中國重視培養(yǎng)高技能人才 職業(yè)發(fā)展有前景

　　海口網(wǎng)消息10月16日?? 近期，中央提出要大力加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，以提升職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)技能為核心，進(jìn)一步健全培養(yǎng)體系，完善評價使用制度，強(qiáng)化激勵保障措施，培養(yǎng)造就一大批數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、技藝精湛的高技能人才，并帶動中、初級技能勞動者隊(duì)伍建設(shè)。

　　中國對于高技能人才的渴求，源自加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)從制造業(yè)大國跨入制造業(yè)強(qiáng)國的本質(zhì)要求。

　　2003年中國召開第一次全國人才工作會議，首次提出“高技能人才”概念，明確其屬于人才隊(duì)伍的重要組成部分。2010年，《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010～2020年)》(以下簡稱綱要)發(fā)布，提出了高技能人才未來十年發(fā)展的“硬”目標(biāo)——到2020年，高技能人才占技能勞動者的比例達(dá)到28%。

　　2011年5月，作為綱要的配套規(guī)劃，中組部及人力資源和社會保障部(以下簡稱人社部)聯(lián)合下發(fā)《高技能人才隊(duì)伍建設(shè)中長期規(guī)劃(2010～2020年)》(以下簡稱規(guī)劃)，作為我國第一個高技能人才隊(duì)伍建設(shè)中長期規(guī)劃，是指導(dǎo)今后十年相關(guān)工作的綱領(lǐng)性文件。

　　日前，《瞭望》新聞周刊記者在對人社部職業(yè)能力建設(shè)司的采訪中了解到，作為綱要中已經(jīng)明確的國家十二項(xiàng)重大人才工程之一，《國家高技能人才振興計(jì)劃實(shí)施方案》已經(jīng)印發(fā)。這標(biāo)志著我國國家層面對于高技能人才建設(shè)的目標(biāo)、舉措、載體、投入均已明確，高技能人才培養(yǎng)的歷史車輪，正隆隆前行。

　　“技能人才只能自己培養(yǎng)”

　　“科學(xué)設(shè)計(jì)等領(lǐng)域的高層次人才可以從海外引進(jìn)，但適合中國制造和中國創(chuàng)造的高技能人才只能我們自己培養(yǎng)”，人社部職業(yè)能力建設(shè)司巡視員何文芳對本刊記者說，走新型工業(yè)化道路，加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，全面提升我國企業(yè)核心競爭力迫切需要大量技術(shù)精湛、門類齊全的高技能人才。

　　在科技成果物化為新產(chǎn)品的過程中，不僅需要科研人員、工程技術(shù)人員，還必須有技術(shù)工人的參與，特別是具有高超技能、精湛技藝和絕招絕技的高技能人才，他們往往發(fā)揮著科研人員、工程技術(shù)人員難以替代的作用。

　　“這種作用不僅體現(xiàn)在先進(jìn)設(shè)備的安裝調(diào)試，依照圖紙和工藝進(jìn)行新產(chǎn)品生產(chǎn)，更體現(xiàn)在生產(chǎn)技術(shù)難題的解決、生產(chǎn)工藝的設(shè)計(jì)上?！鄙虾Ｊ泄残姓c人力資源研究所名譽(yù)所長沈榮華研究員，是深度參與2010年人才綱要編制起草的兩位駐會專家之一。他說：“比如中國汽車工業(yè)引進(jìn)了大批國外先進(jìn)生產(chǎn)線，一些車型也是與歐洲同步上市，但是與國外汽車廠家生產(chǎn)的汽車在質(zhì)量上往往存在著一定的差距。關(guān)鍵原因就在于技術(shù)工人的技術(shù)、技能水平存在著差距?！?/p>

　　目前，我國國家職業(yè)資格等級由低到高分為五級，分別為：國家職業(yè)資格五級(初級)、國家職業(yè)資格四級(中級)、國家職業(yè)資格三級(高級)、國家職業(yè)資格二級(技師)、國家職業(yè)資格一級(高級技師)。

