聚焦中國(guó)警方執(zhí)法理念之變 人性化群眾較能接受

　　3年前，面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，公安部黨委作出在全國(guó)公安機(jī)關(guān)開(kāi)展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重要決策，并提出了嚴(yán)格公正規(guī)范和理性平和文明的執(zhí)法理念，回應(yīng)人民群眾新期盼和社會(huì)主義法治建設(shè)新要求。

　　3年來(lái)，全國(guó)公安機(jī)關(guān)通過(guò)公安執(zhí)法史上的一場(chǎng)深刻變革，廣大公安民警的思想認(rèn)識(shí)發(fā)生了積極轉(zhuǎn)變，執(zhí)法理念進(jìn)一步更新，依法履職能力實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，有力地促進(jìn)了公安工作和隊(duì)伍建設(shè)全面發(fā)展。

　　執(zhí)法人性化、執(zhí)法精細(xì)化、執(zhí)法規(guī)范化、執(zhí)法信息化，這四大亮點(diǎn)彰顯中國(guó)警方執(zhí)法理念的變化。

　　人性化執(zhí)法促社會(huì)和諧穩(wěn)定

　　“思想是行動(dòng)的指南，觀念是自覺(jué)地、正確地執(zhí)行規(guī)范的基礎(chǔ)。因此，我們?cè)诮ㄔO(shè)中突出強(qiáng)調(diào)樹(shù)立正確的執(zhí)法理念。”公安部常務(wù)副部長(zhǎng)楊煥寧在近日召開(kāi)的公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)理論研討會(huì)上說(shuō)。

　　2008年以來(lái)，公安部黨委在全面分析判斷執(zhí)法環(huán)境深刻變化的基礎(chǔ)上，明確提出了嚴(yán)格公正規(guī)范和理性平和文明的執(zhí)法理念。這一執(zhí)法理念推動(dòng)了公安工作“轉(zhuǎn)型升級(jí)”，不僅為公安機(jī)關(guān)順利完成北京奧運(yùn)會(huì)、新中國(guó)成立60周年慶典、上海世博會(huì)、廣州亞運(yùn)會(huì)等重大安保任務(wù)提供了重要的指引，而且拓展了執(zhí)法辦案、管理服務(wù)等各項(xiàng)公安工作的思路，成為整個(gè)公安執(zhí)法活動(dòng)的重要原則和執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的價(jià)值追求。

　　在這一執(zhí)法理念的引領(lǐng)下，江蘇鹽城、安徽合肥、山東濱州等地警方推行“說(shuō)理執(zhí)法”，在執(zhí)法過(guò)程中，民警主動(dòng)向當(dāng)事人說(shuō)清事理、法理和情理，既依法辦事，又以理服人、以情感人，真正實(shí)現(xiàn)定分止?fàn)?、案結(jié)事了。黑龍江省大慶市公安局、江西省宜春市公安局開(kāi)展“人性化執(zhí)法”，既堅(jiān)持依法辦事，又注重社會(huì)效益，讓群眾感受到公安機(jī)關(guān)執(zhí)法威嚴(yán)中的人性化關(guān)懷。

　　“人民群眾衡量公安執(zhí)法活動(dòng)，一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)就是首先要合法，必須以法律標(biāo)準(zhǔn)衡量是非、處理問(wèn)題，同時(shí)也要合情合理，讓人們?cè)谇槔砩夏軌蚪邮?，?shí)現(xiàn)執(zhí)法效果的最大化，更好地促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定?！焙邶埥「笔￠L(zhǎng)、公安廳廳長(zhǎng)孫永波深有感觸地說(shuō)。

　　據(jù)介紹，今年前8個(gè)月，黑龍江省公安機(jī)關(guān)通過(guò)調(diào)解處理的案件占受理治安案件總數(shù)的45.4%，同比提高0.3個(gè)百分點(diǎn)，群體性事件大幅下降?！凹哟笳{(diào)處力度還有效地避免了矛盾激化，消除了大量可能誘發(fā)犯罪的治安隱患，促進(jìn)了社會(huì)和諧?！睂O永波說(shuō)。

