解矛盾破瓶頸 ?？诿捞m區(qū)創(chuàng)新群眾工作紀(jì)實(shí)

　　海口網(wǎng)10月27日消息（記者吳躍 特約記者劉源明 通訊員梁崇平）美蘭區(qū)是海南省委、省政府所在地，地處海南政治經(jīng)濟(jì)文化中心城區(qū)。在維穩(wěn)工作中，區(qū)委、區(qū)政府始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以保持社會(huì)大局穩(wěn)定、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，突出在社會(huì)管理創(chuàng)新上下功夫，總結(jié)和探索實(shí)施了新時(shí)期具有美蘭特點(diǎn)的維穩(wěn)工作新舉措，化解了一大批影響社會(huì)穩(wěn)定突出問(wèn)題。美蘭區(qū)卓有成效的全方位維穩(wěn)工作，得到了中央及省、市的認(rèn)可。21日，作為海南省市、縣、區(qū)的唯一代表，美蘭區(qū)委書記李杰出席了在云南召開的全國(guó)群眾工作現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)。

?

　　關(guān)注民生：在務(wù)實(shí)中解決問(wèn)題

　　“逼急了就拿刀砍人。”在海甸溪北岸舊改拆遷中，被拆遷戶伍某因歷史遺留問(wèn)題無(wú)法協(xié)調(diào)，竟如此揚(yáng)言。伍某因無(wú)力償還債務(wù)，法院依法將伍某房產(chǎn)抵押給債權(quán)人，舊城改造拆遷后，債權(quán)人要求以該產(chǎn)權(quán)人的名義簽訂協(xié)議，伍某不同意，雙方多次協(xié)調(diào)無(wú)法達(dá)成統(tǒng)一意見。

　　“面對(duì)棘手問(wèn)題，要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案制度?！泵捞m區(qū)委書記李杰親自包案調(diào)處此案，多次上門與債權(quán)人及法院協(xié)調(diào)溝通，爭(zhēng)取了債權(quán)人支持，伍某順利地簽訂了協(xié)議。伍某在償還了所有的債務(wù)后凈得拆遷補(bǔ)償28萬(wàn)元，債權(quán)人和拆遷戶較為滿意。在歷時(shí)一年多的海甸溪北岸舊城改造拆遷工作中，區(qū)委、區(qū)政府始終高度重視民生問(wèn)題，做到了依法拆遷、和諧拆遷、廉潔拆遷，從而得到了廣大被拆遷戶的理解、支持和配合，整個(gè)拆遷過(guò)程沒有發(fā)生群體性上訪事件。

　　美蘭區(qū)委、區(qū)政府始終把切實(shí)解決群眾實(shí)際困難作為化解矛盾糾紛的重要手段和密切黨群干群關(guān)系的橋梁紐帶。區(qū)委書記李杰、區(qū)長(zhǎng)孟勵(lì)在百忙之中，經(jīng)常利用休息日和節(jié)假日，深入到困難群眾家中，尤其是“老上訪戶”家中，了解民意，體察民情，并想方設(shè)法地幫助解決實(shí)際困難，讓“老上訪戶”深切體會(huì)到黨和政府的關(guān)心和關(guān)懷，不再進(jìn)京上訪。

　　在美蘭區(qū)，在務(wù)實(shí)中解決問(wèn)題、關(guān)注重視民生發(fā)展、切實(shí)維護(hù)群眾利益，成為全區(qū)上下的共識(shí)，并體現(xiàn)在各項(xiàng)工作之中。

　　強(qiáng)化落實(shí)：在調(diào)整策略中保穩(wěn)定

　　“在美蘭，每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部都有自己的聯(lián)系點(diǎn)?！睋?jù)美蘭區(qū)委副書記、政法委書記吳樹強(qiáng)介紹，美蘭區(qū)把信訪維穩(wěn)工作作為掛鉤聯(lián)系點(diǎn)的一項(xiàng)經(jīng)常性工作來(lái)抓，實(shí)行區(qū)三套領(lǐng)導(dǎo)包鎮(zhèn)（街道）、機(jī)關(guān)單位包村（居）委會(huì)，黨員干部包戶的“三包”責(zé)任制，把矛盾隱患的排查調(diào)處責(zé)任落實(shí)到責(zé)任人和責(zé)任單位。“實(shí)行聯(lián)系點(diǎn)‘三包’制后，絕大部分的矛盾隱患都在第一時(shí)間被化解”。

　　據(jù)了解，美蘭區(qū)還在敏感時(shí)期推行掛鉤領(lǐng)導(dǎo)與重點(diǎn)人員“三見面”。李杰、孟勵(lì)等領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入到掛鉤點(diǎn)和靈山鎮(zhèn)、演豐鎮(zhèn)、新埠島等矛盾糾紛重點(diǎn)地區(qū)，開展調(diào)研指導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)辦公，協(xié)調(diào)解決一大批維穩(wěn)問(wèn)題。近年來(lái)，全區(qū)信訪維穩(wěn)工作取得了“兩個(gè)明顯”的成效：一是群體性上訪明顯下降，今年1-9月，群體性省委、省政府上訪同比去年下降50%。二是上訪對(duì)抗程度明顯減弱，沒有發(fā)生沖擊黨政機(jī)關(guān)、堵截道路等影響重大的惡性維穩(wěn)事件，。

