電信、聯(lián)通遭遇反壟斷調(diào)查 寬帶接入改革呼聲再起

　　11月9日，一名營(yíng)業(yè)員坐在上?；春Ｂ窋?shù)碼廣場(chǎng)中國(guó)聯(lián)通營(yíng)業(yè)柜臺(tái)前。新華社發(fā)（鈕一新 攝）

　　11月9日，一名保安走出中國(guó)電信上海延安路營(yíng)業(yè)廳。新華社發(fā)（鈕一新 攝）

　　?？诰W(wǎng)11月10日消息??中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通涉嫌寬帶接入領(lǐng)域壟斷問(wèn)題已激起千層浪。專家表示，電信與聯(lián)通在寬帶問(wèn)題上的壟斷，不僅拉大了我國(guó)在寬帶方面和國(guó)際上其他國(guó)家的差距，也令消費(fèi)者支付著與網(wǎng)速并不匹配的高昂資費(fèi)。希望通過(guò)此次事件，能夠加大電信市場(chǎng)改革力度，推動(dòng)電信、聯(lián)通兩大寬帶接入“寡頭”逐步開(kāi)放市場(chǎng)，鼓勵(lì)充分競(jìng)爭(zhēng)，從而促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

　　高資費(fèi)、低網(wǎng)速惹爭(zhēng)議

　　根據(jù)工業(yè)和信息化部《互聯(lián)網(wǎng)交換中心網(wǎng)間結(jié)算辦法》，中國(guó)電信、中國(guó)網(wǎng)通（已并入中國(guó)聯(lián)通）、教育網(wǎng)之外的互聯(lián)單位，在與中國(guó)電信、中國(guó)網(wǎng)通進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)網(wǎng)間互聯(lián)時(shí)，應(yīng)依據(jù)網(wǎng)間數(shù)據(jù)通信速率，以不高于“１０００元／兆／月”標(biāo)準(zhǔn)向中國(guó)電信、中國(guó)網(wǎng)通支付結(jié)算費(fèi)用。

　　電信專家、中國(guó)科學(xué)院研究員侯自強(qiáng)告訴記者，這一網(wǎng)間結(jié)算資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)依然是２００７年參考國(guó)際價(jià)格制定的，迄今沒(méi)有變過(guò)，而國(guó)際上的價(jià)格已經(jīng)下降了１０倍，如美國(guó)已降至５美元／兆。相比之下，國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)尤其是視頻網(wǎng)站的成本壓力是巨大的。

　　研究報(bào)告指出，截至２０１０年，我國(guó)寬帶上網(wǎng)平均速率位列全球７１位，不及美國(guó)、英國(guó)、日本等３０多個(gè)經(jīng)濟(jì)合作組織國(guó)家平均水平的１／１０。但是，平均一兆每秒的接入費(fèi)用卻是發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平的３－４倍。

　　另外，中國(guó)電信在提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的業(yè)務(wù)中存在“價(jià)格歧視”，對(duì)跟自己有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手給出高價(jià)，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的企業(yè)優(yōu)惠一些，從而誘發(fā)和助長(zhǎng)了“流量穿透”：即一些運(yùn)營(yíng)商不直接從骨干網(wǎng)對(duì)接而是從城域網(wǎng)上進(jìn)行流量獲取。也有觀點(diǎn)認(rèn)為，這使一些公司在中國(guó)電信獲取帶寬后，并不自己使用，而是轉(zhuǎn)手賣給其他運(yùn)營(yíng)商賺取差價(jià)。

　　侯自強(qiáng)透露，骨干網(wǎng)和城域網(wǎng)售價(jià)相差甚遠(yuǎn)，前者約為每月１００萬(wàn)元／Ｇ，后者可能只有５０萬(wàn)元或者３０萬(wàn)元，且越是偏遠(yuǎn)地區(qū)的出價(jià)越是低。為了盈利，不少兄弟運(yùn)營(yíng)商之間競(jìng)爭(zhēng)激烈。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院信息化研究中心主任汪向東表示，為了打擊競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，保護(hù)自己的利益，中國(guó)電信通過(guò)所謂“清理”流量穿透斷網(wǎng)，直接損害了消費(fèi)者的利益。加上國(guó)內(nèi)的寬帶接入價(jià)格長(zhǎng)期居高不下，這些都說(shuō)明電信在寬帶接入細(xì)分市場(chǎng)上存在壟斷行為。

　　信息化領(lǐng)域資深專家、《互聯(lián)網(wǎng)周刊》主編姜奇平認(rèn)為，電信、聯(lián)通目前在寬帶接入方面的做法，阻止了其他經(jīng)營(yíng)者的進(jìn)入，造成消費(fèi)者在同等帶寬條件下要付出更高的價(jià)格，卻享受著相對(duì)更低的服務(wù)。對(duì)比目前中外ＩＤＣ（互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心）領(lǐng)域來(lái)看，美國(guó)、歐洲都處于“百花齊放”狀態(tài)，各國(guó)普遍都是鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)，而國(guó)內(nèi)電信、聯(lián)通的行為，很大程度上制約著寬帶的發(fā)展，成為關(guān)鍵瓶頸。