　　執(zhí)法精細(xì)化促民警行為規(guī)范

　　伴隨著中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成，公安執(zhí)法已實(shí)現(xiàn)了有法可依。但是，缺少的是一些執(zhí)法領(lǐng)域和執(zhí)法環(huán)節(jié)中的具體操作性規(guī)范，這是造成執(zhí)法不規(guī)范的一個(gè)重要原因。

　　為解決這一問(wèn)題，近年來(lái)，針對(duì)執(zhí)法中容易出現(xiàn)的問(wèn)題及環(huán)節(jié)，公安部從制度建設(shè)入手，健全執(zhí)法程序，細(xì)化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，陸續(xù)出臺(tái)了《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法細(xì)則》、《公安機(jī)關(guān)涉案財(cái)物管理若干規(guī)定》等一批基層急需的執(zhí)法制度。

　　江蘇南通警方自2007年以來(lái)，探索以標(biāo)準(zhǔn)化管理推動(dòng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的新路子，在各執(zhí)法環(huán)節(jié)推出精細(xì)化行為標(biāo)準(zhǔn)，把公安機(jī)關(guān)所有的勤務(wù)活動(dòng)、管理服務(wù)全部納入標(biāo)準(zhǔn)管理體系，被譽(yù)為“南通經(jīng)驗(yàn)”。

　　南通市副市長(zhǎng)、公安局局長(zhǎng)秦劍平告訴記者，幾年來(lái)，南通警方從感性抓到理性抓，從自發(fā)抓到自覺(jué)抓，執(zhí)法規(guī)范化已經(jīng)從破解執(zhí)法難題一個(gè)點(diǎn)的切入，有力撬動(dòng)了公安工作整個(gè)面的提升。

　　南通警方建立的“覆蓋全警、簡(jiǎn)明管用”的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)體系，只是各地警方完善執(zhí)法制度，以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)規(guī)范化的一個(gè)縮影。

　　據(jù)了解，各地、各警種結(jié)合執(zhí)法實(shí)際，陸續(xù)制定了有關(guān)接處警、刑事案件取證、治安案件裁量標(biāo)準(zhǔn)等重點(diǎn)執(zhí)法環(huán)節(jié)的操作規(guī)范。北京警方制定了執(zhí)法大綱，對(duì)360項(xiàng)執(zhí)法行為、900項(xiàng)基本執(zhí)法流程和4400個(gè)基本執(zhí)法環(huán)節(jié)作出了具體規(guī)定。

　　有識(shí)之士認(rèn)為，這標(biāo)志著公安執(zhí)法工作逐步走向標(biāo)準(zhǔn)化、流程化，也表明公安機(jī)關(guān)著力從源頭上解決隨意執(zhí)法、粗放執(zhí)法等突出問(wèn)題。

　　辦案場(chǎng)所“隔離”促安全執(zhí)法

　　走進(jìn)浙江省杭州市公安機(jī)關(guān)，記者發(fā)現(xiàn)在派出所等執(zhí)法場(chǎng)所，都嚴(yán)格劃分“辦事、辦公、辦案、生活”區(qū)域。特別是辦案區(qū)，與其他功能區(qū)實(shí)行物理隔離，醒酒椅、聲像監(jiān)控、涉案財(cái)物保管電子鎖柜等設(shè)施一應(yīng)俱全。以前那種普遍存在的在辦公室、會(huì)議室審查嫌疑人，秩序亂隱患多的現(xiàn)象成為了歷史。

　　“確保安全執(zhí)法是執(zhí)法工作的底線，只有在確保安全的前提下才能談得上‘理性、平和、文明、規(guī)范’,才能提升執(zhí)法質(zhì)量和效率?！闭憬」矎d副廳長(zhǎng)、杭州市委常委、公安局局長(zhǎng)柯良棟進(jìn)一步說(shuō)，杭州執(zhí)法場(chǎng)所功能區(qū)的科學(xué)劃分、率先建立的嫌疑人外出就醫(yī)“綠色通道”以及警用車輛的標(biāo)準(zhǔn)化管理等，都是在這一理念的指引下收獲的成果。

