刑訴法時(shí)隔15年第2次大修 專家稱修法一步到位難

　　?？诰W(wǎng)8月25日消息??時(shí)隔15年，刑事訴訟法再次修改，由于修改規(guī)模較大，全國(guó)人大常委會(huì)法工委建議，由全國(guó)人大常委會(huì)審議并進(jìn)一步修改完善后提請(qǐng)全國(guó)人代會(huì)審議通過(guò)。

　　昨日，刑事訴訟法修正案草案提請(qǐng)十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議審議，全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任郎勝向常委會(huì)作修正案草案說(shuō)明時(shí)表示，法工委從2009年初即已著手修改方案的研究起草工作。此次修法旨在循序漸進(jìn)地推進(jìn)刑事訴訟制度完善。

　　值得注意的是，2004年人權(quán)入憲對(duì)此次修法影響深遠(yuǎn)，此次修法在懲罰犯罪和保障人權(quán)上采取并重思路。

　　【變化】 新增60條修改條文近半

　　中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授、中國(guó)法學(xué)會(huì)刑事訴訟法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)陳衛(wèi)東全程參與了此次修法的專家座談會(huì)。他表示，此次是一次較為全面的修改，修改條文接近一半，新增60條，達(dá)285條。

　　修正案草案涉及七個(gè)主要方面的修改。證據(jù)制度方面，明確規(guī)定不得強(qiáng)迫任何人證實(shí)自己有罪，非法手段獲取的證據(jù)排除及拘留、逮捕后立即送往看守所以防范刑訊逼供。為提高證人出庭率，規(guī)定了強(qiáng)制出庭制度，并加大對(duì)證人保護(hù)的力度。

　　刑事訴訟法規(guī)定了拘傳、取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住、拘留和逮捕等強(qiáng)制措施，對(duì)逮捕條件理解不一致客觀上造成了逮捕率高的問(wèn)題，草案細(xì)化了逮捕的條件，完善了監(jiān)視居住的適用，并將拘傳的時(shí)間從目前的12個(gè)小時(shí)延長(zhǎng)到24個(gè)小時(shí)。

　　2007年律師法修訂后，該法規(guī)定的一些律師權(quán)利在實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)的不好，此次修法將律師的辯護(hù)人身份從審查起訴階段提至偵查階段，除了三種案件外，律師會(huì)見犯罪嫌疑人不需偵查機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

　　此次修法一個(gè)非常重要的內(nèi)容是將技術(shù)偵察、秘密偵查等特殊偵查手段引入刑訴法，并給予這種偵查手段獲取證據(jù)的法律地位。為防止這種偵查手段濫用，草案嚴(yán)格限制了該種偵查手段的使用。

　　審判程序方面，草案完善了二審程序，對(duì)于證據(jù)不足、事實(shí)不清的發(fā)回重審只能一次，第二次則由二審法院直接判決。死刑復(fù)核程序方面引入了最高法院訊問(wèn)被告人、聽取辯護(hù)人意見、最高檢察院可提出意見等保障死刑被告人權(quán)利的措施。

　　刑訴法首次引入了特別程序，涉及到未成年人犯罪案件的訴訟程序，犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡案件違法所得的沒(méi)收程序、特定范圍案件的刑事和解程序以及暴力精神病人的強(qiáng)制醫(yī)療程序。

　　【難點(diǎn)】 多部門協(xié)調(diào)增立法難度

　　上一屆全國(guó)人大常委會(huì)已將刑訴法修改納入五年立法規(guī)劃，但最終未能實(shí)現(xiàn)修法。陳衛(wèi)東表示，刑事訴訟法是非常復(fù)雜、技術(shù)性很強(qiáng)的立法，涉及國(guó)家權(quán)力和公民權(quán)利有機(jī)的配置，往往很難達(dá)到一致，同時(shí)又由于各個(gè)權(quán)力之間的配置，涉及到各個(gè)機(jī)關(guān)的利益，包括審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)、軍隊(duì)保衛(wèi)機(jī)關(guān)、監(jiān)獄等，在這些問(wèn)題上往往互相之間有不同意見，遇到不同意見在立法上很難強(qiáng)行規(guī)定，需要各部門的協(xié)調(diào)和溝通，增加了立法的難度。

