刑訴法修改劍指以保代放 “保外就醫(yī)”把關(guān)更嚴

　　?？诰W(wǎng)11月2日消息 刑罰執(zhí)行，是指有行刑權(quán)的司法機關(guān)將人民法院生效的判決所確定的刑罰付諸實施的刑事司法活動。

　　此次刑事訴訟法修改涉及的刑罰執(zhí)行部分內(nèi)容不多，只是針對保外就醫(yī)、假釋、減刑等方面存在的問題，刑事訴訟法修正案(草案)做出了進一步明確，同時還對社區(qū)矯正做出了相應規(guī)范。

　　從有到嚴：“保外就醫(yī)”把關(guān)更嚴

　　暫予監(jiān)外執(zhí)行，是刑事訴訟法中規(guī)定的變更刑罰執(zhí)行的重要法律制度之一?，F(xiàn)行刑事訴訟法第二百一十四條規(guī)定：“對于罪犯確有嚴重疾病，必須保外就醫(yī)的，由省級人民政府指定的醫(yī)院開具證明文件，依照法律規(guī)定的程序?qū)徟薄?/p>

　　刑事訴訟法修正案(草案)強調(diào)保外就醫(yī)須由省級人民政府指定的醫(yī)院診斷并開具證明文件，并新增規(guī)定“在交付執(zhí)行前，暫予監(jiān)外執(zhí)行由交付執(zhí)行的人民法院決定；在交付執(zhí)行后，暫予監(jiān)外執(zhí)行由監(jiān)獄或者看守所提出書面意見，報省級以上監(jiān)獄管理機關(guān)或者設區(qū)的市一級以上公安機關(guān)批準”。

　　參與刑事訴訟法修正案(草案)起草工作的中國政法大學教授樊崇義說：“此舉主要是針對當前實際情況的，目前暫予監(jiān)外執(zhí)行在醫(yī)生診斷以及批準程序環(huán)節(jié)都有些混亂?！睋?jù)了解，司法實踐中，對發(fā)生騙取保外就醫(yī)、疾病痊愈或者病情基本好轉(zhuǎn)、以自傷自殘等手段拖延保外就醫(yī)時間等法定收監(jiān)情形應當收監(jiān)的罪犯，存在無部門提出收監(jiān)的情況，出現(xiàn)了“以保代放”。這一修改進一步明確了暫予監(jiān)外執(zhí)行的決定、批準程序。

　　除此之外，對于通過賄賂等非法手段獲取暫予監(jiān)外執(zhí)行的現(xiàn)象，群眾反映比較強烈。2009年7月因受賄等罪被判處10年有期徒刑的江門市委原常委、常務副市長林崇中，買通看守所原所長、法醫(yī)等人，便獲取保外就醫(yī)，竟然“逍遙”在監(jiān)獄之外1年多；云南省西雙版納傣族自治州中級人民法院審判員肖秀清，在審理罪犯張某毒品案件時，收受賄賂2000元，為不符合條件的罪犯張某非法辦理了暫予監(jiān)外執(zhí)行，致使張某犯法仍繼續(xù)逍遙法外……

　　參與刑事訴訟法修正案(草案)起草工作的中國政法大學教授陳光中表示：“有關(guān)監(jiān)外執(zhí)行的修改，規(guī)范了監(jiān)外執(zhí)行的范圍和程序?！绷硗?，草案還增加規(guī)定：暫予監(jiān)外執(zhí)行的書面副本應抄送檢察院，檢察院可以向決定或者批準機關(guān)提出書面意見暫予監(jiān)外執(zhí)行進行監(jiān)督。除此之外，通過賄賂等非法手段由監(jiān)內(nèi)交付監(jiān)外的，監(jiān)外執(zhí)行的期間不計入刑期等?！斑@些修改，讓監(jiān)外執(zhí)行更加嚴格。”

　　寬嚴相濟的刑事政策，是現(xiàn)代法治理念的重要內(nèi)容，其主張重點在寬、在輕。此次刑事訴訟法在執(zhí)行規(guī)定上的修改也體現(xiàn)了以人為本的執(zhí)法理念，如修正案(草案)第八十八條將暫予監(jiān)外執(zhí)行的對象擴大到被判處無期徒刑的罪犯中懷孕或者正在哺乳自己嬰兒婦女，在嚴格的同時，又加大了人性化的規(guī)定。

　　刑事訴訟法修正案(草案)公開后，也有一些學者認為監(jiān)外執(zhí)行的標準太高，一方面容易造成監(jiān)所人滿為患，另一方面不利于罪犯教育改造和回歸社會。中國社會科學院法學所博士后、福建省人大常委會法工委主任游勸榮認為：“進一步放寬不限制人身自由或不完全限制人身自由的刑罰執(zhí)行方法的條件和標準，可讓更多的罪犯在社區(qū)得到矯正，未嘗不可作為一種試驗。”

　　從事后到事前：檢察監(jiān)督關(guān)口前移

　　“要加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督?！狈缌x表示，此次刑事訴訟法修改在執(zhí)行環(huán)節(jié)加強了檢察機關(guān)的法律監(jiān)督。

　　檢察機關(guān)對刑罰執(zhí)行的監(jiān)督包括減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行。目前司法實踐中，減刑、假釋往往都是法院裁定后通知檢察機關(guān)，檢察機關(guān)再依法進行事后監(jiān)督。而這種事后監(jiān)督限制了檢察機關(guān)介入時間和方式，壓縮了監(jiān)督的空間和范圍，影響了檢察監(jiān)督職能作用的發(fā)揮。