　　執(zhí)法辦案場(chǎng)所的規(guī)范化應(yīng)用，是公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案工具和方式的重大變革。山東省公安廳副廳長(zhǎng)任學(xué)增說(shuō)，山東3300多個(gè)執(zhí)法辦案單位全面實(shí)現(xiàn)了辦案區(qū)與接待區(qū)、辦公區(qū)、生活區(qū)的規(guī)范設(shè)置，訊問(wèn)、詢問(wèn)等執(zhí)法活動(dòng)實(shí)行全程同步錄音錄像。通過(guò)功能區(qū)改造，以場(chǎng)所規(guī)范帶動(dòng)行為規(guī)范，有效預(yù)防了刑訊逼供、超時(shí)限辦案等突出執(zhí)法問(wèn)題。

　　據(jù)悉，按照公安部要求，今年年底之前，全國(guó)60%以上的執(zhí)法辦案場(chǎng)所必須完成改造，實(shí)行分區(qū)設(shè)置和管理。

　　記者在北京、江蘇、浙江、山東等地的基層公安機(jī)關(guān)采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，執(zhí)法辦案場(chǎng)所面貌煥然一新，既規(guī)范了執(zhí)法活動(dòng)，又保障了犯罪嫌疑人的合法權(quán)益。

　　信息化促效率高群眾少跑路

　　變以往“坐等群眾上門辦事”為現(xiàn)在“群眾在家點(diǎn)鼠標(biāo)辦理”，這是公安機(jī)關(guān)執(zhí)法信息化帶來(lái)的又一大變化。

　　執(zhí)法信息化是執(zhí)法規(guī)范化不可或缺的工具支撐和保障。去年8月，公安部下發(fā)了加強(qiáng)公安執(zhí)法信息化建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)，全面推行“執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法流程網(wǎng)上管理、執(zhí)法活動(dòng)網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法質(zhì)量網(wǎng)上考核”的執(zhí)法辦案新模式。如今，各地普遍建立并運(yùn)行省、區(qū)、市統(tǒng)一的執(zhí)法辦案和監(jiān)督信息系統(tǒng)，保障了執(zhí)法程序的嚴(yán)格遵守，執(zhí)法管理的環(huán)環(huán)相扣，執(zhí)法監(jiān)督的即時(shí)有效。

　　“我們搭建在線服務(wù)綜合平臺(tái)‘南通警民e家’,涵蓋市局、縣(市)區(qū)(分)局、派出所和警務(wù)室的四級(jí)網(wǎng)站群，設(shè)置了出入境、戶政、治安等9大類116個(gè)在線辦事項(xiàng)目流程?！鼻貏ζ浇榻B說(shuō)，南通還以窗口民警首接負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制為核心，全面推行信訪窗口、辦證窗口的“代理服務(wù)”流程標(biāo)準(zhǔn)，要求首接民警以“代理”身份代辦全部流程。

　　任學(xué)增欣喜地對(duì)記者說(shuō)，山東公安開(kāi)通網(wǎng)上民生服務(wù)在線，并向社區(qū)、農(nóng)村警務(wù)室延伸，真正實(shí)現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿”，做到“鍵盤一敲、申請(qǐng)辦了，鼠標(biāo)一點(diǎn)、事情辦完”。

　　記者注意到，越來(lái)越多的地方公安局推出“網(wǎng)上公安局”、“網(wǎng)上警務(wù)室”等，在互聯(lián)網(wǎng)上開(kāi)通了集網(wǎng)上辦事、咨詢服務(wù)、政策宣傳、政務(wù)公開(kāi)、社會(huì)監(jiān)督等功能于一體的電子警務(wù)平臺(tái)，發(fā)布預(yù)警、告知、提醒信息，為群眾提供辦理護(hù)照、證件等“一站式”服務(wù)，避免群眾跑冤枉路，大大提高了辦事效率。

　　各地公安機(jī)關(guān)扎實(shí)推進(jìn)的執(zhí)法規(guī)范化實(shí)踐表明，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)開(kāi)啟了公安執(zhí)法工作的新篇章，是實(shí)現(xiàn)公安執(zhí)法轉(zhuǎn)型升級(jí)的必由之路。(孫春英 盧杰)