　　以偵查機(jī)關(guān)為例，陳衛(wèi)東表示，過(guò)去偵查機(jī)關(guān)在刑訴法立法中態(tài)度比較消極，但這次修改公安配合比較積極，一些能夠讓渡的權(quán)力就讓渡出來(lái)，積極、主動(dòng)地配合修法也推動(dòng)了修法的順利進(jìn)行。

　　此次草案對(duì)偵查權(quán)進(jìn)行了一些限制，將對(duì)公安機(jī)關(guān)現(xiàn)有的一些偵查手段、方式、工作的模式帶來(lái)沖擊，不過(guò)陳衛(wèi)東認(rèn)為，公安機(jī)關(guān)都能夠做到，有些問(wèn)題過(guò)去是過(guò)于杞人憂天，“當(dāng)年修改刑訴法廢除收容審查，擔(dān)心還小嗎？最后實(shí)踐證明也沒(méi)問(wèn)題。”

　　【前瞻】 修法一步到位很難做到

　　對(duì)于此次修法，陳衛(wèi)東表示，修法能夠順利地進(jìn)行總體上是在中央司法改革的背景下，中央對(duì)司法改革高度重視，推動(dòng)了刑訴法的修改。

　　從1979年直到此次修改，刑訴法在不斷完善。陳衛(wèi)東認(rèn)為，上次修法后，內(nèi)容依然單薄，規(guī)定的內(nèi)容缺乏可操作性，相互之間又缺乏銜接和有機(jī)配套。隨著社會(huì)生活各個(gè)方面發(fā)展迅速，法學(xué)界和司法界及社會(huì)各界呼吁再次修改。

　　不過(guò)他坦言，這種修改還要經(jīng)歷若干次，現(xiàn)在修改后的條文共285條，增加了60條，而500條才能基本滿足需要，還要經(jīng)歷相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間才能達(dá)到比較理想的狀態(tài)。

　　對(duì)于修法一步到位的期待，陳衛(wèi)東表示很難做到，修法要考慮社會(huì)發(fā)展的水平、司法實(shí)踐的狀況、整個(gè)社會(huì)接受的能力，只能逐步地推進(jìn)。他提醒，不要認(rèn)為此次修法后可以一勞永逸。

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　　刑訴法“第二次大修”新增要點(diǎn)(部分)

　　拘留逮捕

　　草案規(guī)定，公安機(jī)關(guān)拘留人時(shí)，必須出示拘留證。拘留后，應(yīng)當(dāng)立即將被拘留人送看守所羈押，至遲不得超過(guò)二十四小時(shí)。

　　草案規(guī)定，公安機(jī)關(guān)逮捕人時(shí)，必須出示逮捕證。逮捕后，應(yīng)當(dāng)立即將被逮捕人送看守所羈押。犯罪嫌疑人、被告人被逮捕后，檢察院應(yīng)當(dāng)對(duì)羈押的必要性進(jìn)行審查。

　　訊問(wèn)疑犯

　　草案規(guī)定，犯罪嫌疑人被送交看守所羈押以后，偵查人員對(duì)其進(jìn)行訊問(wèn)應(yīng)當(dāng)在看守所內(nèi)進(jìn)行。偵查人員在訊問(wèn)犯罪嫌疑人時(shí)，可以對(duì)訊問(wèn)過(guò)程進(jìn)行錄音或錄像；對(duì)于可能判處無(wú)期徒刑或死刑的，應(yīng)當(dāng)對(duì)訊問(wèn)過(guò)程進(jìn)行錄音或錄像。錄音或錄像應(yīng)當(dāng)全程進(jìn)行，保持完整性。

　　嚴(yán)禁逼供

　　刑訴法修正案草案在原有“嚴(yán)禁刑訊逼供”規(guī)定的基礎(chǔ)上，增加“不得強(qiáng)迫任何人證實(shí)自己有罪”的規(guī)定。同時(shí)還規(guī)定：采用刑訊逼供等非法方法收集的犯罪嫌疑人、被告人供述和采用暴力、威脅等非法方法收集的證人證言、被害人陳述，應(yīng)當(dāng)予以排除。