　　刑事訴訟法修正案(草案)第八十九條新增規(guī)定“監(jiān)獄、看守所提出減刑、假釋的建議或者暫予監(jiān)外執(zhí)行的意見的，應當將書面意見的副本抄送人民檢察院，人民檢察院可以向決定或者批準機關(guān)提出書面意見”；第九十三條修改增加“被判處管制、拘役、有期徒刑或者無期徒刑的罪犯，在執(zhí)行期間確有悔改或者立功表現(xiàn)，應當依法予以減刑、假釋的時候，由執(zhí)行機關(guān)提出建議書，報請人民法院審核裁定，并將建議書副本抄送人民檢察院。人民檢察院可以向人民法院提出書面意見?！?/p>

　　這些修改在刑罰執(zhí)行中將檢察機關(guān)的監(jiān)督關(guān)口前移，監(jiān)督者的發(fā)言權(quán)在程序上從事后提到事前，加強了檢察機關(guān)的同步監(jiān)督。樊崇義指出：“檢察機關(guān)過去在立案偵查、技術(shù)審判方面監(jiān)督得比較多一點，對執(zhí)行的監(jiān)督是薄弱環(huán)節(jié)。對該薄弱環(huán)節(jié)，此次修改明確了檢察機關(guān)在刑罰執(zhí)行活動中的地位，完善了檢察機關(guān)對減刑、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行的監(jiān)督機制。書面意見抄送檢察院的從無到有，增加了一個關(guān)卡，增加了一個制約手續(xù)?！辈簧倩鶎訖z察官也表示，檢察院對監(jiān)獄執(zhí)法也有監(jiān)督職能，但多為被動監(jiān)督，如果增加了書面意見的副本抄送，檢察人員的監(jiān)督就能變被動為主動了。

　　“增加檢察機關(guān)對刑罰執(zhí)行的法律監(jiān)督很有意義，擴大了檢察機關(guān)在刑事訴訟中的職能作用，讓檢察機關(guān)更多地介入刑罰執(zhí)行，能夠盡量避免和減少刑罰執(zhí)行的隨意性，有利于互相制約原則的落實，維護刑罰執(zhí)行的嚴肅性?！钡灿腥藢Σ莅敢?guī)定有不同看法，游勸榮就指出，“雖然草案新增了規(guī)定，但并沒有進行制度封閉，如沒有對檢察機關(guān)提出書面意見后，對方未按書面意見要求辦，檢察機關(guān)有何后續(xù)措施作出規(guī)定，這樣難以真正產(chǎn)生約束力，容易讓檢察機關(guān)的‘書面意見’流于形式，監(jiān)督就會落空?！?/p>

　　從探索到規(guī)范：社區(qū)矯正待完善

　　社區(qū)矯正是將符合條件的服刑人員置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機關(guān)在相關(guān)社會團體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習，并促進其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。

　　2003年7月10日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部和司法部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》，就開展社區(qū)矯正試點工作作出了相關(guān)規(guī)定。社區(qū)矯正工作開展八年來，取得了顯著成績，并得到社會多方理解和接受。 2011年2月25日第十一屆全國人大常委會第19次會議通過的刑法修正案(八)明確規(guī)定“依法實行社區(qū)矯正”，這標志著社區(qū)矯正制度第一次在我國實體法中得以確認。

　　此次刑事訴訟法修改在社區(qū)矯正八年試點實踐和刑法修正案(八)規(guī)定的基礎上，規(guī)定“對被判處管制、宣告緩刑、假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，依法實行社區(qū)矯正，由社區(qū)矯正機構(gòu)負責執(zhí)行。”

　　社區(qū)矯正是近些年來開始推廣實行的，從實踐來看效果很好。刑法修正案(八)對社區(qū)矯正作了規(guī)定，相對應的刑事訴訟法也必然要作出修改。

　　陳光中表示：“社區(qū)矯正是新生事物，盡管此次修改的字數(shù)不多，但潛力比較大，還需要進一步完善。現(xiàn)在刑事訴訟法修正案(草案)第九十一條規(guī)定的四種對象，范圍可以考慮再擴大一點。另外，現(xiàn)有的文件規(guī)定，司法行政部門指導組織執(zhí)行社區(qū)矯正，建議在九十一條加上司法行政部門主管的社區(qū)矯正機構(gòu)負責執(zhí)行?！?/p>

　　草案沒有明確規(guī)定社區(qū)矯正的執(zhí)行主體，因此無法解決執(zhí)行主體職、權(quán)、責、利相統(tǒng)一，責任落實、監(jiān)督到位的問題，其結(jié)果容易導致互相扯皮、推諉，使監(jiān)管落空。游勸榮建議：一是明確司法行政機關(guān)為社區(qū)矯正執(zhí)法機關(guān)，規(guī)定地方政府及其派出機構(gòu)如街道辦事處在社區(qū)矯正工作中的職責；二是對矯正對象回歸社會或者再社會化創(chuàng)造條件，比如文化教育就業(yè)培訓等要有更加有效的措施；三是對矯正對象的家庭，要有相應的責任規(guī)定；四是充分發(fā)揮非政府組織的作用，動員社會力量，包括社會團體、學校、國家宗教及組織，參與社區(qū)矯正工作。

　　作為一項重要的刑罰執(zhí)行方式，社區(qū)矯正工作如何規(guī)范化、程序化、制度化，社區(qū)矯正立法如何落地，還有待進一步探索完善。(黃慶暢 李想)