小悅悅事件引全民反思 危難面前人心如何不冷漠？

　　海口網(wǎng)10月22日消息? 10月21日零時(shí)32分，遭兩車碾壓的廣東佛山女孩小悅悅離開人世，一朵含苞待放的小花提前凋謝。

　　網(wǎng)絡(luò)上充滿悼念小悅悅的聲音。截至記者發(fā)稿，僅新浪微博已有幾千條相關(guān)留言：“天堂沒有來來往往的車輛”，“愿天堂沒有人心冷漠”……

　　一個(gè)年幼生命的離去，帶給我們的是巨大的心靈震撼，她引發(fā)了一場(chǎng)關(guān)于道德危機(jī)的全社會(huì)的大討論。

　　人們開始反思：如何才能讓社會(huì)停止冷漠？如何才能讓類似的慘劇不再發(fā)生？如何才能讓見義勇為者越來越多？

　　對(duì)此，部分律師、學(xué)者建議將見死不救、見危不助等行為入罪，也有很多學(xué)者表示，與其立法懲處“見死不救”，不如立法鼓勵(lì)和保障“見義勇為”。

　　見死不救罪是萬不得已的手段

　　小悅悅事件發(fā)生后，廣東省各界開展了“譴責(zé)見死不救行為，倡導(dǎo)見義勇為精神”的大討論。

　　“為了鼓勵(lì)見義勇為，懲治見危不救，有必要以立法的形式，對(duì)見危不救的行為，尤其是對(duì)社會(huì)特殊人群，作出明確的‘懲惡’規(guī)定?！甭蓭熤炝杏裾J(rèn)為，特殊人群應(yīng)負(fù)擔(dān)見危施救的義務(wù)，比如規(guī)定公務(wù)人員見危不救，必須受諸如開除公職的紀(jì)律處分，直至追究刑事責(zé)任；先進(jìn)人士見危不救，取消各類榮譽(yù)稱號(hào)等。

　　廣東省高級(jí)人民法院研究室副主任費(fèi)漢定認(rèn)為，“18個(gè)路人見死不救，是受社會(huì)關(guān)系和社會(huì)心理影響的，是整個(gè)社會(huì)缺乏信任的一個(gè)縮影，不能簡(jiǎn)單地歸咎于司法裁判的負(fù)面影響?！辟M(fèi)漢定覺得，這不純粹是司法問題，司法應(yīng)該為改變這種社會(huì)現(xiàn)象確立正確的價(jià)值導(dǎo)向。

　　事實(shí)上，早在2001年全國(guó)兩會(huì)上，就有32名人大代表建議刑法增加“見危不救罪”和“見死不救罪”兩項(xiàng)新罪名。2009年，湖北荊州3名大學(xué)生為救兩名落水少年溺亡，船老板“見死不救、挾尸要價(jià)”，再次引發(fā)社會(huì)對(duì)見死不救的立法討論。

　　反對(duì)將“見死不救”輕易入罪的理由主要是，法與道德的關(guān)系不能隨意模糊。對(duì)于小悅悅事件中18名路人的行為，我們可以譴責(zé)他們道德缺失，但不能說他們是“犯了罪”，因?yàn)榉刹]有規(guī)定他們有必須救人的義務(wù)。

　　現(xiàn)實(shí)生活中的確發(fā)生過公民因?yàn)榫热硕巧下闊┑氖?，比如被誣賴為肇事者；或是因?yàn)榫戎划?dāng)，擴(kuò)大了損害；或是救助時(shí)自己受到傷害，使許多人在伸出援手之前有了顧慮。這種正常顧慮，如果被定位為一種“具有嚴(yán)重社會(huì)危害性”的行為，顯然是對(duì)刑法的濫用，刑法作為懲處手段，必須恪守“最后的”、“必須的”、“萬不得已”的底限。