　　“對照發(fā)達(dá)國家的做法，當(dāng)前我國技能人才隊(duì)伍建設(shè)存在的問題主要體現(xiàn)在總量不足、結(jié)構(gòu)失衡、培養(yǎng)體系不健全、保障激勵機(jī)制不完善、政府投入不足和社會氛圍有待改善等幾個方面?！焙挝姆歼@樣認(rèn)為。

　　目前，我國技能勞動者1.12億人，占從業(yè)人員的比例不足13%，高技能人才2863萬人，技師、高級技師僅占技能勞動者的5%。據(jù)預(yù)測，到2015年和2020年，高技能人才需求將分別比2009年增加約540萬人和990萬人，其中還不包含現(xiàn)有的存量缺口440萬人。

　　在結(jié)構(gòu)方面，高技能人才分布在國有大中型企業(yè)多，民企和中小企業(yè)少，傳統(tǒng)機(jī)加工類工種多，新型產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)少；有40%以上的技師、高級技師年齡超過46歲，人才斷檔問題比較突出，年輕高技能人才嚴(yán)重短缺。

　　在高技能人才的培養(yǎng)體系中，企業(yè)對高技能人才培養(yǎng)的主體作用有待加強(qiáng)，政府的相關(guān)公共資源建設(shè)不足?！坝械钠髽I(yè)每年耗費(fèi)大量財力送管理人員學(xué)MBA，送工程技術(shù)人員去高校拿文憑，卻不愿在技術(shù)工人培訓(xùn)上多投入。這是一種短視心態(tài)”，何文芳說。

　　此外，高技能人才經(jīng)濟(jì)待遇總體偏低，價值未得到充分體現(xiàn)，影響了其主動性和創(chuàng)造性的發(fā)揮?！岸谡度敕矫?，除部分省市外，大多數(shù)地區(qū)高技能人才工作缺乏長期、穩(wěn)定、充足的經(jīng)費(fèi)支持，難以確保高技能人才工作的需要”。何文芳說。

　　急需緊缺人才

　　本刊記者采訪了解到，國家高技能人才振興計(jì)劃主要包括技師培訓(xùn)項(xiàng)目、高技能人才培訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目和技能大師工作室建設(shè)項(xiàng)目等三個工作項(xiàng)目，并首次確立了中央財政對高技能人才培養(yǎng)補(bǔ)貼機(jī)制。

　　按照這一計(jì)劃的要求，為適應(yīng)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的需要，我國將加快培養(yǎng)一批具有精湛技藝和掌握新知識、新工藝的技師和高級技師。從2011年至2020年，全國將新培養(yǎng)350萬名技師、100萬名高級技師，使技師和高級技師總量達(dá)到1000萬人。其中，國家重點(diǎn)支持50萬名(每年5萬名)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展急需、緊缺行業(yè)和領(lǐng)域的高級技師培訓(xùn)。

　　沈榮華說，目前國家重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域主要包括裝備制造、信息、生物技術(shù)、新材料、航空航天、海洋、金融財會、國際商務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、能源資源、現(xiàn)代交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)科技等經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域，這些重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的高技能人才都是到2020年的急需緊缺人才。

　　“當(dāng)前，還要特別重視服務(wù)業(yè)高技能人才的發(fā)展?！鄙驑s華說，目前，我國服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為43%，低于與我國發(fā)展階段大體相當(dāng)國家50%左右的水平?？梢哉f，服務(wù)業(yè)仍是中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一塊“短板”。伴隨我國服務(wù)業(yè)的大發(fā)展，與此相適應(yīng)的高技能人才隊(duì)伍建設(shè)已刻不容緩。

　　“此外，各地還可以根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展對高技能人才的需求，確定重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的高技能人才培養(yǎng)目標(biāo)?！焙挝姆颊f。

