

　　饑荒導(dǎo)致民眾營養(yǎng)不良、抵抗疾病能力下降，缺水和難民營擁擠等又造成居住衛(wèi)生環(huán)境不佳，目前該地區(qū)霍亂、麻疹等傳染病呈現(xiàn)擴(kuò)散征兆。聯(lián)合國難民署16日表示，僅在埃塞俄比亞的多洛阿多難民營，已發(fā)現(xiàn)148人患有麻疹和11個(gè)死亡病例。世界衛(wèi)生組織上周曾警告，索馬里多個(gè)地區(qū)已發(fā)現(xiàn)霍亂、麻疹和登革熱病例。（光明日?qǐng)?bào)日內(nèi)瓦8月17日電/記者宋 斌）

　　“黑市”呑掉國際援助

　　聯(lián)合國糧農(nóng)組織總干事迪烏夫?qū)⒎侵拗堑酿嚮男蝿?shì)稱為“世界面臨的最嚴(yán)重的人類災(zāi)難之一”。

　　糧農(nóng)組織7月25日在羅馬緊急召開部長級(jí)會(huì)議，討論非洲之角地區(qū)不斷惡化的干旱和饑荒問題，呼吁國際社會(huì)迅速向受災(zāi)地區(qū)提供1.3億美元的緊急援助，并采取切實(shí)有效的行動(dòng)，確保受災(zāi)國家和地區(qū)的生存能力。非洲聯(lián)盟將8月15日定為“非洲聲音日”，呼吁其成員國和國際社會(huì)對(duì)深陷人道主義災(zāi)難的非洲之角地區(qū)提供援助。

　　就在國際社會(huì)為應(yīng)對(duì)非洲饑荒危機(jī)積極開展討論和合作的關(guān)鍵時(shí)刻，卻傳出聯(lián)合國對(duì)非援助物資被盜的消息。據(jù)美聯(lián)社報(bào)道，聯(lián)合國用于援助索馬里饑荒的數(shù)千袋救援物資遭到盜竊并被非法倒賣。聯(lián)合國已經(jīng)就此展開調(diào)查工作，并在索馬里首都摩加迪沙的市場(chǎng)上發(fā)現(xiàn)了大量印有世界糧食計(jì)劃署、美國國際開發(fā)總署和日本政府標(biāo)記的援助物資。上述情況的出現(xiàn)，無疑令索馬里本已十分嚴(yán)峻的饑荒形勢(shì)雪上加霜。

　　長期以來，由于持續(xù)不斷的沖突和法律監(jiān)管的缺失，導(dǎo)致國際社會(huì)在索馬里的糧食援助工作困難重重。目前有超過45萬索馬里災(zāi)民生活在激進(jìn)武裝組織青年黨控制的南部地區(qū)，大批的國際援助物資因政治、交通和安全等原因難以運(yùn)抵上述地區(qū)。即使是在援助物資能夠到達(dá)的地區(qū)，索馬里中央政府能否對(duì)受援過程中產(chǎn)生的腐敗和不法行為進(jìn)行有效打擊，也在某種程度上令人懷疑。隨著糧食被盜消息的曝光，外界對(duì)其質(zhì)疑的聲音更加強(qiáng)烈。

　　世界糧食計(jì)劃署16日發(fā)表聲明，強(qiáng)烈譴責(zé)一切從饑餓和脆弱的索馬里人手中盜竊食物的行為，聲稱將全力調(diào)查所有偷盜和改變糧食運(yùn)送路線的事件，并將中止有關(guān)責(zé)任方的行動(dòng)。世界糧食計(jì)劃署同時(shí)強(qiáng)調(diào)，有信心將人道主義糧食援助送達(dá)摩加迪沙的饑餓人群手中，以拯救他們的生命。美聯(lián)社報(bào)道稱“數(shù)千袋”糧食被搶劫或偷竊，其數(shù)量還不到一個(gè)月之內(nèi)向索馬里發(fā)放的糧食總量的百分之一。世界糧食計(jì)劃署還表示會(huì)設(shè)法進(jìn)入索馬里南部地區(qū)，將援助對(duì)象擴(kuò)大到370萬人。

