反壟斷劍指電信巨頭 專(zhuān)家建議深入市場(chǎng)了解消費(fèi)者訴求

　　11月9日，一名營(yíng)業(yè)員坐在上?；春Ｂ窋?shù)碼廣場(chǎng)中國(guó)聯(lián)通營(yíng)業(yè)柜臺(tái)前。新華社發(fā)（鈕一新 攝）

　　11月9日，一名保安走出中國(guó)電信上海延安路營(yíng)業(yè)廳。新華社發(fā)（鈕一新 攝）

　　海口網(wǎng)11月10日消息??９日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)表示正對(duì)中國(guó)電信與中國(guó)聯(lián)通涉嫌寬帶接入領(lǐng)域的壟斷進(jìn)行調(diào)查。消息一出，網(wǎng)友拍手叫好。電信行業(yè)被斥壟斷已不新鮮，這些巨頭運(yùn)營(yíng)商所收取的各種費(fèi)用一直飽受爭(zhēng)議。專(zhuān)家指出，此次調(diào)查意義重大，有關(guān)部門(mén)應(yīng)將調(diào)查范圍擴(kuò)大，深入市場(chǎng)了解消費(fèi)者訴求，使企業(yè)經(jīng)營(yíng)更加誠(chéng)信。

　　反壟斷之劍指向電信巨頭　網(wǎng)民拍手叫好

　　國(guó)家發(fā)展改革委９日表示正在調(diào)查中國(guó)電信與中國(guó)聯(lián)通涉嫌寬帶接入領(lǐng)域壟斷問(wèn)題，若認(rèn)定壟斷，兩家相關(guān)企業(yè)將被處以上一年度營(yíng)業(yè)額的１％－１０％的罰款。

　　在北京一家民企上班的市民小姚說(shuō)：“電信運(yùn)營(yíng)商被斥壟斷一點(diǎn)都不意外，多少年了對(duì)他們的控訴終于有了點(diǎn)進(jìn)展?！毙∫Ρ硎荆约杭矣玫氖请娦啪W(wǎng)絡(luò)接入，一直感覺(jué)價(jià)格很貴，但又沒(méi)有其他可選。他說(shuō)，盡管不新鮮，但中午聽(tīng)到這個(gè)消息時(shí)仍覺(jué)得“大快人心”。雖然不指望能查出什么實(shí)質(zhì)結(jié)果，但也希望能驚起一些波瀾，給這些“大塊頭”企業(yè)一些威懾。

　　不止小姚一個(gè)人拍手叫好，眾多網(wǎng)友也紛紛在網(wǎng)上留言，表達(dá)自己的切膚之痛。其中有網(wǎng)友開(kāi)始曬自己所在地的網(wǎng)費(fèi)：“上海電信ＡＤＳＬ２Ｍ，１年１８００多元，楊浦區(qū)”“長(zhǎng)春５Ｍ包年１０００元”，討論聲此起彼伏。截至９日２２時(shí)，新浪微博中已有超過(guò)１４萬(wàn)網(wǎng)友參與討論。在網(wǎng)上發(fā)起的一場(chǎng)近萬(wàn)人參與的投票中，有９６％的網(wǎng)友認(rèn)為電信、聯(lián)通存在寬帶接入領(lǐng)域壟斷問(wèn)題。

　　此外，消息一出，中國(guó)電信與中國(guó)聯(lián)通股價(jià)應(yīng)聲而落。中國(guó)電信由９日中午收盤(pán)時(shí)的每股４．９８港元降至最低４．６７港元。中國(guó)聯(lián)通由中午收盤(pán)時(shí)的１６．６２港元降至最低１５．６０港元。兩家公司股票最低跌幅均超６％。有分析師稱(chēng)，市場(chǎng)對(duì)該調(diào)查的反應(yīng)十分敏感，也間接說(shuō)明了這次調(diào)查的力度不一般。

　　中國(guó)電信２０１０年年報(bào)顯示，２０１０年有線寬帶用戶凈增１００２萬(wàn)戶，增幅達(dá)１８．７％，用戶總量達(dá)６３４８萬(wàn)，有線寬帶接入收入為５４１．２７億元，同比增長(zhǎng)１５％。這高額的收入背后，有多少與壟斷有關(guān)不得而知。記者在中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通網(wǎng)上查詢(xún)到，北京地區(qū)目前１Ｍｂｐｓ帶寬ＡＤＳＬ包月費(fèi)為１１９元，中國(guó)聯(lián)通５１２Ｋｂｐｓ帶寬ＡＤＳＬ包月費(fèi)１２０元。

　　中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)法律顧問(wèn)邱寶昌認(rèn)為，消費(fèi)者不知道互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)的具體成本，但一個(gè)普遍的認(rèn)識(shí)是，在電信基本設(shè)施已建成后，隨著用戶增長(zhǎng)，收益增加，產(chǎn)品的價(jià)格就應(yīng)該逐步下降。

　　電信消費(fèi)維權(quán)為何久拖不決？

　　寬帶接入問(wèn)題并不是個(gè)例。近年來(lái)，在電信領(lǐng)域，雙向收費(fèi)、資費(fèi)套餐、月租費(fèi)、停機(jī)保號(hào)費(fèi)等問(wèn)題飽受消費(fèi)者詬病。然而，上述大部分問(wèn)題卻始終沒(méi)有得到很好的解決。