　　“對急需緊缺人才的重點(diǎn)培養(yǎng)，要把握一個關(guān)鍵，即遵循高技能人才的成長規(guī)律，創(chuàng)新培養(yǎng)模式。概括起來，就是三個結(jié)合：理論與實(shí)際結(jié)合，學(xué)習(xí)與工作結(jié)合，做人與做事結(jié)合。特別是要著力培養(yǎng)高技能人才的創(chuàng)新能力、精湛技藝和職業(yè)道德，不斷提高他們的道德素養(yǎng)、職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力”。沈榮華表示。培訓(xùn)基地精細(xì)化

　　近年來，在高技能人才需求驅(qū)動下，全國各地依托高級技工學(xué)校、技師學(xué)院、中高等職業(yè)院校和大型骨干企業(yè)的一大批高技能人才培訓(xùn)基地，已如雨后春筍般興建起來。2008年，人社部就已公布了第一批國家高技能人才培養(yǎng)示范基地名單。

　　在何文芳看來，納入高技能人才振興計(jì)劃后的培訓(xùn)基地建設(shè)，將結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，主要圍繞十大振興產(chǎn)業(yè)、新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展急需緊缺行業(yè)領(lǐng)域，依托具備高技能人才培訓(xùn)能力的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和城市公共職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地，建設(shè)高技能人才培訓(xùn)基地，重點(diǎn)開展高技能人才研修提升培訓(xùn)、高技能人才評價、職業(yè)技能競賽、高技能人才課程研發(fā)、高技能人才成果交流等活動。

　　“關(guān)于高技能人才培訓(xùn)基地，國家已經(jīng)明確了資金投入額度”，何文芳說，從2011年到2020年，我國將建設(shè)1200個高技能人才培訓(xùn)基地，基本形成覆蓋重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和中心城市的高技能人才培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。其中，到2015年即“十二五”末，國家重點(diǎn)支持400個培訓(xùn)基地的建設(shè)。

　　“國家層面針對高技能人才培養(yǎng)的財政投入非常難得?！濉陂g中央財政將加大資金投入力度，這主要是起到示范、引領(lǐng)、帶動的作用，激發(fā)地方的積極性”。何文芳說，“此次國家重點(diǎn)支持的培訓(xùn)基地不是大興土木重新建設(shè)，而是在各地現(xiàn)有的培訓(xùn)基地中，嚴(yán)格篩選產(chǎn)生，旨在提升這些培訓(xùn)基地的質(zhì)量和實(shí)效，對每一筆錢的使用途徑都制定了精細(xì)的管理規(guī)定，確保錢用在刀刃上?！?/p>

　　絕技大師代際傳承

　　在企業(yè)生產(chǎn)的第一線，活躍著一批身懷絕技絕活的大師級高技能人才。比如中國一汽的王洪軍，能在十幾分鐘內(nèi)完成毀損車輛鈑金修復(fù)，不留痕跡；中石化的代旭升，采油絕技累計(jì)為企業(yè)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益過億元；平高集團(tuán)的張全民，憑著數(shù)控機(jī)床的高超車工技藝，使產(chǎn)品合格率達(dá)到99.9%。

　　“這樣的絕技大師在數(shù)十年孜孜以求的生產(chǎn)勞動中練就了精湛的絕活，帶徒弟、寫專著，屬于專家型人才，在企業(yè)中被工人像‘神’一樣崇拜著”，何文芳說，“這些絕技大師的價值實(shí)現(xiàn)和代際傳承，也是我們長期關(guān)注和研究的課題?！?/p>

　　綱要中要求，“探索高層次人才、高技能人才協(xié)議工資制和項(xiàng)目工資制等多種分配形式”。在現(xiàn)實(shí)中，高技能人才的激勵保障機(jī)制、高技能人才資源利用效率最大化和可持續(xù)發(fā)展的人才使用機(jī)制，正在不斷探索完善中。