　　不過有分析人士指出，即便這些援助物資能夠全部安全地送達(dá)災(zāi)民手中，也無法從根本上解決非洲之角目前面臨的糧食短缺問題。國際社會(huì)在對(duì)非洲進(jìn)行緊急援助的同時(shí)，必須重視造成饑荒的根源所在。在非洲之角地區(qū)，灌溉耕地僅占其耕地面積的1%，不但遠(yuǎn)低于亞洲38%的水平，同全非洲7%的平均水平相比也有較大差距，可以說幾乎是完全“看天吃飯”。（光明日?qǐng)?bào)羅馬8月17日電/記者馬賽）

　　中國：3.5億新援助

　　記者郭麗君8月16日從商務(wù)部獲悉，中國政府將再向埃塞俄比亞等非洲國家提供價(jià)值3.532億元人民幣的緊急糧食和現(xiàn)匯援助，以應(yīng)對(duì)嚴(yán)重旱災(zāi)。

　　這是中國政府繼7月下旬宣布向非洲之角災(zāi)區(qū)提供9000萬元人民幣緊急糧食援助后，又一次向這一地區(qū)伸出援手。（光明日?qǐng)?bào)訊）

　　中國紅十字會(huì)：急籌800萬善款

　　記者田雅婷8月17日從中國紅十字會(huì)獲悉，中國紅十字會(huì)已緊急籌措800萬元人民幣援助非洲之角。據(jù)介紹，在中國紅十字會(huì)的人道援助中，200萬元援助肯尼亞紅十字會(huì)，200萬元援助埃塞俄比亞紅十字會(huì)，400萬元通過紅十字會(huì)與紅新月會(huì)國際聯(lián)合會(huì)對(duì)其他受災(zāi)國進(jìn)行援助。（光明日?qǐng)?bào)北京8月17日電）

　　【點(diǎn)評(píng)】

　　中國在非洲人民急需救援的時(shí)刻及時(shí)伸出援助之手，既體現(xiàn)了深厚的中非傳統(tǒng)友誼，也向世人展示了一個(gè)并不富裕的人口大國的國際責(zé)任感。中國不但給非洲國家雪中送炭，而且數(shù)十年來一直堅(jiān)持幫助非洲國家修建鐵路、公路、醫(yī)院、學(xué)校，并派出大量農(nóng)業(yè)、水利專家?guī)椭侵迖野l(fā)展農(nóng)業(yè)。（光明日?qǐng)?bào)駐開羅記者于毅）

　　德國援非出新招

　　德國發(fā)展援助部長尼貝爾目前正在東部非洲進(jìn)行訪問，此行目的是，了解當(dāng)?shù)氐酿嚮臑?zāi)情，商談援助方式。德國外長韋斯特韋勒還將于8月25日在亞的斯亞貝巴召開的援助國會(huì)議上宣布，德國將采取進(jìn)一步措施，協(xié)助戰(zhàn)勝非洲東部的饑荒。截至目前，德國已經(jīng)為非洲之角的饑民提供了3300多萬歐元的援助。除此之外，德國還分?jǐn)偭藲W盟援助的20%資金。

　　最近德國政府提出了一項(xiàng)非洲新戰(zhàn)略，旨在增加對(duì)非洲的影響和經(jīng)濟(jì)上獲得雙贏。德國方面強(qiáng)調(diào)，援助非洲應(yīng)該側(cè)重于促進(jìn)當(dāng)?shù)厮接薪?jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿?，以及改善教育和衛(wèi)生領(lǐng)域的公共設(shè)施。為了減少非洲國家對(duì)能源出口業(yè)的依賴，應(yīng)該支持非洲實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)多元化以及提高當(dāng)地產(chǎn)值，特別是應(yīng)加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)當(dāng)?shù)乜萍己蛣?chuàng)新能力，建設(shè)更為現(xiàn)代化、更加環(huán)保的能源系統(tǒng)，改善公共機(jī)構(gòu)，減少難民生活的壓力。最近德國政府向埃塞俄比亞派遣了一個(gè)技術(shù)援助小組，其任務(wù)是在埃塞俄比亞的多洛阿多難民營，改善和修理供水、供電以及醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施。用德國媒體的話說，“是把援助的錢用在刀刃上”。

