海南等省份高地方債務(wù)率引關(guān)注 需有效防范

　　站在最新的海南省地圖前，總攬國際旅游島的建設(shè)規(guī)劃，足以領(lǐng)略其宏偉藍(lán)圖。若有機會沿著海南島幾條主交通要道轉(zhuǎn)上幾圈，隨處可見熱火朝天的建設(shè)場面：無論是洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)正在推進(jìn)的“三港一基地”建設(shè)，還是三亞海棠灣的商業(yè)區(qū)規(guī)劃建設(shè)，抑或海南東線正在進(jìn)行的海灣建設(shè)……處處都在將國際旅游島變成現(xiàn)實。
　　
　　然而，“地方總債務(wù)率９３．１８％”，這個全國最高的數(shù)字，無疑讓正在如火如荼進(jìn)行著國際旅游島建設(shè)的海南島，再次走到鎂光燈下。
　　
　　在目前已發(fā)布地方政府性債務(wù)賬單的省份中，海南省政府債務(wù)率高居第一，負(fù)有償還責(zé)任和擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)占綜合財力的比重為９３．１８％，接近１００％的國際警戒線。海南２０１０年省級預(yù)算執(zhí)行報告顯示，截至２０１０年底，海南省政府性債務(wù)余額為９５２．９２億元，其中政府負(fù)償還責(zé)任的債務(wù)和擔(dān)保責(zé)任債務(wù)分別為６８５．０３億元和２２４．１２億元。
　　
　　由于此前歐洲債務(wù)危機的持續(xù)影響，公眾對于“債務(wù)”這個字眼已相當(dāng)敏感。但是，在海南省相關(guān)部門負(fù)責(zé)人看來，這個問題并非想象中那么可怕。
　　
　　海南省財政廳預(yù)算處處長吳一葵表示，海南省舉借債務(wù)的原因主要是由于海南建省較晚、起點較低、經(jīng)濟(jì)總量不大，省內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)歷史欠賬較多、發(fā)展滯后，政府為加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及國際旅游島建設(shè)，通過舉借債務(wù)籌措建設(shè)資金，形成了一定規(guī)模的債務(wù)。
　　
　　實際上，按照官方說法，海南省債務(wù)資金使用取得了很大成效，海南省通過合理舉債融資，在支持地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、提高公共服務(wù)能力、改善民生以及應(yīng)對金融危機方面發(fā)揮了較積極的作用。
　　
　　官方提供的一份數(shù)據(jù)顯示，與１９９７年的水平相比，２０１０年，海南省全?。牵模袨椋玻埃担玻保矁|元，增長３９９％；財政總收入５５１．６８億元，增長１６倍；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入１５５８１元，增長２２１．２６％；農(nóng)村居民人均純收入５２７５元，增長１９０％。
　　
　　在吳一葵看來，海南省債務(wù)風(fēng)險尚在安全、可控范圍內(nèi)，無需“談債色變”。從公布的數(shù)據(jù)看，２０１０年，雖然海南總債務(wù)率為９３．１８％，但其中負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)率占７０．２１％，負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)率占２２．９７％?？紤]到擔(dān)保債務(wù)轉(zhuǎn)化為政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)可能性較小，因此實際的債務(wù)率與國際公認(rèn)警戒線（１００％）還有較大差距。此外，債務(wù)的８０％以上屬于長期借款，每年償還的債務(wù)負(fù)擔(dān)不重，２０１０年政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)償債率僅為８．６１％，比國際公認(rèn)警戒線（２０％）低了１１．３９個百分點。
　　
　　其實，海南高債務(wù)率問題早就有人關(guān)注。今年初，海南政協(xié)委員梁振功當(dāng)時指出政府負(fù)債率過高，一些地區(qū)融資負(fù)債率高達(dá)３００％，大大高于國際風(fēng)險警戒線８０－１２０％的水平。
　　
　　而地方債務(wù)率高不只是海南一個省的問題。截至去年底，全國地方政府性債務(wù)余額１０．７萬億元，其中政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)占６２．６２％；政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的或有債務(wù)占２１．８０％；政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的其他相關(guān)債務(wù)占１５．５８％。
　　
　　此后，海南、吉林、重慶、北京、寧夏、廣西、山東、河南等省份在２０１０年省級（市級）預(yù)算執(zhí)行審計報告中公布本地政府債務(wù)余額。上述省份中，僅有山東和廣西的狹義債務(wù)率低于全國整體水平的５２．２５％，如果加上地方政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)，上述省份中僅有山東的債務(wù)率低于全國水平，其他省份債務(wù)率均偏高。
　　
　　業(yè)內(nèi)專家分析認(rèn)為，地方政府舉債融資缺乏規(guī)范、地方政府性債務(wù)收支未納入預(yù)算管理、債務(wù)監(jiān)管不到位、部分地方的債務(wù)償還對土地出讓收入的依賴較大、地方政府融資平臺公司數(shù)量多，管理不規(guī)范等重重問題仍在困擾著中國地方債務(wù)。同時，地方負(fù)債率過高，新增負(fù)債有增無減，加之財政使用效率低，地方政府將無法償還債務(wù)本息。長此以往，一輪地方債形成的銀行壞賬潮就有可能到來。因此，合理評估和有效防范地方融資平臺信用風(fēng)險刻不容緩。