　　證據(jù)收集

　　行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法過(guò)程中收集的物證、書證等證據(jù)材料，經(jīng)過(guò)司法機(jī)關(guān)核實(shí)，可以作為證據(jù)使用。

　　證人出庭

　　草案規(guī)定，經(jīng)人民法院依法通知，證人應(yīng)當(dāng)出庭作證。證人沒(méi)有正當(dāng)理由不按人民法院通知出庭作證的，人民法院可以強(qiáng)制其到庭，但是被告人的配偶、父母、子女除外。證人沒(méi)有正當(dāng)理由逃避出庭或者出庭后拒絕作證，情節(jié)嚴(yán)重的，經(jīng)院長(zhǎng)批準(zhǔn)，處以十日以下的拘留。

　　律師辯護(hù)

　　草案規(guī)定，辯護(hù)律師持律師執(zhí)業(yè)證書、律師事務(wù)所證明和委托書或者法律援助公函要求會(huì)見在押的犯罪嫌疑人、被告人的，看守所應(yīng)當(dāng)及時(shí)安排會(huì)見，至遲不得超過(guò)四十八小時(shí)。辯護(hù)律師會(huì)見在押的犯罪嫌疑人、被告人，可以了解有關(guān)案件情況，提供法律咨詢等；自案件移送審查起訴之日起，可以向犯罪嫌疑人、被告人核實(shí)有關(guān)證據(jù)。辯護(hù)律師會(huì)見犯罪嫌疑人、被告人時(shí)不被監(jiān)聽。

　　法律幫助

　　草案規(guī)定，辯護(hù)律師在偵查期間可以為犯罪嫌疑人提供法律幫助，代理申訴、控告，可以向偵查機(jī)關(guān)了解犯罪嫌疑人涉嫌的罪名和案件有關(guān)情況。對(duì)可能被判處無(wú)期徒刑而沒(méi)有委托辯護(hù)人的，應(yīng)當(dāng)為其提供法律援助。

　　技術(shù)偵查

　　草案規(guī)定，對(duì)危害國(guó)家安全犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪、黑社會(huì)性質(zhì)的組織犯罪、重大毒品犯罪或者其他嚴(yán)重危害社會(huì)的犯罪案件以及重大貪污、賄賂犯罪案件，利用職權(quán)實(shí)施的嚴(yán)重侵犯公民人身權(quán)利的重大犯罪案件，根據(jù)偵查犯罪的需要，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審批手續(xù)，可以采取技術(shù)偵查措施。

　　公安機(jī)關(guān)可以決定由特定人員實(shí)施秘密偵查，可以依照規(guī)定實(shí)施控制下交付。采取技術(shù)偵查措施、秘密偵查措施、控制下交付收集的材料可以作為證據(jù)使用。

　　死刑復(fù)核

　　為了進(jìn)一步落實(shí)“少殺、慎殺”的原則，刑訴法修正案草案明確規(guī)定：最高人民法院復(fù)核死刑案件，應(yīng)當(dāng)作出核準(zhǔn)或者不核準(zhǔn)死刑的裁定。對(duì)于不核準(zhǔn)死刑的，最高人民法院可以發(fā)回重新審判或者通過(guò)提審予以改判。

　　最高人民法院復(fù)核死刑案件，應(yīng)當(dāng)訊問(wèn)被告人，聽取辯護(hù)人的意見；最高人民檢察院可以向最高人民法院提出意見。

　　封存制度

　　草案在“未成年人犯罪案件訴訟程序”中規(guī)定，犯罪的時(shí)候不滿十八歲，被判處五年有期徒刑以下刑罰的，司法機(jī)關(guān)和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)犯罪記錄予以封存。犯罪記錄被封存的，不得向任何單位和個(gè)人提供，但司法機(jī)關(guān)為辦案需要或有關(guān)單位根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行查詢的除外?！　?楊華云)

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