　　“當(dāng)前美蘭社會(huì)的穩(wěn)定，歸功于維穩(wěn)策略的適時(shí)調(diào)整?！睋?jù)介紹，由于長(zhǎng)期以來(lái)信訪維穩(wěn)工作資源配置不合理、組織網(wǎng)絡(luò)不夠完善，導(dǎo)致信訪維穩(wěn)管理工作存在許多死角。為構(gòu)建全天候、全方位的信訪維穩(wěn)工作體系，美蘭區(qū)提出了“在變革中調(diào)整策略，舉全區(qū)之力抓維穩(wěn)，全力以赴保穩(wěn)定”的新思路，開創(chuàng)具有美蘭特點(diǎn)的信訪維穩(wěn)工作新局面。

　　吳樹強(qiáng)說(shuō)，美蘭區(qū)在強(qiáng)化措施落實(shí)上，建立“全方位”的責(zé)任體系；在提高作戰(zhàn)能力上，推進(jìn)資源的“兩個(gè)整合”，全力以赴保穩(wěn)定。大力實(shí)施了書記、區(qū)長(zhǎng)負(fù)總責(zé)，各級(jí)黨委政府和部門主要領(lǐng)導(dǎo)為維穩(wěn)第一責(zé)任人的“一把手”工程，簽訂了維穩(wěn)責(zé)任狀。推行實(shí)施了“以條為主、以塊為輔，條塊相結(jié)合”的矛盾排查、處置、穩(wěn)控工作機(jī)制，切實(shí)把信訪維穩(wěn)工作從單一責(zé)任向全區(qū)、全社會(huì)拓展，扭轉(zhuǎn)了維穩(wěn)工作單打獨(dú)斗的被動(dòng)局面。

　　破解瓶頸：在創(chuàng)新機(jī)制中注入新活力

　　在美蘭轄區(qū)，省、市重點(diǎn)項(xiàng)目眾多。“一線工作法的實(shí)施，促進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目順利實(shí)施?！睋?jù)介紹，美蘭區(qū)嚴(yán)格按照一個(gè)問(wèn)題、一套班子、一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)方案、一包到底“五個(gè)一”的要求，將矛盾的處置責(zé)任逐一細(xì)化，分解落實(shí)到責(zé)任單位和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)接訪在一線、問(wèn)題受理在一線、協(xié)調(diào)指揮在一線、督辦落實(shí)在一線、矛盾化解在一線、案結(jié)事了在一線的信訪維穩(wěn)“一線工作法”。

　　“一線工作法有效地解決了‘頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳’的被動(dòng)局面。”隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，影響社會(huì)穩(wěn)定的各種不確定因素不斷出現(xiàn)，以往的工作方式、模式或機(jī)制已無(wú)法適應(yīng)新的發(fā)展形勢(shì)。為了從根本上破解這一難題和瓶頸制約，美蘭區(qū)委、區(qū)政府創(chuàng)新機(jī)制的“一線工作法”，在全區(qū)信訪維穩(wěn)工作中得到了較好的運(yùn)用，特別是通過(guò)這一有效的工作機(jī)制，充分地發(fā)揮了人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解的積極作用，有力推動(dòng)了重點(diǎn)矛盾的處置化解。2009年以來(lái)，一大批市委掛牌督辦的突出問(wèn)題得到了妥善解決，攔海村問(wèn)題、歌頌坡村土地糾紛等掛牌問(wèn)題也得到了積極推進(jìn)，涉軍群體也得到有效穩(wěn)控。

　　據(jù)了解，美蘭區(qū)在創(chuàng)新中破解瓶頸，探索信訪維護(hù)穩(wěn)新機(jī)制，如創(chuàng)新大接訪機(jī)制，切實(shí)提高信訪維穩(wěn)效能；建立矛盾排查新機(jī)制，加強(qiáng)源頭上的防范；建立評(píng)估研判機(jī)制，最大限度化解上訪風(fēng)險(xiǎn)，為全區(qū)保穩(wěn)定注入了新活力。

　　同時(shí)，美蘭區(qū)還建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與維穩(wěn)雙贏。2008年至今，美蘭區(qū)共從涉民惠民資金中撥付5000多萬(wàn)元解決群眾的生產(chǎn)生活困難。尤其是安排專項(xiàng)資金30萬(wàn)元，為機(jī)場(chǎng)周邊村莊打井，解決了群眾生產(chǎn)生活用水等民生問(wèn)題，妥善解決了機(jī)場(chǎng)排水及污染問(wèn)題；專門安排資金幫助靈山鎮(zhèn)龍盤下經(jīng)濟(jì)社進(jìn)行文明生態(tài)村建設(shè)，扶持發(fā)展種植業(yè)，改善了安居環(huán)境，增加了群眾的收入，確保了省市掛牌督辦的土地糾紛問(wèn)題得到了妥善解決。