　　對(duì)此，邱寶昌認(rèn)為，反壟斷法雖然是一把利劍，但其調(diào)查實(shí)施的難度很大。以美國(guó)為例，其反壟斷法出臺(tái)多年以后才得以實(shí)施。究其原因，主要是因?yàn)榉磯艛嗾{(diào)查難度大，需要許多部門(mén)協(xié)同參與。

　　從法律層面上看，消費(fèi)者針對(duì)壟斷行為進(jìn)行維權(quán)不存在障礙。問(wèn)題在于，與大企業(yè)相比，消費(fèi)者個(gè)體力量過(guò)于弱小，且訴訟量大、成本高，即使提起訴訟，也難以取得效果。作為單一的消費(fèi)者，如果因?yàn)槠髽I(yè)壟斷行為的小額損失而訴諸法律，往往消耗大量精力和時(shí)間成本，所以他們不愿意采取維權(quán)行為。此外，由于人數(shù)眾多且分散，消費(fèi)者不容易組成統(tǒng)一的組織，形不成合力，在與企業(yè)的訴訟中往往處于弱勢(shì)地位。在某種程度上，企業(yè)也利用消費(fèi)者不易抱團(tuán)的弱點(diǎn)，對(duì)一些“霸王條款”無(wú)所顧忌。

　　因此，專(zhuān)家認(rèn)為，面對(duì)壟斷，消費(fèi)者組織或團(tuán)體應(yīng)抱團(tuán)進(jìn)行公益訴訟或共同訴訟，使企業(yè)為自己的壟斷行為進(jìn)行民事賠償。讓壟斷既面臨行政處罰，也面臨民事賠償，使其壟斷行為無(wú)利益可圖。

　　國(guó)家發(fā)展改革委此次調(diào)查讓消費(fèi)者看到了解決問(wèn)題的曙光。有網(wǎng)友稱(chēng)，發(fā)展改革委此舉“值得叫好，有利于改善中國(guó)的市場(chǎng)環(huán)境，對(duì)改善互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境也有幫助”。還有網(wǎng)友表示，期盼反壟斷調(diào)查能夠從電信部門(mén)擴(kuò)展到石油、電力、自來(lái)水、金融等部門(mén)。

　　邱寶昌說(shuō)，國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通的調(diào)查，預(yù)示著反壟斷法這柄達(dá)摩克利斯之劍終于要發(fā)揮效用，其意義十分重大。

　　專(zhuān)家建議引入競(jìng)爭(zhēng)

　　邱寶昌認(rèn)為，目前國(guó)內(nèi)存在壟斷情況的行業(yè)不只在電信領(lǐng)域，處于實(shí)質(zhì)壟斷地位的企業(yè)也不只兩家。相關(guān)主管部門(mén)對(duì)其他領(lǐng)域存在的因壟斷而侵害消費(fèi)者利益的行為也不能放過(guò)。如果這次調(diào)查能取得效果，對(duì)其他企業(yè)將起到很好的警示作用。

　　專(zhuān)家認(rèn)為，目前以電信、聯(lián)通等為寬帶市場(chǎng)主體的格局在中短期內(nèi)難以改變，在互聯(lián)網(wǎng)接入市場(chǎng)上仍有巨大優(yōu)勢(shì)。在市場(chǎng)不能充分競(jìng)爭(zhēng)的情況下，政府應(yīng)出面引導(dǎo)價(jià)格，維護(hù)運(yùn)營(yíng)商和消費(fèi)者的正當(dāng)利益，既要避免重復(fù)建設(shè)，也要減少壟斷利潤(rùn)，協(xié)調(diào)好新老運(yùn)營(yíng)商的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。

　　針對(duì)公眾質(zhì)疑的上網(wǎng)成本問(wèn)題，雖計(jì)算比較復(fù)雜，但面對(duì)社會(huì)質(zhì)疑，運(yùn)營(yíng)商作為國(guó)有企業(yè)和上市公司，應(yīng)該向社會(huì)公示成本中料（原料）、工（人工）、費(fèi)（管理費(fèi)用）的構(gòu)成，政府則應(yīng)該做好監(jiān)督工作。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，政府應(yīng)促進(jìn)不同接入方式的競(jìng)爭(zhēng)，從而促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)普及率的提高。

　　專(zhuān)家建議，各地方根據(jù)不同情況對(duì)互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)都應(yīng)有各自的指導(dǎo)價(jià)格。比如可以規(guī)定上限，隨著用戶上升，服務(wù)價(jià)格應(yīng)該呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，以此來(lái)維護(hù)用戶公平交易權(quán)和企業(yè)的正當(dāng)合法權(quán)益。

　　邱寶昌說(shuō)，對(duì)企業(yè)而言，不要為了牟取暴利，通過(guò)壟斷方式干擾市場(chǎng)，應(yīng)該誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，選擇合理的盈利點(diǎn)，更好地滿足市場(chǎng)需求；對(duì)相關(guān)部門(mén)來(lái)說(shuō)，應(yīng)深入市場(chǎng)、深入企業(yè)、及時(shí)了解消費(fèi)者訴求，建議建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)消費(fèi)者進(jìn)行舉報(bào)，并對(duì)壟斷行為及時(shí)查處，確保市場(chǎng)公平；消費(fèi)者也應(yīng)提高維權(quán)意識(shí)，一旦發(fā)現(xiàn)壟斷行為，應(yīng)向有關(guān)部門(mén)舉報(bào)。