　　可以想象，如果見死不救或見危不助成為一項(xiàng)罪名，很多人為此可以一遇事就躲著走，以免牽扯太多麻煩。

　　真要有什么人出意外了，都躲得遠(yuǎn)遠(yuǎn)的，連看看情況再做打算的可能性都大大降低，這就違背了立法初衷。

　　各地立法不同，同樣見義勇為行為待遇不一

　　目前，我國(guó)規(guī)范和保障見義勇為行為的法規(guī)包括：31個(gè)省(區(qū)、市)出臺(tái)的地方性法規(guī)中的19個(gè)條例、8個(gè)規(guī)定、4個(gè)辦法。

　　全國(guó)人大常委、中國(guó)人民大學(xué)教授鄭功成認(rèn)為，地方五花八門的立法必然造成同一種見義勇為行為所受到的待遇不一致，只有通過國(guó)家立法來保障見義勇為者的權(quán)益、確立褒獎(jiǎng)見義勇為行為的制度，才能在全國(guó)范圍內(nèi)形成統(tǒng)一的好制度。他建議：“如果制定專門的見義勇為法律還需要一定時(shí)間和條件的話，可以考慮先由國(guó)務(wù)院制定見義勇為行政法規(guī)，待實(shí)施一段時(shí)期后再上升為法律?！?/p>

　　這31部地方性法規(guī)和規(guī)章，初步構(gòu)建起了對(duì)見義勇為者的法律保障體系框架，但在這個(gè)體系框架內(nèi)，很多規(guī)定仍不完善，各地分歧較多。

　　哪些行為屬于見義勇為？有的地方規(guī)定為“維護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或他人的利益，置個(gè)人的安危于不顧，挺身而出，與違法犯罪作斗爭(zhēng)的行為”。有的地方將“協(xié)助公安、司法機(jī)關(guān)和保衛(wèi)部門抓違法犯罪分子的行為；檢舉、揭發(fā)犯罪行為；提供重要線索的罪證，協(xié)助公安司法機(jī)關(guān)破獲重大犯罪案件的行為”歸為見義勇為。

　　重慶市曾經(jīng)有一個(gè)案例，青年何某為救落水兒童獻(xiàn)身，然而，根據(jù)當(dāng)時(shí)《重慶市鼓勵(lì)公民見義勇為條例》的規(guī)定，何某的行為不能認(rèn)定為見義勇為，因?yàn)樵摋l例限定見義勇為必須是“與違法犯罪作斗爭(zhēng)”，搶救落水兒童不在此列。

　　另外，很多省份相關(guān)條例都規(guī)定，“見義勇為一定要事跡突出”。有人指出，“事跡是否突出”只能作為獎(jiǎng)勵(lì)大小的標(biāo)準(zhǔn)，不能作為認(rèn)定見義勇為的標(biāo)準(zhǔn)，況且事跡是否突出并沒有硬性的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，如果把事跡突出作為認(rèn)定見義勇為的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)踐中恐怕難以公平操作。

　　對(duì)見義勇為行為的確認(rèn)，需要證據(jù)來支持。受助者，以及見義勇為行為發(fā)生時(shí)在場(chǎng)的公民，都是見義勇為行為的目擊證人，他們的證言是確認(rèn)見義勇為行為的重要證據(jù)，但現(xiàn)實(shí)中，有些受助者害怕支付見義勇為受傷、死亡者的補(bǔ)償費(fèi)用，一跑了之，或者干脆不承認(rèn)被救的事實(shí)，見義勇為者受傷以后，很多群眾不打電話報(bào)警。

　　廣東省人大常委會(huì)法工委副主任袁古潔認(rèn)為，有必要通過立法明確規(guī)定在場(chǎng)的其他公民應(yīng)有的義務(wù)，一旦發(fā)生見義勇為行為，在場(chǎng)公民應(yīng)產(chǎn)生一種特定的法律援助義務(wù)，如作證、將受傷者及時(shí)送往醫(yī)院救治、協(xié)助報(bào)警等。