　　在高技能人才振興計(jì)劃中，技能大師工作室建設(shè)項(xiàng)目被何文芳認(rèn)為“最有特色”。該項(xiàng)目旨在發(fā)揮高技能領(lǐng)軍人才在帶徒傳技、技能攻關(guān)、技藝傳承、技能推廣等方面的重要作用，鼓勵各級政府、行業(yè)、企業(yè)選拔生產(chǎn)、服務(wù)一線的優(yōu)秀高技能人才，依托所在單位建設(shè)一批技能大師工作室，開展培訓(xùn)、研修、攻關(guān)、交流等活動。

　　到2020年底，國家將重點(diǎn)支持1000個左右技能大師工作室建設(shè)，基本形成覆蓋重點(diǎn)行業(yè)、特色行業(yè)的技能傳承與推廣網(wǎng)絡(luò)?！鞍压ぷ魇以O(shè)在企業(yè)一線，最能體現(xiàn)尊重知識、尊重人才，特別是尊重勞動的精髓，讓極為珍貴的技能大師得到自身價值的充分體現(xiàn)”，何文芳說。

　　職業(yè)發(fā)展有前景

　　新中國成立后，技術(shù)工人隊(duì)伍建設(shè)得到了黨中央的高度重視。當(dāng)時借鑒前蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)，我國將工人技術(shù)等級和工資等級實(shí)行全國統(tǒng)一的八級工制。技術(shù)精湛的“大工匠”曾經(jīng)是那個時代的驕傲，“八級工”不僅工資高，而且受到社會尊敬，從而帶動一大批年輕人鉆研技術(shù)，形成源源不斷的后繼隊(duì)伍。

　　在新時期新階段，綱要提出，要“完善國家高技能人才評選表彰制度，進(jìn)一步提高高技能人才經(jīng)濟(jì)待遇和社會地位”?！斑@是根據(jù)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)中存在的突出問題提出來的，是加強(qiáng)我國高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)重大舉措?，F(xiàn)在問題是要抓落實(shí)”。沈榮華解析道。

　　沈榮華說，要徹底改變企業(yè)重管理型、研究型人才，輕技術(shù)應(yīng)用型人才的錯位現(xiàn)象。要像尊重高級專家那樣尊重高技能人才，像重視高級專家培養(yǎng)那樣重視高技能人才的培養(yǎng)，像關(guān)心高級專家的成長那樣關(guān)心高技能人才的成長，將高技能人才開發(fā)納入企業(yè)人才建設(shè)總體規(guī)劃，建立高技能人才培養(yǎng)、使用、激勵等機(jī)制，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家為高技能人才提供較好的經(jīng)濟(jì)待遇和社會地位?！按送猓?dāng)前十分有必要制定高技能人才和工程技術(shù)人才的職業(yè)發(fā)展的貫通辦法，使高技能人才可以繼續(xù)向?qū)I(yè)技術(shù)人才、企業(yè)經(jīng)營管理者，甚至黨政領(lǐng)導(dǎo)干部等不同的方向發(fā)展?！鄙驑s華說。這一“貫通辦法”，被何文芳視為高技能人才發(fā)展的“立交橋”，可以拓展高技能人才職業(yè)發(fā)展通道，使更多復(fù)合型人才脫穎而出。

　　近年來，在國家科技進(jìn)步獎的獲獎?wù)咧校呀?jīng)出現(xiàn)了一線技術(shù)工人的身影。中華技能大獎、全國技術(shù)能手等技能競賽活動，也促使更多優(yōu)秀的高技能人才從默默無聞的工礦廠房走向了社會前臺，贏得社會尊重，得到物質(zhì)獎勵。

　　“對為國家和社會作出杰出貢獻(xiàn)的高技能人才給予崇高榮譽(yù)并實(shí)行重獎。比如對中華技能大獎獲得者和全國技術(shù)能手，應(yīng)考慮參照高層次人才有關(guān)政策給予相關(guān)待遇。同時，重視提高高技能人才的政治待遇，加大在其中評選勞模、選拔推薦人大代表和政協(xié)委員的力度?！鄙驑s華說。