　　談起非洲饑荒，人們總是傾向于把它發(fā)生的原因歸結(jié)于氣候的影響，實(shí)際上導(dǎo)致饑荒的原因不僅僅是糧食歉收，干旱和洪澇災(zāi)害，還與官員腐敗，管理不當(dāng)和政府不作為有很大關(guān)系。不久前，德國聯(lián)邦議會(huì)在柏林邀請(qǐng)世界各國非洲專家，討論非洲的可持續(xù)發(fā)展問題。德國聯(lián)邦議員、環(huán)境發(fā)展政策及非洲事務(wù)專家魯克在討論會(huì)上談到，50多年前，非洲和東南亞國家在經(jīng)濟(jì)上基本處于同樣的起點(diǎn)，但如今非洲卻依然貧窮落后，其豐富的資源也并未使當(dāng)?shù)厝双@益，究其原因，還是因非洲自身的原因。非洲發(fā)展銀行行長、來自盧旺達(dá)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家卡貝魯卡也強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)有的援助模式需要轉(zhuǎn)型。他認(rèn)為，一個(gè)優(yōu)秀的援助項(xiàng)目應(yīng)該有一個(gè)確切的目標(biāo)，必須努力發(fā)展貿(mào)易，爭(zhēng)取投資，改善基礎(chǔ)設(shè)施，挖掘自身經(jīng)濟(jì)潛力。與會(huì)者一致認(rèn)為，僅僅向非洲提供更多資金并不能徹底解決饑荒問題，有時(shí)候，對(duì)于那些缺乏有效管理能力的國家來說，更多的資金還可能產(chǎn)生相反效果。

　　此間還有媒體指出，非洲是世界上原材料和能源資源主要供應(yīng)方，約40%的出口產(chǎn)品為農(nóng)產(chǎn)品，但現(xiàn)有貿(mào)易體系和一些國家對(duì)本國農(nóng)產(chǎn)品的高額補(bǔ)貼使得非洲產(chǎn)品很難進(jìn)入世界市場(chǎng)，因此，消除貿(mào)易壁壘、開放市場(chǎng)、實(shí)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓、降低農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和關(guān)稅，是幫助非洲實(shí)現(xiàn)發(fā)展的關(guān)鍵措施之一。（光明日?qǐng)?bào)柏林8月17日電/記者柴野）

　　殖民掠奪為害至今

　　自去年以來，非洲東北部包括埃塞俄比亞、肯尼亞、索馬里等國在內(nèi)的非洲之角地區(qū)遭遇60年不遇的罕見旱災(zāi)，致使1200萬人受災(zāi)并爆發(fā)嚴(yán)重饑荒。該地區(qū)之所以長年飽受旱災(zāi)與饑荒之苦，毋庸置疑，干旱少雨的熱帶沙漠氣候是重要因素。但另一方面，該地區(qū)內(nèi)亂不斷、戰(zhàn)事頻發(fā)，則是導(dǎo)致天災(zāi)后果嚴(yán)重加劇的關(guān)鍵性人為因素。正如聯(lián)合國糧農(nóng)組織總干事雅克·迪烏夫所言：“干旱、通貨膨脹和國內(nèi)沖突等因素共同導(dǎo)致了這一災(zāi)難性的局面?！?/p>

　　造成非洲地區(qū)沖突頻仍、饑荒不斷的原因很多，但究其根源，還是要追溯到西方殖民主義遺留的惡劣影響。非洲是西方殖民者最早侵入的大陸。19世紀(jì)末、20世紀(jì)初，非洲被西方殖民者瓜分，95%的土地淪為西方殖民地或保護(hù)國。為有效地控制殖民地，他們往往采取“分而治之”的策略，將歷史上形成的國家和地區(qū)強(qiáng)行割裂，將人種和語言相同的民族強(qiáng)硬分割，挑動(dòng)當(dāng)?shù)夭煌瑒?shì)力與不同民族互相仇視，殖民者則坐收漁人之利，借以穩(wěn)固其統(tǒng)治地位。例如厄立特里亞原為埃塞俄比亞的屯墾區(qū)，后被意大利殖民者占領(lǐng);而索馬里更是被意大利、英國、法國瓜分，法屬索馬里即為吉布提的前身。

　　由于非洲各國的傳統(tǒng)邊界被人為地改變，原本統(tǒng)一的國家領(lǐng)土被分割隸屬于不同宗主國，嚴(yán)重破壞了非洲各部族和國家的形成過程與民族團(tuán)結(jié)，導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐胤絼?shì)力擁兵自重，各部落與國家間的沖突至今仍然不斷。至上世紀(jì)末，僅埃塞俄比亞內(nèi)戰(zhàn)即長達(dá)近20年，直到1993年厄立特里亞獨(dú)立為止。1991年至1994年，吉布提國內(nèi)也爆發(fā)慘烈沖突。至于索馬里，其國內(nèi)爭(zhēng)斗綿延至今，最突出的衍生問題，則是如今臭名昭著的“索馬里海盜”。