　　廣東省法學(xué)會(huì)專職副會(huì)長(zhǎng)朱占同認(rèn)為，要對(duì)見義勇為者進(jìn)行法律保障，“對(duì)于見義勇為的人訴訟的案件在證據(jù)不足的情況下，證據(jù)規(guī)則要對(duì)見義勇為的人有利。社會(huì)建設(shè)是要花錢的，要為見義勇為者埋單?！?/p>

　　保障見義勇為者權(quán)益應(yīng)是政府責(zé)任

　　綜觀各地法規(guī)，大多操作性不強(qiáng)，主要緣于政府保障部門的權(quán)利和義務(wù)不明確?！督魇【S護(hù)社會(huì)治安見義勇為獎(jiǎng)勵(lì)保障辦法》共有14條，卻無一條明確其保障部門“社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)”的權(quán)利和義務(wù)。此外，缺乏強(qiáng)制性也是這類法規(guī)的問題所在?！陡＝ㄊ—?jiǎng)勵(lì)和保護(hù)見義勇為人員條例》在“法律責(zé)任”一章中對(duì)行為確認(rèn)、醫(yī)療救治、誣陷報(bào)復(fù)、工作人員操守、貪污挪用經(jīng)費(fèi)等環(huán)節(jié)作出了“給予行政處罰”、“依法追究刑事責(zé)任”等籠統(tǒng)規(guī)定，缺乏可操作性。

　　現(xiàn)行的地方法規(guī)中，保障的對(duì)象多為見義勇為者本人，偶有提及“犧牲或完全喪失勞動(dòng)能力的見義勇為人員”的家人，以及“在同等條件下，享有就業(yè)、住房、入學(xué)、入伍、土地承包等優(yōu)先權(quán)”。有關(guān)專家指出，見義勇為的保障對(duì)象不能局限于見義勇為者本人，無論其是否完全喪失勞動(dòng)能力，只要影響了其家庭的正常生活，其家屬都應(yīng)同時(shí)被列入保障對(duì)象的范圍。

　　《吉林省見義勇為人員獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)條例》在“見義勇為人員的獎(jiǎng)勵(lì)”部分稱，“應(yīng)當(dāng)給予下列獎(jiǎng)勵(lì)：授予榮譽(yù)稱號(hào)、頒發(fā)獎(jiǎng)金、其他獎(jiǎng)勵(lì)?！比欢?，條例全文并未提及明確的保障標(biāo)準(zhǔn)，其他地方法規(guī)中大多如此。

　　“中國(guó)好人網(wǎng)”發(fā)起人談方教授表示，應(yīng)追蹤保障見義勇為者，網(wǎng)站將救小悅悅的陳阿婆一家列為網(wǎng)站長(zhǎng)期跟蹤幫扶的對(duì)象，以后他們一家遇到有病治不起，就業(yè)、上學(xué)等問題，都會(huì)給予幫助。

　　1993年6月，公安部、中宣部、中央政法委等部門聯(lián)合發(fā)起成立了全國(guó)性公募基金會(huì)——中華見義勇為基金會(huì)。隨后，各地方也相繼成立了見義勇為基金會(huì)。

　　然而，基金會(huì)的作用也有其局限性，中華見義勇為基金會(huì)多年來救助的多是涉及公安的見義勇為行為，比如協(xié)助公安機(jī)關(guān)和保衛(wèi)部門抓違法犯罪分子的行為，每年救助的對(duì)象也很有限。

　　北京大學(xué)法學(xué)院教授姜明安認(rèn)為，基金會(huì)只是見義勇為獎(jiǎng)勵(lì)和救助資金的來源渠道之一，“基金會(huì)只負(fù)責(zé)見義勇為獎(jiǎng)勵(lì)和救助資金的募集和發(fā)放。只有各級(jí)人民政府和有關(guān)部門才是負(fù)有全面責(zé)任的主體，除了資金保障外，見義勇為公民的安全保障、勞動(dòng)就業(yè)、醫(yī)療和其他救濟(jì)，對(duì)見義勇為行為的宣傳等，都應(yīng)當(dāng)是各級(jí)政府和有關(guān)部門的職責(zé)?！?/p>

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