　　“我們在德國考察時了解到，七八成的中學(xué)生畢業(yè)后選擇參加職業(yè)技能學(xué)習(xí)，男孩子們以能夠操作大型機(jī)械車床而自豪。反觀我國的民眾教育觀念、唯‘高考’是從的普遍現(xiàn)象，我國高技能人才培養(yǎng)和發(fā)展的社會氛圍亟待改善?！焙挝姆颊f。

　　高技能人才培養(yǎng)在國外

　　許多發(fā)達(dá)國家在高技能人才的培養(yǎng)規(guī)模、層次結(jié)構(gòu)，以及培養(yǎng)體系、政策法制環(huán)境、政府投入和社會氛圍等方面，均有一些較成熟的經(jīng)驗(yàn)，值得學(xué)習(xí)借鑒。

　　其一，制定較為完善的法律體系。在德國，《聯(lián)邦職業(yè)教育法》作為職業(yè)技術(shù)教育的基本法，規(guī)定了職業(yè)教育的定義、使用范圍、培訓(xùn)合同和報酬、福利保障等權(quán)利和義務(wù)，也規(guī)定了國家機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)部門對職業(yè)教育的責(zé)任和作用?！镀髽I(yè)組織法》則規(guī)定企業(yè)職工委員會必須協(xié)助企業(yè)完善技術(shù)工人的培訓(xùn)和保護(hù)工作，《青年勞動保護(hù)法》規(guī)定企業(yè)有義務(wù)在學(xué)徒培訓(xùn)期間為其提供在職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)的機(jī)會。德國職業(yè)教育屬于國家免費(fèi)教育的一個重要組成部分，全國8200萬人口，有各類職業(yè)學(xué)校9727所，在校生高達(dá)260多萬人。

　　其二，對高技能人才培養(yǎng)投入較大。2001年，歐盟國家公共教育和培訓(xùn)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比例平均為5.1%。比利時專門建立公共資金，鼓勵企業(yè)和技能人才個人參加培訓(xùn)，政府促進(jìn)獨(dú)立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)立，而這些培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)基地可以為包括自我雇用的從業(yè)者在內(nèi)的各種勞動者提供培訓(xùn)，并給予金額不等的津貼和補(bǔ)助。丹麥法律規(guī)定，年滿25歲的丹麥公民，無論在職或失業(yè)，都有權(quán)享有最長可達(dá)52周的有償脫產(chǎn)職業(yè)教育，而這些法定培訓(xùn)大部分由政府付費(fèi)或提供各種財政支持。

　　其三，構(gòu)建職業(yè)資格和學(xué)歷互相溝通的渠道。英國、澳大利亞等國建立了職業(yè)資格證書和普通教育證書等值等效的制度，其職業(yè)資格證書與普通學(xué)院教育文憑在地位上有對等關(guān)系。如英國職業(yè)資格證書NVQ4級大體相當(dāng)于學(xué)士學(xué)位，5級大體相當(dāng)于碩士學(xué)位，同時可以互相轉(zhuǎn)換。獲得職業(yè)資格證書NVQ3的技工可以申請進(jìn)入大學(xué)學(xué)習(xí)學(xué)士學(xué)位課程。

　　在德國，普通技工一旦晉升至高級技工，便有權(quán)利作為法人獨(dú)立經(jīng)營企業(yè)，開店辦廠。一些政治家、企業(yè)家就是從技術(shù)工人開始謀職并成功拓展了事業(yè)。這些人有較高的政治和社會地位，生活富裕，因此技工職業(yè)在德國聲譽(yù)很好。

　　其四，高技能人才薪酬福利水平較高。挪威技術(shù)工人平均工資水平全國最高，2004年時為21.69美元/小時。德國技工的月平均工資超過德國人的平均工資水平，目前攀升至2500歐元以上。技工在企業(yè)工作幾年后可以通過考試晉升為高級技工，其工資增加幅度更為顯著。

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