　　盡管20世紀(jì)50年代后期至80年代初，以非洲為中心建立民族獨(dú)立國家的浪潮風(fēng)起云涌，然而由于一系列的戰(zhàn)亂影響，非洲國家間邊境糾紛與領(lǐng)土爭(zhēng)議不斷，獨(dú)立后的非洲各國根本無力進(jìn)行有效的經(jīng)濟(jì)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。此外，由于新獨(dú)立的國家先天不足，加之在漫長的殖民統(tǒng)治過程中，當(dāng)?shù)氐氖?、礦藏，乃至人口等戰(zhàn)略資源遭受大量掠奪，殖民者根本不對(duì)當(dāng)?shù)氐慕煌ā⑥r(nóng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行大規(guī)模建設(shè)，使其依舊維持原始形態(tài)的粗放隨意、效率低下狀態(tài)，這些都成為非洲獨(dú)立國家發(fā)展的桎梏，而后者更是旱災(zāi)以及饑荒頻發(fā)的最大原因。在1990年聯(lián)合國公布的世界42個(gè)最不發(fā)達(dá)國家中，非洲占29個(gè)，索馬里和埃塞俄比亞均在其列。而據(jù)英國牛津貧困與人類發(fā)展中心與聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署共同公布的“多維貧困指數(shù)”，在103個(gè)參評(píng)的國家中，索馬里、埃塞俄比亞分別排在第98位和第102位。

　　面臨長期存在的復(fù)雜矛盾與殖民主義遺留下的惡果，缺乏權(quán)威的當(dāng)?shù)卣?quán)根本無力控制局勢(shì)，從而導(dǎo)致該地區(qū)軍閥林立、內(nèi)亂頻發(fā)。而西方世界的各種無端指責(zé)與干涉，更加劇了該地區(qū)的貧困與動(dòng)蕩，進(jìn)而造成惡性循環(huán)，最大受害者無疑是廣大的非洲普通民眾。（記者宋文富）

　　旱災(zāi)的氣候成因

　　自上世紀(jì)70年代以來，干旱周期性地席卷非洲大陸，近年來這個(gè)周期更頻繁、更持久、更嚴(yán)重，影響范圍不斷擴(kuò)大。去年以來發(fā)生在“非洲之角”60年不遇的特大旱災(zāi)讓人們領(lǐng)教了自然界的威力。“非洲之角”位于非洲東北部，包括埃塞俄比亞、索馬里、肯尼亞、烏干達(dá)、厄立特里亞和吉布提等幾個(gè)國家，這里長期以來是世界上最混亂的地區(qū)之一。盡管靠近赤道，但“非洲之角”基本上是一個(gè)干旱地區(qū)。這是因?yàn)?，從薩赫勒地區(qū)和蘇丹地區(qū)帶來季節(jié)性降雨的熱帶季風(fēng)是從“非洲之角”的西方刮來的，因此，季風(fēng)到達(dá)“非洲之角”的邊緣地區(qū)如吉布提和索馬里西北部時(shí)已經(jīng)喪失了大部分的濕氣，從而導(dǎo)致非洲之角的大部分地區(qū)沒有接收到季風(fēng)帶來的大量降雨。

　　日前一個(gè)名為“世界雨林運(yùn)動(dòng)”的民間團(tuán)體撰寫了名為《當(dāng)前干旱的根源》報(bào)告指出，森林的大規(guī)?？撤ズ腿驓夂蜃兓菛|非旱災(zāi)的一個(gè)主要原因。文章指出，過去幾年，該地區(qū)失去的森林面積無從計(jì)算。以肯尼亞為例，據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織統(tǒng)計(jì)，1995年該國森林面積為129.2萬平方公里，森林覆蓋率僅為2.3%，其中天然林為117.4萬平方公里，森林總蓄積量約為9480萬立方米。肯尼亞本來就是少林國家，近幾年又遭到各種不合理的破壞。森林面積縮減直接導(dǎo)致湖泊萎縮、河流水位降低和降雨減少。此外，長期的亂伐森林、伐林造田、將野生林變成私人林園、砍伐森林建造房屋等等行徑，都是導(dǎo)致旱災(zāi)的潛在原因。另一方面，全球氣候變化也是當(dāng)前旱情的最主要原因。有援助機(jī)構(gòu)分析指出，近年來東非的天氣變得愈加反常和極端，2006年，同一地區(qū)遭遇了干旱和山洪暴發(fā)。（記者湯先營）

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